各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市專精特新中小企業(yè)培育三年行動計劃(2023—2025年)》已經(jīng)九屆市人民政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

嘉興市人民政府辦公室

2023年5月15日

(此件公開發(fā)布)

嘉興市專精特新中小企業(yè)培育

三年行動計劃(2023—2025年)

為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動我市中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕19號)要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，健全完善專精特新中小企業(yè)梯度培育機制，通過構(gòu)建政府、社會雙方協(xié)作的新型服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)主體內(nèi)生發(fā)展動力，引導(dǎo)全市中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展之路，打造專精特新發(fā)展的企業(yè)生態(tài)群體、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，單項冠軍企業(yè)達(dá)到20家;專精特新“小巨人”企業(yè)力爭達(dá)到200家，實現(xiàn)數(shù)量翻番，其中，專精特新“小巨人”上市企業(yè)達(dá)到20家以上;累計培育省級專精特新中小企業(yè)1500家、市級專精特新培育企業(yè)2000家。推動專精特新中小企業(yè)成為我市制造業(yè)的“金名片”，努力把我市建設(shè)成為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

二、基本路徑

(一)企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。強化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、支持和服務(wù)企業(yè)的更積極作用，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。

(二)對準(zhǔn)賽道，引育結(jié)合。聚焦我市“135N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力招引產(chǎn)業(yè)帶動力強、補短板弱項的“鏈主”和專精特新中小企業(yè)。建立專精特新中小企業(yè)培育庫，遴選一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)行重點培育，明確主體責(zé)任，強化市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動，由點及面，精準(zhǔn)施策。

(三)部門協(xié)作，上下聯(lián)動。加強部門協(xié)作配合，將專精特新中小企業(yè)培育與“上市100”計劃、科技企業(yè)“雙倍增”、規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋等行動協(xié)同起來。統(tǒng)籌各級政策、要素資源，針對不同發(fā)展階段、不同類型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展分層分類專項扶持，形成工作合力。

(四)社會協(xié)同，市場運作。充分發(fā)揮社會第三方服務(wù)機構(gòu)作用，按市場化模式運行，提供優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)政府服務(wù)與市場化服務(wù)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

三、培育舉措

(一)實施企業(yè)培育行動。建立市級專精特新中小企業(yè)培育庫，遵循“企業(yè)自愿、政策引導(dǎo)、培育促進(jìn)、動態(tài)管理”原則，分期分批遴選一批具備一定基礎(chǔ)，且未達(dá)到國家級專精特新“小巨人”認(rèn)定條件的企業(yè)，進(jìn)行入庫培育。建立專精特新中小企業(yè)培育工作機制，按月跟蹤、逐季通報推進(jìn)情況，定期評估入庫企業(yè)培育情況，按季度進(jìn)行動態(tài)管理和服務(wù)，對后續(xù)進(jìn)展遲滯、不符合入庫條件的企業(yè)，及時移出培育庫，不再享受相關(guān)培育服務(wù)。

(二)實施服務(wù)提升行動。市、縣(市、區(qū))通過政府購買服務(wù)方式，依托專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，對培育企業(yè)逐家開展全面診斷，梳理歸類短板和弱項，提出具體診斷意見，并根據(jù)診斷情況，明確培育任務(wù)、措施和時間進(jìn)度。緊緊圍繞研發(fā)創(chuàng)新、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、“揭榜掛帥”、市場拓展、國際化發(fā)展、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與制定、專利獲取、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、融資上市、人才引育等領(lǐng)域，強化部門分工協(xié)作，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，構(gòu)建全方位中小企業(yè)專精特新能力提升服務(wù)體系。探索設(shè)立長三角中小企業(yè)成長學(xué)院，建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)學(xué)院，組建專精特新中小企業(yè)服務(wù)導(dǎo)師團(tuán)，提升企業(yè)家專精特新發(fā)展意識，開展專精特新中小企業(yè)人才培訓(xùn)。

(三)實施主體壯大行動。大力推動專精特新“小巨人”企業(yè)建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺載體，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級，增強核心競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有率。鼓勵專精特新“小巨人”企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式，開展兼并重組及投資合作，發(fā)展成為具有全球競爭力的單項冠軍企業(yè)。積極推進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)上市，促進(jìn)企業(yè)利用資本市場做大做強。加強對擬上市企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，開展全過程跟蹤服務(wù)，建立企業(yè)上市“綠色通道”機制，重大事項實行“一事一議”，及時研究解決企業(yè)上市中的困難和問題。

(四)實施集聚發(fā)展行動。鼓勵縣(市、區(qū))以專精特新中小企業(yè)為主體，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、小微企業(yè)園為抓手，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢特色、立足引育結(jié)合、匯聚資源要素、完善治理服務(wù)，建設(shè)一批專精特新產(chǎn)業(yè)園，打造具有核心競爭力的專精特新中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。堅持“資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享、輻射帶動”原則，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在加快產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、推動提質(zhì)增效等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動發(fā)展。依托長三角(嘉興)專精特新企業(yè)服務(wù)基地，匯聚一批優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為專精特新中小企業(yè)提供政策咨詢、管理提升、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等全方位精準(zhǔn)服務(wù)，建設(shè)具有較強影響力的專精特新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(五)實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同行動。圍繞“135N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，由龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)推薦認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵伙伴企業(yè)，推動組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈系列對接活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)銷對接、產(chǎn)融對接、產(chǎn)技對接、產(chǎn)才對接和項目合作。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈各重點環(huán)節(jié)協(xié)同互補，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、聯(lián)盟組建、關(guān)鍵技術(shù)掌控、股權(quán)并購等方式，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈合作生態(tài)，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。鼓勵專精特新中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

四、支持政策

(一)加大對企業(yè)認(rèn)定支持。對新認(rèn)定的單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)分別給予300萬元、150萬元和100萬元獎勵。對引進(jìn)本市且正常經(jīng)營滿1年的單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等總部型企業(yè)由屬地參照新認(rèn)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、各縣〔市、區(qū)〕政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)〔嘉興港區(qū)〕)

(二)加大數(shù)字化改造支持。對投入不低于100萬元的純數(shù)字化改造項目，經(jīng)驗收合格的，給予數(shù)字化投入20%的補助，對其中納入數(shù)字化改造示范樣本項目的，給予數(shù)字化投入50%的補助，最高限額300萬元;對生產(chǎn)性投入(不含土建)不低于3000萬元的智能化技術(shù)改造項目，根據(jù)綜合評價將項目分為A、B、C、D、E五檔，分別給予2000萬元、1500萬元、1000萬元、600萬元和300萬元補助。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局)

(三)加大綠色化改造支持。對新能源替代利用和節(jié)能改造項目年替代利用量(節(jié)能量)達(dá)到200噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價值)以上或二氧化碳年減排量達(dá)到400噸以上、節(jié)水改造項目年節(jié)水量達(dá)到2萬噸以上、資源綜合利用項目廢棄物綜合利用率達(dá)到30%以上，并經(jīng)有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)認(rèn)定且設(shè)備投資額不低于300萬元的，給予設(shè)備投資額10%的補助，最高限額400萬元。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市水利局、市財政局)

(四)加大融資支持。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞專精特新中小企業(yè)需求，量身定制金融服務(wù)方案，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立低于貸款市場平均利率的“專精特新貸”產(chǎn)品，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)。爭取國家小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金支持，將專精特新中小企業(yè)納入政府性融資擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先支持名單，對符合條件的專精特新企業(yè)，在1%基準(zhǔn)擔(dān)保費率的基礎(chǔ)上下浮20%到50%，代償容忍度放寬到5%以內(nèi)。鼓勵政策性保險機構(gòu)為專精特新中小企業(yè)提供出口信保、供應(yīng)鏈保險等服務(wù)。(責(zé)任單位：市金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局、中國信保嘉興營業(yè)部、市經(jīng)信局)

(五)加大稅收服務(wù)。開通稅費服務(wù)直通車，為專精特新中小企業(yè)提供“點對點”精細(xì)服務(wù)，建立“一戶一檔”，實施“一戶一策”，進(jìn)行滴灌式輔導(dǎo)培訓(xùn)，推送紅利賬單，確保稅費政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

(六)加大要素支持。對工業(yè)企業(yè)績效綜合評價等級為A類的專精特新中小企業(yè)新增投資項目，優(yōu)先給予用地保障。通過新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，騰出的碳排放、能耗、土地等指標(biāo)要素，重點支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局)

(七)加大績效評價支持。在年度工業(yè)企業(yè)績效評價中，原則上對當(dāng)年獲評單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)予以提一檔，對隱形冠軍企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)，分別給予適當(dāng)加分。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局)

(八)加大人才支持。每年組織開辦專精特新中小企業(yè)培訓(xùn)班，提升企業(yè)家政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。實施新時代“技能嘉興”行動，建立專精特新中小企業(yè)緊缺人才需求目錄，鼓勵企業(yè)建設(shè)卓越工程師實踐基地，舉辦專精特新中小企業(yè)專場人才招聘會，造就一批新時代嘉興工匠。優(yōu)先推薦專精特新中小企業(yè)人才申報省級以上重大人才工程。加強專精特新中小企業(yè)高層次人才激勵，根據(jù)個人貢獻(xiàn)給予獎勵。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市委組織部〔市委人才辦〕)

(九)推行柔性執(zhí)法模式。對非主觀故意且違法后果輕微的專精特新中小企業(yè)健全柔性監(jiān)管容錯機制，制定生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、消防等領(lǐng)域“首違不罰”事項清單。推行輕微違法行為“免罰輕罰”，并對實施情況進(jìn)行“回頭看”，做好典型案例收集和以案釋法工作，發(fā)揮“首違不罰”事項清單正面指導(dǎo)作用。(責(zé)任單位：市司法局、市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市專精特新中小企業(yè)培育工作。構(gòu)建部門協(xié)同、市縣聯(lián)動機制，市級各相關(guān)部門按職責(zé)抓好專精特新中小企業(yè)培育、服務(wù)等工作，各縣(市、區(qū))建立健全工作機制，各鎮(zhèn)(街道)安排專人負(fù)責(zé)。各地選派年輕干部分期分批赴長三角(嘉興)專精特新企業(yè)服務(wù)基地學(xué)習(xí)鍛煉，并對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部加強跟蹤培養(yǎng)。

(二)強化考核評價。將專精特新中小企業(yè)培育工作列入市對縣(市、區(qū))、部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加大督查考核力度。探索建立專精特新中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)，以科學(xué)、客觀和系統(tǒng)的方式展示我市中小企業(yè)專精特新發(fā)展成就。

(三)規(guī)范社會服務(wù)。加強對服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和政策，對存在提供虛假材料、超標(biāo)準(zhǔn)收費等違法違規(guī)行為的，由行政主管部門對其依法查處。對服務(wù)效果突出的服務(wù)機構(gòu)給予褒揚。

(四)營造良好氛圍。每年舉辦專精特新發(fā)展南湖論壇，選樹一批專精特新發(fā)展典型，開展現(xiàn)場觀摩、專場研討，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在市級媒體開設(shè)專精特新專欄，宣傳推廣典型案例，全面營造支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

本計劃所述專精特新中小企業(yè)包括：專精特新“小巨人”企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、市級專精特新培育企業(yè)。

本計劃執(zhí)行期為2023年6月15日至2025年12月31日。涉及財政資金的，市級由市、區(qū)各承擔(dān)50%。相關(guān)政策與原有政策有沖突的，按照“就高不重復(fù)”的原則執(zhí)行。