各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

《促進化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

三明市人民政府辦公室

2022年8月19日

促進化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見

為優(yōu)化全市化工產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范和提升我市化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的載體能力建設(shè)，提高化工園區(qū)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，助推全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工信部等六部門《化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法(試行)》、應(yīng)急部《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》和《三明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》等要求，結(jié)合我市化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)(集中區(qū))(以下簡稱“化工園區(qū)”)實際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來閩來明考察重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，按照高端化、智能化、綠色化、集聚化的發(fā)展要求，推動化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、資源科學(xué)配置、管理規(guī)范有序，努力打造特色鮮明、主業(yè)突出、鏈條清晰、國內(nèi)一流的化工園區(qū)，為我市化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

——培育壯大化工新材料產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益再上新臺階,綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,力爭全市化工園區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)400億元以上，入駐企業(yè)達200家以上，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率80%以上，其中氟新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上，構(gòu)建特色鮮明、配套完備、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強的國家級氟新材料特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

——進一步增強園區(qū)整體實力。2022年底前，全市通過認定的9個化工園區(qū)全部達到化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級C級以上，積極引導(dǎo)符合條件的化工園區(qū)盡早升為D級;2023年底前力爭全面完成化工園區(qū)第一輪擴園工作。

——顯著提高園區(qū)綠色發(fā)展水平。到2025年，力爭園區(qū)應(yīng)急救援與公共服務(wù)信息管理平臺建成率達100%、園區(qū)污水集中處理率達100%、園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)控覆蓋率100%，實現(xiàn)廠房集約化、產(chǎn)業(yè)成鏈化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化。

三、重點任務(wù)

（一）園區(qū)方面

1.優(yōu)化規(guī)劃布局。規(guī)范化工園區(qū)設(shè)立、標準化建設(shè)和認定，鼓勵存量化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。相關(guān)縣(市、區(qū))進一步完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、方向和重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強、技術(shù)水平高、綠色安全可控的企業(yè)和項目，進一步補鏈延鏈強鏈，加快打造各具特色、差異化發(fā)展、相互配套的高水平園區(qū)。

2.加強風(fēng)險管控。化工園區(qū)應(yīng)加強安全生產(chǎn)管理，嚴格落實《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》，以化工園區(qū)認定和風(fēng)險評估分級問題整改為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援、公用管廊、危廢處置等各方面需求，加快污水處理廠建設(shè)、消防設(shè)施配套、周邊村莊搬遷等存在問題整改進度，加快配套設(shè)施和公用工程建設(shè)，完善安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控體系和環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控體系，對照時間節(jié)點完成整改任務(wù)，確保安全風(fēng)險等級按時達到C級以上。

3.加快綠色轉(zhuǎn)型。推進化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動機制，落實企業(yè)主體責任，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，提升本質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境保護水平，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，促進園區(qū)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

4.綜合利用資源。化工園區(qū)應(yīng)制定適應(yīng)區(qū)域特點、地方實際的《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》，突出專業(yè)特色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進科技創(chuàng)新，促進化工企業(yè)技術(shù)升級改造，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，推進資源就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)耦合，實現(xiàn)資源和能源高效利用。

5.強化企業(yè)監(jiān)管。對已落地的化工項目，由所在縣(市、區(qū))政府依法定期開展安全生產(chǎn)檢查，建立隱患閉環(huán)管理機制，對存在重大隱患但一時難以整改企業(yè)，依法先行停產(chǎn)整改;由市、縣兩級應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組織專家，對照原設(shè)計標準，建立生產(chǎn)工藝后評估機制，對照審批文件及要求進一步加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大變更且不符合環(huán)保、應(yīng)急等要求的，依法責令停止違法行為，并督促限期改正，切實做到安全生產(chǎn)。

6.嚴格項目準入。建立園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)準入負面清單和項目準入審查制度，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格落實福建省危化品“禁限控”目錄，根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，從規(guī)劃、投資強度、畝均稅收、技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、用地等方面提高項目準入門檻，大力引進和重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品，提高入園項目的層次和水平。建立并落實建設(shè)項目市級聯(lián)合審批制度，嚴格準入許可，加快園區(qū)內(nèi)非化工企業(yè)搬遷置換，防范盲目引進、無序擴規(guī)擴容。建立項目退出機制，督促未達到相關(guān)約定條件的入園化工企業(yè)加快整改，整改后仍無法滿足條件的，終止項目并退出園區(qū)。

(二)產(chǎn)業(yè)方面

1.抓方向強引領(lǐng)。強化《三明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》《三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和各化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用，高端定位、合理布局、加強協(xié)作，明確各園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。三元黃砂園重點發(fā)展氟硅新材料產(chǎn)業(yè);吉口園重點發(fā)展氟新材料、醫(yī)藥中間體、電子專用材料制造和資源綜合利用產(chǎn)業(yè);明溪工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展氟精細化工及含氟醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);清流氟新材料產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展氟新材料及其上下游產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)業(yè)(包括醫(yī)藥農(nóng)藥及中間體),適度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的基礎(chǔ)化學(xué)原料;將樂積善園重點發(fā)展水性漆、膠粘劑等精細化工產(chǎn)業(yè);永安北部新城重點發(fā)展精細化工、醫(yī)藥、食品添加劑等產(chǎn)業(yè);沙縣青州重點發(fā)展生物制藥(原料藥)、化工新材料、化學(xué)助劑、高純度化學(xué)品等精細化工產(chǎn)業(yè);尤溪精細化工園重點發(fā)展香精香料、高端涂料、合成材料、專用化學(xué)品、日用化學(xué)品、醫(yī)藥中間體等化工產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的基礎(chǔ)化學(xué)原料;寧化城南園重點發(fā)展有機硅、穩(wěn)定同位素、涂料、油墨、新能源等精細化工產(chǎn)業(yè)。嚴格按照園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資，避免爭搶資源，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。

2.抓龍頭促發(fā)展。落深落細“一業(yè)一策”“一企一策”等政策扶持措施，重點培育三農(nóng)新材料、海斯福化工、三化元福、東瑩化工、科宏生物等龍頭企業(yè)，加快培育一批制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，支持重點企業(yè)加快推進技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動上下游企業(yè)合作配套，加強招商引資，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;加快引進省外核心競爭力強、輻射帶動作用大的化工龍頭企業(yè)，做大做強我市化工產(chǎn)業(yè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.抓項目增后勁。深入實施重點項目“百日攻堅大會戰(zhàn)”行動，加快推進總投資45億元的13個現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)項目，力爭中欣氟材高寶科技氟精細化學(xué)品系列等9個技改項目2022年內(nèi)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn);強化招商引資和建設(shè)進度，力爭總投資80億元的中州新材料鋰離子電池導(dǎo)電劑和添加劑等20個備案項目2022年內(nèi)開工建設(shè)，并立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，持續(xù)開展精準招商，著力在引進一批總投資超10億元、技術(shù)含量高、稅收高的化工項目上取得突破。

4.抓人才激動力。落實《三明市實施新時代人才強市戰(zhàn)略推進“2+3+N”人才專項行動方案》《三明市進一步加快人才集聚若干措施》《三明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)引才獎勵實施辦法》等相關(guān)政策，對引進的各類人才在安家、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、生活等全方位提供服務(wù)保障。發(fā)布新材料重點企業(yè)名錄，對符合條件的重點化工企業(yè)給予企業(yè)引才獎勵。聯(lián)合化工行業(yè)龍頭企業(yè)、三明學(xué)院等高校及相關(guān)科研機構(gòu)、地方職業(yè)院校等，建立“訂單式”人才培養(yǎng)模式，開展“二元制”化工專業(yè)聯(lián)合辦班(全日制大專班)和技能型人才培養(yǎng)，為化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。

四、保障措施

（一）健全工作機制。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人的全市化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)全市化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作，市工信局、應(yīng)急局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、住建局、交通運輸局、消防救援支隊等市直有關(guān)部門為成員單位，其中市工信局牽頭開展化工園區(qū)(含擴園)認定工作，市應(yīng)急局牽頭開展化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級工作，消防救援支隊出臺《三明市重點化工園區(qū)企業(yè)特勤消防站裝備消防設(shè)施整體性方案》。市直各有關(guān)單位、各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要進一步提高政治站位，充分認識開展化工園區(qū)整治提升是落實黨中央、國務(wù)院防范化解重大風(fēng)險決策部署的重要舉措，是加快提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平、解決化工園區(qū)系統(tǒng)性安全風(fēng)險的重要手段，是危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動明確的制度性安排，要精心組織跟進，確保取得實效。

（二）健全獎勵機制。激發(fā)企業(yè)活力，推動用好用足各項支持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投資力度，擴大先進產(chǎn)能規(guī)模，對省重點技改項目在其建設(shè)期內(nèi)和完工投產(chǎn)之后，按設(shè)備投資額不超過5%的比例分別給予補助，單家企業(yè)最高500萬元，其中省級龍頭企業(yè)最高1000萬元;加快培育一批制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，對新認定國家級、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)，分別給予一次性獎勵資金100萬元、50萬元;對新認定的省“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予一次性獎勵20萬元、50萬元。

（三）健全約束機制。每三年開展一次化工園區(qū)認定的自評和復(fù)核工作，重點審核化工園區(qū)安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)規(guī)劃配套執(zhí)行情況、是否與園區(qū)發(fā)展相匹配、是否存在失效設(shè)施等情況，復(fù)核通過的，提請省工信廳會同有關(guān)部門予以公布;未通過的，應(yīng)在限期內(nèi)完成整改，整改期間不得新建、改擴建化工項目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外);逾期整改后仍不符合要求的，提請省工信廳會同相關(guān)部門報省政府同意后，取消化工園區(qū)認定資格。

（四）健全考核機制。突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅持共性與差異性相結(jié)合、問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合、平時與年終相結(jié)合，對化工園區(qū)認定和安全風(fēng)險評估分級工作情況、建設(shè)發(fā)展情況、反饋問題整改等共性內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、短板弱項等差異內(nèi)容進行考核評價。通過采取定期書面報送、現(xiàn)場查看及新聞媒體監(jiān)督等形式開展常態(tài)化督導(dǎo)，定期通報年度工作任務(wù)實施進度，對工作進展順利、成效明顯的予以通報表揚，對重視不夠、行動遲緩、未按時完成任務(wù)的單位依法依規(guī)予以問責，全面協(xié)調(diào)推進化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。