為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動力，加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，推動全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板

（一）加強(qiáng)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推動縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，對縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。每年遴選20個(gè)左右重點(diǎn)鎮(zhèn)，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺配套等項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)縣鄉(xiāng)村公共設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑴潘吓f管網(wǎng)改造工程。推動縣城基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。統(tǒng)籌開展美麗宜居村、鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境凈化整治，加大生活垃圾、污水處理系統(tǒng)建設(shè)力度，對農(nóng)村環(huán)境凈化整治成效顯著的縣，每年給予最高1000萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。發(fā)展農(nóng)村電商，完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)和快遞物流配送體系，對倉儲、配送、檢測等設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目，按照不超過項(xiàng)目總投資的50%、最高不超過500萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。

（三）增強(qiáng)縣域道路通達(dá)度。提高縣城與周邊城市互聯(lián)互通水平，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通道路微循環(huán)。加快推進(jìn)普通國省道縣級行政節(jié)點(diǎn)繞城公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進(jìn)公路客運(yùn)站建設(shè)，推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)推行全域公交。

（四）提升水利基礎(chǔ)設(shè)施能力。結(jié)合遼河干流防洪提升、重點(diǎn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，全面補(bǔ)齊縣域防洪能力短板。結(jié)合大伙房輸水二期二步、重點(diǎn)輸供水內(nèi)蒙古支線(朝陽輸水線路)等水源工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升農(nóng)田排澇能力。

（五）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照因地制宜、適度超前原則，積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，重點(diǎn)發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏;北黃海和渤海海域著力推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展;推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用。推進(jìn)遼東和遼西地區(qū)縣域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，安全有序開發(fā)沿海核電，科學(xué)合理發(fā)展抽水蓄能和新型儲能設(shè)施。

（六）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃支撐。實(shí)施好縣級國土空間總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和支撐作用。完善城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，健全“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。

（七）有效盤活存量資產(chǎn)。厘清存量資產(chǎn)底數(shù)，分類建立資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動態(tài)精細(xì)管理，形成重點(diǎn)項(xiàng)目清單，“一項(xiàng)目一方案”推動項(xiàng)目盤活。加大存量土地盤活力度，提高節(jié)約集約用地水平，實(shí)行“增存掛鉤”機(jī)制，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。

二、深化改革創(chuàng)新

（八）深化放權(quán)賦能改革。支持各市因地制宜將縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要且具有承接能力的市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，依法賦予縣實(shí)施。權(quán)限下放過程中，人、財(cái)、物等資源同步向縣域傾斜，確保下放事項(xiàng)接得住、用得好。

（九）激發(fā)園區(qū)活力。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，推動“管委會+公司”模式實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，力爭“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，扶持壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。到2025年，在縣域內(nèi)建設(shè)不少于10家省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每年對縣域內(nèi)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綜合效益評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，每次對不超過5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別給予300萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）支持創(chuàng)新型縣建設(shè)。對國家創(chuàng)新型縣，在項(xiàng)目、人才、政策等方面予以重點(diǎn)支持。支持縣域企業(yè)同省內(nèi)科研單位建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。開展“科技專員服務(wù)企業(yè)”活動，引導(dǎo)科技專員更多向縣域企業(yè)派駐，幫助解決技術(shù)、人才和政策服務(wù)等難題。完善農(nóng)村科技特派工作模式，服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

（十一）推動縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動落地一批數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用場景，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，重點(diǎn)配套智能農(nóng)機(jī)、無人機(jī)、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)平臺等硬件設(shè)施和信息化系統(tǒng)，培育一批省級智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。對種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)智慧提升應(yīng)用等項(xiàng)目，按照不超過總投資30%的比例給予資金支持，單個(gè)項(xiàng)目支持上限為1000萬元。

三、推進(jìn)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）打造一批特色農(nóng)業(yè)縣。扛牢糧食安全政治責(zé)任，加強(qiáng)惠農(nóng)政策支持，實(shí)施好玉米、大豆、稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策。實(shí)施種養(yǎng)加銷、農(nóng)文旅全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造一批生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、品牌影響力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、“設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化和數(shù)字化”程度高的先進(jìn)縣。每年遴選5個(gè)特色農(nóng)業(yè)縣，給予每個(gè)縣1000萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于特色農(nóng)業(yè)縣建設(shè)。

（十三）建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣。開展縣域工業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，加快打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。指導(dǎo)支持各縣培育壯大1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及1至2家龍頭企業(yè)，對項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建等給予資金支持。加快農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增先進(jìn)生產(chǎn)加工設(shè)備投資項(xiàng)目，按照不超過總投資30%的比例給予資金支持，單個(gè)項(xiàng)目支持上限為500萬元。每年遴選5個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，給予每個(gè)縣1000萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。

（十四）培育一批文化旅游強(qiáng)縣。堅(jiān)持“文體旅”融合、“農(nóng)文旅”融合，充分挖掘轉(zhuǎn)化紅色文化、民族文化、歷史文化等資源，發(fā)展縣域文旅體產(chǎn)業(yè)，納入遼寧文旅宣傳新媒體平臺一體宣傳推廣，提升縣域文化旅游知名度。完善景區(qū)道路、餐飲、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游管理服務(wù)水平，每年遴選3個(gè)文化旅游強(qiáng)縣，給予每個(gè)縣500萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于文化旅游強(qiáng)縣建設(shè)。

（十五）做強(qiáng)一批優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。實(shí)施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”依法依規(guī)直接變更登記，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。打造一批省級以上數(shù)字化車間、智能工廠、綠色工廠，給予單個(gè)企業(yè)最高100萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。對新認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，給予50萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì);對新認(rèn)定或遞補(bǔ)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，給予100萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）提升一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)基地和22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞通用航空、汽車及零部件、能源裝備、軸承、消費(fèi)品、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，結(jié)合各縣特色和優(yōu)勢，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)地加工、精深加工方向發(fā)展，建設(shè)41個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。采取貸款貼息、直接補(bǔ)助等方式，支持設(shè)備更新和技術(shù)改造等項(xiàng)目建設(shè)。

（十七）培育一批優(yōu)勢特色品牌。加大品牌培育力度，引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為核心的品牌成長機(jī)制，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)參與省級以上品牌價(jià)值評價(jià)，統(tǒng)籌“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”建設(shè)。每年發(fā)布縣域特色產(chǎn)品名錄，利用品牌價(jià)值信息發(fā)布等創(chuàng)意活動加強(qiáng)宣傳推介，打造一批遼寧優(yōu)質(zhì)品牌。對首次獲得“遼寧優(yōu)品”品牌企業(yè)，給予5萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

四、推進(jìn)縣域綠色低碳發(fā)展

（十八）加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，以水泥、菱鎂等行業(yè)為重點(diǎn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。推動資源節(jié)約循環(huán)利用，推進(jìn)縣域原材料及加工行業(yè)等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，加大農(nóng)用散煤替代力度，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。推廣機(jī)械深施、種肥同播、側(cè)深施肥、水肥一體等高效施肥方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（十九）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。以遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，指導(dǎo)推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在縣通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，實(shí)施遼河流域綜合治理保護(hù)，推進(jìn)尾礦治理，加大廢棄礦山治理修復(fù)力度。促進(jìn)拓寬綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，對獲得國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的縣，給予200萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化支撐保障

（二十）健全省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。拓展釋放省級領(lǐng)導(dǎo)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度效能，建立“省級領(lǐng)導(dǎo)+牽頭部門+縣”的聯(lián)系工作機(jī)制，指導(dǎo)各地因地制宜挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑓R聚各方資源、形成整體合力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。

（二十一）加大對縣域的財(cái)政支持力度。對新進(jìn)入百強(qiáng)縣和百強(qiáng)縣排名進(jìn)位的縣分別獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元、2000萬元。對全省(大連參照執(zhí)行)主體稅種收入增幅在20%以上的縣，每提高1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。對年度縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的縣給予1000萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付確定各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支及缺口時(shí)，將縣級地方稅收收入超過全省平均增幅20%的部分作扣除計(jì)算。

（二十二）加大金融扶持力度。增強(qiáng)企業(yè)融資能力，支持金融機(jī)構(gòu)完善適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款產(chǎn)品，推動開展大棚、冷藏庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施和生豬活體畜禽等抵押貸款業(yè)務(wù)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)借助資本市場發(fā)展，落實(shí)企業(yè)上市扶持政策。提升地方金融組織服務(wù)能力，完善覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保服務(wù)體系，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”融資服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保的覆蓋面和普惠性。

（二十三）加強(qiáng)人才支撐。實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”農(nóng)業(yè)專家項(xiàng)目、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，推動新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定。實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、強(qiáng)基固邊專項(xiàng)定向就業(yè)計(jì)劃、“百校千企”人才對接計(jì)劃，落實(shí)基層事業(yè)單位公開招聘有關(guān)傾斜政策，對長期在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人員放寬職稱評審條件。開展專家服務(wù)基層行動、農(nóng)村科技特派行動，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到縣域兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展地方特色勞務(wù)品牌。

（二十四）建立省縣直接服務(wù)機(jī)制。建立省級縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，出臺評價(jià)辦法，每年召開全省縣域經(jīng)濟(jì)大會，表揚(yáng)先進(jìn)，交流推廣典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)省縣聯(lián)動，推動省直有關(guān)單位和省屬國有企事業(yè)單位面向各縣開展履職能力、政策解讀、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等專題培訓(xùn)。

（二十五）建立干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立以績效為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制，經(jīng)同級公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門審核同意，高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及作出重大貢獻(xiàn)部門的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例可適當(dāng)提高。相關(guān)評價(jià)結(jié)果作為干部能上能下、評優(yōu)評先的重要參考。

（二十六）強(qiáng)化基層治理能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、村(社區(qū))黨組織加強(qiáng)對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升組織力，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，強(qiáng)化黨群服務(wù)中心為民服務(wù)功能。增強(qiáng)基層平安法治能力，提升安全風(fēng)險(xiǎn)前端預(yù)警能力，完善共建共治共享的社會治理制度，提升群眾參與水平，提高社會治安防控處置整體效能。暢通和規(guī)范經(jīng)營主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

本意見執(zhí)行期3年，意見中所指縣包括縣級市。