各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市深入推進科技創新加快建設科技強市行動計劃(2024—2028年)》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

青島市人民政府

2024年7月31日

(此件公開發布)

青島市深入推進科技創新加快建設科技強市行動計劃（2024—2028年）

為認真落實國家、省有關部署要求，深入推進科技創新，加快建設科技強市，結合實際，制定以下行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，以科技創新與產業創新深度融合為引領、以科技成果轉化為主線、以海洋科技創新為特色、以科技研發投入為保障，統籌教育科技人才一體化發展，高質量建設具有核心競爭力的科技強市，為科技強國、科技強省建設作出貢獻。到2028年，城市創新資源集聚力、產業創新策源力、創新人才吸引力和科技成果轉化力大幅躍升，五個重點指標力爭實現翻一番，科技型企業數量翻一番、超過2.2萬家，全社會研發經費總量翻一番、超過800億元，省級以上科創平臺數量翻一番、超過200家，技術合同成交額翻一番、超過1200億元，技術經紀人數量翻一番、超過3400名。在世界知識產權組織全球百強科技集群、科技部國家創新型城市等榜單上位次前移。

二、加快引領產業創新，培育發展新質生產力新動能

1.引領優勢產業提檔升級。實施“強鏈計劃”，聚焦制約產業升級、影響產業韌性的重大技術難題，圍繞智能家電、軌道交通裝備等優勢產業，每年組織實施一批行業共性技術攻關項目和科技示范工程，分別給予最高500萬元和1000萬元支持。積極推進國家制造業新型技術改造城市試點，加強行業先進技術、智能制造技術、綠色生產技術推廣應用。實施種業振興行動，支持重大良種攻關，加快發展現代農業。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局)

2.引領新興產業集群發展。實施“建鏈計劃”，聚焦科技革命與產業變革新趨勢、突破性創新成果產業化需求，圍繞集成電路、人工智能、虛擬現實等新興產業，每年組織實施一批關鍵技術攻關項目和科技示范工程，分別給予最高500萬元和1000萬元支持。實施“人工智能+”行動，引導領軍企業開展垂直領域大模型研發，全方位推進行業賦能應用。打造一批產業特色鮮明、創新要素匯聚的專業園區，推動新興產業集群化發展。(責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局)

3.引領未來產業前瞻布局。實施“布鏈計劃”，立足科研優勢和產業基礎，聚焦中長期技術突破、未來產業發展趨勢，每年組織實施一批前沿技術攻關項目，每個項目給予最高500萬元支持，推動原創性、顛覆性技術突破。加強有組織的基礎性、前沿性技術研究，通過市自然科學基金給予最高不超過100萬元的分級分類支持，提升戰略性技術儲備。積極承接全國顛覆性技術創新大賽，推動優勝項目落地。加快培育基因與細胞診療、深海極地開發等未來產業集群，打造未來產業競爭新優勢。(責任單位：市科技局、市發展改革委)

4.引領海洋產業走在前列。實施“海創計劃”，加快打造具有重要影響力的國際海洋科技創新中心。每年組織實施一批海洋科技攻關項目和科技示范工程，分別給予最高500萬元和1000萬元支持，引領船舶與海工裝備、海洋藥物與生物制品等優勢產業做大做強，前瞻布局海洋物聯網、深海開發等未來產業。實施“藍色藥庫”開發計劃，加速推進海洋創新藥物研發和產業化。實施“藍色良種”培育工程，高水平建設青島國家深遠海綠色養殖試驗區。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市海洋發展局)

三、建設高能級創新平臺，激發科技創新策源能力

5.完善多層次實驗室體系。推進嶗山實驗室建設，承擔國家重大戰略任務，推動海洋科技高水平自立自強。積極爭創全國重點實驗室，對新獲批建設(重組)的全國重點實驗室，在建設期內，對牽頭組建單位給予最高1000萬元獎補，對參與其他省市全國重點實驗室建設單位給予最高300萬元獎補。積極爭創省實驗室和省重點實驗室，對“十四五”以來新批復建設(重組)的省重點實驗室給予最高100萬元獎補。體系化布局市重點實驗室，對建設成效顯著的給予最高50萬元獎補。到2028年，全國重點實驗室達到15家以上、省重點實驗室達到70家以上、市重點實驗室達到300家以上。(責任單位：市科技局、青島海洋科技中心)

6.建好用好創新中心矩陣。發揮國家技術創新中心、制造業創新中心等重大創新平臺引領作用，開展行業共性關鍵技術攻關。支持科技領軍企業聯合高校院所組建省技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等平臺，統籌布局市級創新中心。搭建臨床醫學研究中心體系，對符合條件的國家臨床醫學研究中心分中心和省、市臨床醫學研究中心，給予最高200萬元獎補。對新獲批的國家技術創新中心和臨床醫學研究中心，給予最高1000萬元獎補。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委)

7.做精做強新型研發機構。發揮新型研發機構“投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”優勢，強化產業技術供給，推動科技成果產業化，對建設成效顯著的市級新型研發機構給予最高50萬元項目經費支持。高標準建設山東能源研究院，服務綠色低碳高質量發展。支持國內外知名企業、高校院所在青設立以產業技術研發為主的新型研發機構。(責任單位：市科技局)

8.建設重大科技基礎設施群。加快吸氣式發動機熱物理試驗裝置建設，推動航空發動機領域源頭技術創新。支持海洋科學衛星、極端海洋全向流場水池、海洋生態系統智能模擬研究設施等建設。推動空天動力結構服役安全試驗裝置等重大科技基礎設施預研。圍繞重大需求，建設深遠海科學考察船共享平臺，有力支撐深遠海觀測調查和裝備海試。推進超算高水平運行，提高科研要素使用效率。(責任單位：市發展改革委、市科技局)

四、提升科技成果轉化效能，推動科技與產業緊密融合

9.創新科技成果轉化機制。完善科技成果跟蹤對接機制，加強重點產業鏈“鏈長”、部門、區(市)與高校院所、研發機構等溝通聯絡，及時跟進研發進展，推動科技成果本地轉化。完善產學研協同創新機制，堅持市場為導向、需求為牽引，支持企業、高校院所組建創新聯合體，形成企業“出題”、院所“答題”、市場“閱卷”機制。完善成果轉化聯合支持機制，針對不同階段科技成果，精準制定“政策包”，協調解決科技成果轉化痛點難點問題。完善科技評價激勵機制，把科技成果應用、轉化 、產業化等作為主要評價指標，建立導向鮮明的科技成果分類評價體系。推進職務科技成果賦權改革，健全單位、科研人員、轉化服務方科技成果轉化收益分配制度，依規探索開展科技成果持股改革試點。(責任單位：市科技局)

10.深化產學研對接服務。實施“產學研對接”專項行動，針對不同類型科技成果，分類施策、精準轉化，每年遴選自主創新重大成果不少于10項、組織產業創新項目不少于100項、鏈接企業技術需求不少于1000項。完善“青島好成果”發布制度，征集一批高校院所、重點企業科技成果，常態化開展高價值成果遴選發布。搭建產學研對接平臺，鏈接“山東科技大市場”，建設海洋科技大市場，構建“線上+線下”相融合的服務體系。開展科技項目經理人試點，推動創新供給與產業需求有效銜接。支持技術合同服務點深化產學研對接服務，按上年度登記技術合同成交額給予最高50萬元獎補。加強技術轉移體系建設，高效運行高校院所技術轉移聯合辦公室，組織技術經紀人實訓，健全技術經紀人常態化、市場化服務模式。常態化開展“鏈萬企”供需對接活動，支持產學研精準對接。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市教育局，市委組織部)

11.打造全鏈條中試服務載體。堅持市場主導、政府引導、專業開放原則，支持高校院所、企業等圍繞重點產業領域，建設概念驗證平臺，提供科技成果概念驗證、二次開發、工藝驗證和中試熟化等服務，對符合條件的給予最高2000萬元支持。鼓勵專業服務機構探索產學研利益共享機制和“先中試、后孵化”等模式，整合存量中試設施資源，建設以樣品樣機、檢驗檢測為重點的中試服務平臺，服務科技成果工程化、產業化，對符合條件的給予最高200萬元獎補。遴選一批中試優秀場景，推動高水平中試平臺建設，培育優秀中試公共服務平臺。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局)

12.加快科技創新成果應用。打造一批科技成果應用場景示范項目，每個項目給予最高200萬元獎補，推動科技型中小企業新技術、新產品、新成果實現快應用、快落地、快轉化。培育一批場景應用實驗室，以市場化方式給予支持，加快創新產品市場驗證和應用推廣。定期發布場景供需清單，培育一批示范場景和場景建設示范園區(樓宇)。支持生命健康、現代農業、城市品質提升等領域技術成果示范應用，每個項目給予最高200萬元支持，推動科技成果更好更多惠及民生。(責任單位：市科技局、市發展改革委)

五、突出企業創新主體地位，壯大高質量發展主力軍

13.培育科技領軍企業。支持科技領軍企業牽頭建立創新聯合體，開展關鍵技術協同攻關，加強企業主導的產學研深度融合。鼓勵科技領軍企業發揮創新引領和帶動作用，采取“總部+基地”“研發+轉化”“終端產品+協作配套”等模式，形成專業化分工協作體系，構建高水平產業創新生態。鼓勵科技領軍企業對標世界一流企業，增強面向全球的資源配置和整合能力。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局)

14.壯大科技型企業隊伍。深化科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業梯次培育。支持科技型中小企業以關鍵核心技術突破和科技成果轉化為方向，提升自主創新能力，每個項目給予最高100萬元支持。做大做強高新技術企業隊伍，對首次認定的高新技術企業給予最高10萬元獎補，對再次認定的高新技術企業給予最高5萬元獎補。支持中小企業走專精特新之路，參與工業強基、產業鏈協同創新項目。推動鏈主企業開放供應鏈和場景應用，加快中小企業“卡位入鏈”。(責任單位：市科技局、市民營經濟局、市工業和信息化局)

15.激發企業創新活力。深化國有企業改革，完善以創新為導向的評價和分配激勵機制。鼓勵國有企業聚焦主責主業，投資新興產業和未來產業。持續優化民營企業營商環境，破除影響公平競爭、共同發展的規則障礙和隱性壁壘，開展民營領軍標桿企業培育行動，支持民營企業建設技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等研發機構。加強民營企業和國有企業合作聯動，引導國有企業向民營企業開放市場、技術等各類要素資源。(責任單位：市國資委、市發展改革委、市民營經濟局、市工業和信息化局、市科技局)

六、深化開放合作創新，打造區域科技創新高地

16.推進多元化國際科技合作。發揮上合示范區、青島自貿片區等國家級開放平臺作用，提升國際科技創新和產業創新資源集聚力。推動企業、高校院所參與全球科技創新合作，共建高水平創新平臺，對獲科技部認定并正式投入運行的“一帶一路”聯合實驗室，給予最高500萬元獎補。對新認定的國家級、省級，以及建設成效顯著的市級國際科技合作基地分別給予最高50萬元、30萬元、20萬元獎補。鼓勵企業、高校院所開展國際科技合作與交流活動，按照不超過實際活動經費支出的50%、單項活動給予最高50萬元獎補。(責任單位：市科技局、市商務局)

17.優化科技創新空間布局。依托嶗山區至青島藍谷沿線等科創資源集聚優勢區域，建設“青島科創大走廊”，推動產業、人才、技術、資金等各類要素深度融合、高效轉化，打造區域科技創新高地。統籌推進青島高新區“一區多園”一體化發展，突出“一區一特色、一園一品牌”，支持企業聚焦本園區主導產業開展技術攻關。建立園區企業技術需求揭榜攻關機制，每個項目給予最高50萬元支持。(責任單位：市科技局)

18.提升科技招商質效。加強重點產業研究，瞄準高科技和高附加值項目，開展精準招商、靶向招商。主動對接北京、上海、粵港澳大灣區等國際科技創新中心，常態化開展“科技企業家青島行”等系列活動。加強與香港科技合作,加快科創載體落戶, 轉移轉化科研產品。積極引入“中科系”“高校系”“央企系”等優質科技創新資源，落地一批高水平研發機構和產業創新項目，重大項目“一事一議”。(責任單位：市科技局、市商務局)

七、完善人才引育體系，夯實創新發展基礎支撐

19.集聚科技創新人才。實施新時代“人才強青”計劃，依托各類創新平臺、高校院所、企業，集聚一批國內外高水平科技領軍人才和創新團隊。強化企業專業人才支持力度，聚焦重點產業鏈遴選一批優質企業，對引進的高端研發人才按規定給予薪酬補貼、獵聘補貼、按薪定才等專項政策支持。實施青年人才集聚行動計劃，聚焦以高校畢業生為重點的青年人才，拓寬招引渠道，激發創業活力，強化安居保障，營造“青春之島”城市氛圍。(責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局，市委組織部、團市委)

20.創新人才培養模式。深入實施“未來之星”工程，對符合條件的“兩院”院士后備人選、國家和省級人才工程的后備人才予以專項支持。支持駐青高校、職業院校和技工院校圍繞重點產業布局，加強相關學科專業設置，結合企業需求開展“訂單式”人才培養，更好服務科技創新和產業發展。實施“產業領軍人才計劃”，培育引進一批能夠帶動產業轉型升級、贏得未來發展優勢的科技創新創業領軍人才及團隊，為重點產業發展精準供給人才。(責任單位：市人力資源社會保障局，市委組織部，市科技局、市教育局)

21.用好用活創新人才。發揮用人單位人才評價主體作用，對產業帶動能力強的頭部企業，給予人才政策定制權。推動校企人才雙向交流，鼓勵高校院所科研人才到產業鏈重點企業擔任“科技副總”，鼓勵企業工程師到高校院所擔任“產業導師”。鼓勵青年科技人才在科研項目中“挑大梁”“當主角”，支持青年科技人才積極承擔省級以上重大科技任務。(責任單位：市委組織部，市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局)

八、構建多元化投入體系，引導全社會加大科技創新投入

22.發揮財政資金引導激勵作用。持續加大科技創新財政投入力度，大幅提升市級財政科技專項資金，保持持續穩定增長。綜合運用股權投資、基金等多元化方式，撬動企業、社會力量投入科技創新。持續深化財政科技資金“撥改投”改革，設立市級科技股權投資專項，給予最高1000萬元股權投資支持，形成“看得準、投得進、退得出”的股權投資機制，推動財政資金有效循環使用和科技項目可持續發展。安排重大科技項目落地轉化資金，由政府領投支持重點科技項目引進落地和重大科技成果轉化發展，投資金額不設上限，采取“一事一議”方式給予支持。探索“撥投結合”“先投后股”等支持模式，構建多方發力、系統布局、綜合賦能的聯動支持體系。推動提高基礎研究投入占研發投入比例，探索以接受社會捐贈或設立聯合基金等方式，鼓勵企業、社會力量參與基礎研究。鼓勵高校院所積極承擔國家、省重大科研項目，爭取上級資金支持，增加科技研發投入。(責任單位：市科技局、市財政局)

23.推進企業加大研發投入。突出企業科技創新主體作用，分類別合理設置關鍵技術攻關及產業化示范類研發項目對企業聯動投入要求，引導企業加大研發投入。完善研發投入導向激勵機制，支持研發投入強度高、額度大、增速快的企業，根據企業規模、研發投入增量，按規定給予最高500萬元獎補。降低企業研發成本，推進大型儀器等創新資源共享共用，支持科技型中小企業使用創新券購買科技研發、檢驗檢測等服務，按實際支付最高50%、年最高20萬元標準予以兌付。(責任單位：市科技局)

24.引導社會資本投向科技創新。鼓勵創投風投機構投早投小投科技，投資我市種子期項目和人才企業的，按規定根據實際投資額10%給予獎勵。制定科技金融政策措施，鼓勵金融機構布局建設科技金融特色機構，打造“青科貸”“青科保”“青科擔”等系列金融產品，對通過投(保)貸聯動業務獲得貸款和符合科技金融政策補貼條件的科技型企業給予最高30萬元的貼息貼保等獎補。持續優化科技金融特派員訓練營項目，常態化開展科技金融助企活動。強化金企對接，建設一批科技金融創新服務基地，對建設成效顯著的給予最高50萬元獎補。探索建立科技項目投融資需求信息共享機制。(責任單位：市科技局、市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市委金融辦，人民銀行青島市分行、青島金融監管局)

九、優化科技創新服務，厚植創新創業沃土

25.深化科技管理改革。改革創新資源配置方式，聚焦重大戰略和產業需求，優化科技創新組織機制，改進科技計劃管理體系，推動科技創新力量體系化、協同化。加強部門協同，完善“行業部門提出需求、科技部門組織攻關”的項目形成機制。健全“揭榜掛帥”“賽馬”攻關機制，探索“里程碑”式管理。建立快速響應機制，對全市緊迫性重點工作和突發性科技需求，快速組織實施技術攻關專項。完善科技創新決策咨詢機制，引導智庫參與科技創新重大決策，給予最高100萬元支持。健全科研誠信承諾和審核制度、失信懲戒制度、信息共享制度。加強科技安全風險監測預警和應對。(責任單位：市科技局、市財政局)

26.加強知識產權保護。構建知識產權大保護格局，加強知識產權行政保護與司法保護有機銜接，指導和幫助企業維權。加強青島知識產權法庭建設，完善跨地域知識產權案件集中管轄、巡回審理等工作機制。打造國家級知識產權保護中心和快速維權中心，提升知識產權快速協同保護能力。支持在產業集聚區、行業協會等成立知識產權人民調解組織，健全訴調對接、仲調對接等知識產權糾紛多元化解決機制。(責任單位：市市場監管局、市司法局，市中級法院、青島仲裁辦)

27.優化創新創業生態。因地制宜打造創新要素聚集、服務保障配套的多維度創新創業生態，圍繞高校院所集聚區域，按照“產業+學科”模式，打造國家和省級大學科技園;圍繞城市更新區域，規劃建設一批創新街區、城市“硅巷”和創業社區，打造城市“無邊界科創園”;圍繞“科技樓宇”密集區域，打造若干“樓上樓下”創新創業相互配套的綜合體。實施孵化器提升行動，聚焦“硬科技”和重點產業細分領域，打造專業孵化器和標桿孵化器，提升科技企業培育效能。(責任單位：市科技局、市教育局)

28.營造創新創業良好氛圍。大力弘揚科學家精神、企業家精神，宣傳創新人物，講好創新故事，厚植創新文化。探索科技創新容錯糾錯機制，激勵科研人員敢于擔當、勇挑重擔,產生更多原創性、顛覆性成果。優化科技獎勵結構，加大對標志性成果獎勵力度。加強科學技術普及，全面提升全社會科學素養。激發創新創業熱情，鼓勵舉辦豐富多彩、各具特色的創新創業活動，營造鼓勵創新、寬容失敗良好社會氛圍。(責任單位：市科技局、市科協)

十、組織保障

健全市委科技委員會工作機制，強化黨對科技工作的統一領導，加強統籌，完善部門協同和市、區(市)聯動工作機制，各區(市)、各部門、各單位密切協調配合、齊抓共管、整體推進，推動構建組織高效的科技管理體系。堅持清單化推進，建立重點任務清單、重點項目清單、重點政策清單，明確責任單位、工作進度、完成時限，形成發展合力，確保各項政策有效落實。

此前發布的有關文件規定，與本文件政策措施不一致的，按本文件政策措施執行。