各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

《嘉興市專精特新中小企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》已經(jīng)九屆市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

嘉興市人民政府辦公室

2023年5月15日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

嘉興市專精特新中小企業(yè)培育

三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)我市中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2022〕19號(hào))要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，健全完善專精特新中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建政府、社會(huì)雙方協(xié)作的新型服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)全市中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展之路，打造專精特新發(fā)展的企業(yè)生態(tài)群體、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到20家;專精特新“小巨人”企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到200家，實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番，其中，專精特新“小巨人”上市企業(yè)達(dá)到20家以上;累計(jì)培育省級(jí)專精特新中小企業(yè)1500家、市級(jí)專精特新培育企業(yè)2000家。推動(dòng)專精特新中小企業(yè)成為我市制造業(yè)的“金名片”，努力把我市建設(shè)成為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

二、基本路徑

(一)企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、支持和服務(wù)企業(yè)的更積極作用，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。

(二)對(duì)準(zhǔn)賽道，引育結(jié)合。聚焦我市“135N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力招引產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、補(bǔ)短板弱項(xiàng)的“鏈主”和專精特新中小企業(yè)。建立專精特新中小企業(yè)培育庫(kù)，遴選一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動(dòng)，由點(diǎn)及面，精準(zhǔn)施策。

(三)部門(mén)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，將專精特新中小企業(yè)培育與“上市100”計(jì)劃、科技企業(yè)“雙倍增”、規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋等行動(dòng)協(xié)同起來(lái)。統(tǒng)籌各級(jí)政策、要素資源，針對(duì)不同發(fā)展階段、不同類型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開(kāi)展分層分類專項(xiàng)扶持，形成工作合力。

(四)社會(huì)協(xié)同，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮社會(huì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，按市場(chǎng)化模式運(yùn)行，提供優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

三、培育舉措

(一)實(shí)施企業(yè)培育行動(dòng)。建立市級(jí)專精特新中小企業(yè)培育庫(kù)，遵循“企業(yè)自愿、政策引導(dǎo)、培育促進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理”原則，分期分批遴選一批具備一定基礎(chǔ)，且未達(dá)到國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”認(rèn)定條件的企業(yè)，進(jìn)行入庫(kù)培育。建立專精特新中小企業(yè)培育工作機(jī)制，按月跟蹤、逐季通報(bào)推進(jìn)情況，定期評(píng)估入庫(kù)企業(yè)培育情況，按季度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，對(duì)后續(xù)進(jìn)展遲滯、不符合入庫(kù)條件的企業(yè)，及時(shí)移出培育庫(kù)，不再享受相關(guān)培育服務(wù)。

(二)實(shí)施服務(wù)提升行動(dòng)。市、縣(市、區(qū))通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，依托專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)培育企業(yè)逐家開(kāi)展全面診斷，梳理歸類短板和弱項(xiàng)，提出具體診斷意見(jiàn)，并根據(jù)診斷情況，明確培育任務(wù)、措施和時(shí)間進(jìn)度。緊緊圍繞研發(fā)創(chuàng)新、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、“揭榜掛帥”、市場(chǎng)拓展、國(guó)際化發(fā)展、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與制定、專利獲取、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、融資上市、人才引育等領(lǐng)域，強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建全方位中小企業(yè)專精特新能力提升服務(wù)體系。探索設(shè)立長(zhǎng)三角中小企業(yè)成長(zhǎng)學(xué)院，建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)學(xué)院，組建專精特新中小企業(yè)服務(wù)導(dǎo)師團(tuán)，提升企業(yè)家專精特新發(fā)展意識(shí)，開(kāi)展專精特新中小企業(yè)人才培訓(xùn)。

(三)實(shí)施主體壯大行動(dòng)。大力推動(dòng)專精特新“小巨人”企業(yè)建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)專精特新“小巨人”企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種形式，開(kāi)展兼并重組及投資合作，發(fā)展成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。積極推進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)上市，促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，開(kāi)展全過(guò)程跟蹤服務(wù)，建立企業(yè)上市“綠色通道”機(jī)制，重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一議”，及時(shí)研究解決企業(yè)上市中的困難和問(wèn)題。

(四)實(shí)施集聚發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))以專精特新中小企業(yè)為主體，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、小微企業(yè)園為抓手，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)特色、立足引育結(jié)合、匯聚資源要素、完善治理服務(wù)，建設(shè)一批專精特新產(chǎn)業(yè)園，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專精特新中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。堅(jiān)持“資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享、輻射帶動(dòng)”原則，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)提質(zhì)增效等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。依托長(zhǎng)三角(嘉興)專精特新企業(yè)服務(wù)基地，匯聚一批優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為專精特新中小企業(yè)提供政策咨詢、管理提升、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等全方位精準(zhǔn)服務(wù)，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的專精特新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(五)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同行動(dòng)。圍繞“135N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，由龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)推薦認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵伙伴企業(yè)，推動(dòng)組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈系列對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)融對(duì)接、產(chǎn)技對(duì)接、產(chǎn)才對(duì)接和項(xiàng)目合作。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)同互補(bǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合、聯(lián)盟組建、關(guān)鍵技術(shù)掌控、股權(quán)并購(gòu)等方式，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈合作生態(tài)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)專精特新中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動(dòng)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

四、支持政策

(一)加大對(duì)企業(yè)認(rèn)定支持。對(duì)新認(rèn)定的單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)分別給予300萬(wàn)元、150萬(wàn)元和100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)本市且正常經(jīng)營(yíng)滿1年的單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等總部型企業(yè)由屬地參照新認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、各縣〔市、區(qū)〕政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)〔嘉興港區(qū)〕)

(二)加大數(shù)字化改造支持。對(duì)投入不低于100萬(wàn)元的純數(shù)字化改造項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予數(shù)字化投入20%的補(bǔ)助，對(duì)其中納入數(shù)字化改造示范樣本項(xiàng)目的，給予數(shù)字化投入50%的補(bǔ)助，最高限額300萬(wàn)元;對(duì)生產(chǎn)性投入(不含土建)不低于3000萬(wàn)元的智能化技術(shù)改造項(xiàng)目，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)將項(xiàng)目分為A、B、C、D、E五檔，分別給予2000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、600萬(wàn)元和300萬(wàn)元補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局)

(三)加大綠色化改造支持。對(duì)新能源替代利用和節(jié)能改造項(xiàng)目年替代利用量(節(jié)能量)達(dá)到200噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價(jià)值)以上或二氧化碳年減排量達(dá)到400噸以上、節(jié)水改造項(xiàng)目年節(jié)水量達(dá)到2萬(wàn)噸以上、資源綜合利用項(xiàng)目廢棄物綜合利用率達(dá)到30%以上，并經(jīng)有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定且設(shè)備投資額不低于300萬(wàn)元的，給予設(shè)備投資額10%的補(bǔ)助，最高限額400萬(wàn)元。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市水利局、市財(cái)政局)

(四)加大融資支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞專精特新中小企業(yè)需求，量身定制金融服務(wù)方案，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立低于貸款市場(chǎng)平均利率的“專精特新貸”產(chǎn)品，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，將專精特新中小企業(yè)納入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持名單，對(duì)符合條件的專精特新企業(yè)，在1%基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率的基礎(chǔ)上下浮20%到50%，代償容忍度放寬到5%以內(nèi)。鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為專精特新中小企業(yè)提供出口信保、供應(yīng)鏈保險(xiǎn)等服務(wù)。(責(zé)任單位：市金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局、中國(guó)信保嘉興營(yíng)業(yè)部、市經(jīng)信局)

(五)加大稅收服務(wù)。開(kāi)通稅費(fèi)服務(wù)直通車(chē)，為專精特新中小企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精細(xì)服務(wù)，建立“一戶一檔”，實(shí)施“一戶一策”，進(jìn)行滴灌式輔導(dǎo)培訓(xùn)，推送紅利賬單，確保稅費(fèi)政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

(六)加大要素支持。對(duì)工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為A類的專精特新中小企業(yè)新增投資項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。通過(guò)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，騰出的碳排放、能耗、土地等指標(biāo)要素，重點(diǎn)支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局)

(七)加大績(jī)效評(píng)價(jià)支持。在年度工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中，原則上對(duì)當(dāng)年獲評(píng)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)予以提一檔，對(duì)隱形冠軍企業(yè)、省級(jí)專精特新中小企業(yè)，分別給予適當(dāng)加分。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局)

(八)加大人才支持。每年組織開(kāi)辦專精特新中小企業(yè)培訓(xùn)班，提升企業(yè)家政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。實(shí)施新時(shí)代“技能嘉興”行動(dòng)，建立專精特新中小企業(yè)緊缺人才需求目錄，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)卓越工程師實(shí)踐基地，舉辦專精特新中小企業(yè)專場(chǎng)人才招聘會(huì)，造就一批新時(shí)代嘉興工匠。優(yōu)先推薦專精特新中小企業(yè)人才申報(bào)省級(jí)以上重大人才工程。加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)高層次人才激勵(lì)，根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市委組織部〔市委人才辦〕)

(九)推行柔性執(zhí)法模式。對(duì)非主觀故意且違法后果輕微的專精特新中小企業(yè)健全柔性監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等領(lǐng)域“首違不罰”事項(xiàng)清單。推行輕微違法行為“免罰輕罰”，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”，做好典型案例收集和以案釋法工作，發(fā)揮“首違不罰”事項(xiàng)清單正面指導(dǎo)作用。(責(zé)任單位：市司法局、市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì))

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市專精特新中小企業(yè)培育工作。構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)抓好專精特新中小企業(yè)培育、服務(wù)等工作，各縣(市、區(qū))建立健全工作機(jī)制，各鎮(zhèn)(街道)安排專人負(fù)責(zé)。各地選派年輕干部分期分批赴長(zhǎng)三角(嘉興)專精特新企業(yè)服務(wù)基地學(xué)習(xí)鍛煉，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。

(二)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將專精特新中小企業(yè)培育工作列入市對(duì)縣(市、區(qū))、部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加大督查考核力度。探索建立專精特新中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)，以科學(xué)、客觀和系統(tǒng)的方式展示我市中小企業(yè)專精特新發(fā)展成就。

(三)規(guī)范社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)存在提供虛假材料、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違法違規(guī)行為的，由行政主管部門(mén)對(duì)其依法查處。對(duì)服務(wù)效果突出的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予褒揚(yáng)。

(四)營(yíng)造良好氛圍。每年舉辦專精特新發(fā)展南湖論壇，選樹(shù)一批專精特新發(fā)展典型，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專場(chǎng)研討，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在市級(jí)媒體開(kāi)設(shè)專精特新專欄，宣傳推廣典型案例，全面營(yíng)造支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

本計(jì)劃所述專精特新中小企業(yè)包括：專精特新“小巨人”企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、省級(jí)專精特新中小企業(yè)、市級(jí)專精特新培育企業(yè)。

本計(jì)劃執(zhí)行期為2023年6月15日至2025年12月31日。涉及財(cái)政資金的，市級(jí)由市、區(qū)各承擔(dān)50%。相關(guān)政策與原有政策有沖突的，按照“就高不重復(fù)”的原則執(zhí)行。