各市(縣)、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市推進民營企業(yè)科技自立自強行動方案》《無錫市促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》《無錫市落實民營企業(yè)市場公平競爭行動方案》《無錫市推進民營企業(yè)包容審慎監(jiān)管行動方案》《無錫市金融支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《無錫市進一步完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制行動方案》等6個行動方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

無錫市人民政府辦公室

2024年1月29日

(此件公開發(fā)布)

無錫市推進民營企業(yè)科技自立自強行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，積極鼓勵、有效引導民營企業(yè)不斷增強創(chuàng)新意識、持續(xù)開展研發(fā)活動，助推民營企業(yè)加快提升科技引領(lǐng)力和國際競爭力，為實現(xiàn)高水平科技自立自強注入強勁動能，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，堅持“四個面向”“兩個毫不動搖”，以提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新活力能力為主線，更好發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，驅(qū)動創(chuàng)新要素更多更快向民營企業(yè)集聚，進一步強化民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體地位，形成更加公平公正的創(chuàng)新環(huán)境，不斷提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生積極性，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作舉措

(一)加速創(chuàng)新領(lǐng)軍型民營企業(yè)梯隊培育。大力招引平臺型、總部型、高層次人才團隊創(chuàng)業(yè)型民營科技企業(yè)落地發(fā)展。推動中小型民營企業(yè)參與科技部科技型中小企業(yè)入庫評價，規(guī)范研發(fā)費用歸集，建立研發(fā)支出專賬或輔助賬，提升技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等方面管理能力。按照“儲備一批、培育一批、認定一批”的工作模式，引導企業(yè)持續(xù)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品(服務(wù))，支持申報認定高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。完善雛鷹、瞪羚以及準獨角獸企業(yè)入庫培育體系，精準扶持推動“三類”企業(yè)梯次成長。支持專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)融入研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)化重大科技成果，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新領(lǐng)軍型民營企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局，以下均需各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕

(二)支持民營企業(yè)常態(tài)化參與創(chuàng)新決策。充分發(fā)揮民營企業(yè)“出題者”作用，加大國家、省、市科技創(chuàng)新規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃面向民營企業(yè)的宣貫力度，定期向民營企業(yè)開展問計咨詢，在市科技發(fā)展規(guī)劃制定、科技計劃項目指南編制、創(chuàng)新政策調(diào)研中充分聽取民營企業(yè)意見和建議。堅持需求導向、問題導向，健全計劃項目形成機制，更加注重從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)。優(yōu)化市科技咨詢專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，吸納更多高水平民營企業(yè)技術(shù)或管理專家入庫。對于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的財政計劃類別，在項目評審、中期評估、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)，適當提高民營企業(yè)專家的參與比例。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局)

(三)支持民營企業(yè)大力度投入研發(fā)創(chuàng)新。強化民營企業(yè)研發(fā)投入主體地位，鼓勵民營企業(yè)參與實施難度高、風險大、前景好的引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究重大項目。積極推薦有意愿的民營企業(yè)參與國家、省自然科學基金，聯(lián)合資助重大基礎(chǔ)研究項目。積極推薦有條件的民營企業(yè)參與科技重大專項、重點研發(fā)計劃等國家重大科技項目。引導民營企業(yè)圍繞國家和省、市社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求開展技術(shù)創(chuàng)新，在市級科技計劃項目中，民營企業(yè)參與組織實施的項目比例原則上不低于80%。鼓勵創(chuàng)新領(lǐng)軍型民營企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，投資組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強資源統(tǒng)籌，開展協(xié)同攻關(guān)，鍛造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。(責任單位：市科技局、市財政局)

(四)支持民營企業(yè)高水平組建研發(fā)機構(gòu)。積極推動行業(yè)龍頭民營企業(yè)建設(shè)市級重點實驗室，承接國家和省級實驗室重大成果，共建伙伴實驗室、聯(lián)合研究中心等創(chuàng)新平臺，對經(jīng)認定的市級重點實驗室，根據(jù)運營情況擇優(yōu)給予最高200萬元資助。積極推薦民營企業(yè)參與省級、國家級重點實驗室建設(shè)，對新建或成功重組的全國重點實驗室(基地)，分階段給予最高2億元獎勵;對獲批建設(shè)的省重點實驗室，分階段給予最高2000萬元獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與建設(shè)國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，對新認定的國家級和省級創(chuàng)新中心，分別給予最高5000萬元和1000萬元獎勵。通過項目資助、績效獎補等多種方式，支持民營企業(yè)參與建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)條件與能力。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局)

(五)支持民營企業(yè)高起點布局未來賽道。鼓勵民營企業(yè)積極布局光子芯片及碳基芯片、人工智能、氫能與儲能、類腦智能、量子信息、基因技術(shù)與細胞治療、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，參與制(修)訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標準，加快搶占未來競爭制高點。培育不少于10家未來科技創(chuàng)新示范企業(yè)，集中資源支持企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品示范與應(yīng)用推廣。鼓勵各地區(qū)以及國家級、省級高新區(qū)(開發(fā)區(qū))等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建一批未來前沿產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，向民營企業(yè)釋放更多場景合作機會。強化商業(yè)模式創(chuàng)新和市場培育輔導，積極引導未來產(chǎn)業(yè)中的科技型中小企業(yè)成長為研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品的“四科”企業(yè)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局)

(六)支持民營企業(yè)高效能組織融通創(chuàng)新。強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，常態(tài)化開展“百校無錫行、萬企院所行”等產(chǎn)學研交流合作活動，促進科技成果、承接企業(yè)、資本要素深度對接。持續(xù)集聚高端創(chuàng)新資源，深化與清華大學、北京大學、中國科學院等高校院所的戰(zhàn)略合作，探索以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研深度融合的長效機制。大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，培育壯大復合型技術(shù)經(jīng)理人隊伍，促進科技成果與企業(yè)需求高效適配和快速轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會作用，組織行業(yè)內(nèi)代表性民營企業(yè)發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善行業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，通過“揭榜掛帥”“委托研發(fā)”等方式，帶動中小微企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈。在大企業(yè)牽頭承擔的各類財政計劃項目中，安排一定比例的中小企業(yè)參與。鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新型平臺、基地或特色載體，為促進大中小企業(yè)合作對接提供有力支撐。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián))

(七)支持民營企業(yè)多渠道拓展國際合作。鼓勵有實力的民營科技企業(yè)按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)海外研發(fā)基地，直接利用當?shù)刭Y源開展研發(fā)活動，有效融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)與全球創(chuàng)新型國家、共建“一帶一路”國家及港澳臺地區(qū)機構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范應(yīng)用等合作，利用全球創(chuàng)新資源提升創(chuàng)新能力。推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，拓展、深化與重點國別及海外創(chuàng)新機構(gòu)的合作關(guān)系，搭建高水平國際科技交流對接活動平臺，服務(wù)民營企業(yè)個性化、專業(yè)化對外創(chuàng)新合作需求。鼓勵民營企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極參與科技人文、實驗室、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面合作交流。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域國際性社會組織，參與制定國際標準。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導中心作用，提升民營企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權(quán)運用和保護能力。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局)

(八)支持民營企業(yè)集聚高素質(zhì)人才團隊。結(jié)合國家、省青年基金、杰出青年基金和省、市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，加大對民營企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊的培育和支持。支持民營企業(yè)建設(shè)外國專家工作室，鼓勵各市(縣)區(qū)開展形式多樣的外國人才供需對接活動。持續(xù)開展“科技副總”選聘工作，健全企業(yè)與高校院所科研人員雙向流動機制。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)擴大博士后招收規(guī)模。支持民營企業(yè)依托各類科技計劃項目和創(chuàng)新基地平臺，開發(fā)設(shè)置科研助理崗位。支持民營企業(yè)創(chuàng)新薪酬分配激勵機制，對高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。加強對民營企業(yè)家的戰(zhàn)略引導和服務(wù)，開展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研討培訓，培育勇于擔當、善于創(chuàng)新的民營企業(yè)家群體。(責任單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián))

(九)完善小微企業(yè)加速成長孵育體系。推進全市科技新城規(guī)劃建設(shè)，打造一批以投資主體多元化、形態(tài)類型多樣化、管理運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色化、資源配置國際化為鮮明導向的新型科創(chuàng)載體。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化育成體系，建立“科創(chuàng)空間+專業(yè)化運營隊伍+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺+科創(chuàng)基金”的綜合服務(wù)體系。支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)，創(chuàng)新運行模式，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間或科技企業(yè)孵化器。優(yōu)化市科技企業(yè)孵化載體績效評價機制，制定科創(chuàng)載體平臺標準化服務(wù)清單、入駐科創(chuàng)企業(yè)個性化服務(wù)菜單、合作孵化機構(gòu)復合化評估表單，為入駐小微民營企業(yè)提供低成本、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導小微民營企業(yè)參加各級各類創(chuàng)業(yè)大賽，爭取更多交流展示、產(chǎn)融對接、項目孵化、產(chǎn)業(yè)鏈對接的平臺和機會。(責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局)

(十)優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性、便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng)新的政策功能，通過預留份額、價格優(yōu)惠、降低門檻、簡化流程等各種措施，為民營企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品提供更加充分的市場空間和便利條件。探索建立有利于激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力、培養(yǎng)創(chuàng)新企業(yè)家的項目評價機制。加強對支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，推動企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等各類普惠性政策“應(yīng)享盡享”“即申快享”。推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學儀器和專利基礎(chǔ)信息等科技創(chuàng)新資源更大力度面向民營企業(yè)開放共享。開發(fā)新型科技金融產(chǎn)品，組織開展科技金融對接活動，建立金融支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的常態(tài)化工作機制。建設(shè)無錫技術(shù)交易大市場，提升技術(shù)要素市場化配置能力，為民營企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支撐。(責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行無錫市分行、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局)

三、組織保障

(一)強化工作協(xié)同。在市促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組的指導下，積極落實鼓勵創(chuàng)新專項工作組職責，會同各地區(qū)各部門認真調(diào)查研究，推進出臺若干可操作性強的行動抓手和政策工具，合力推動各項舉措全面落地見效。

(二)強化資源保障。各地區(qū)各部門要進一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加大各類科技計劃、財政引導資金對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強各類創(chuàng)新基地平臺在創(chuàng)新領(lǐng)軍型民營企業(yè)的建設(shè)布局，撬動更多社會資金投入技術(shù)創(chuàng)新。

(三)強化宣傳引導。加強本行動方案及相關(guān)創(chuàng)新政策的宣傳解讀，廣泛推動各類政策進企業(yè)、進園區(qū)。支持各類媒體開設(shè)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題專欄，及時總結(jié)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新典型、新模式和新機制。積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，提振企業(yè)發(fā)展信心，為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良社會氛圍。

無錫市促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，提高民營企業(yè)能級水平和發(fā)展形態(tài)，提升企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加大要素投入和政策配套，鼓勵引導民營企業(yè)積極通過智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化提升，促進民營企業(yè)提檔升級，走專精特新發(fā)展道路，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作舉措

(一)推動民營企業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實新舊動能轉(zhuǎn)換要求，協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，引導民營企業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)體系。做強物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等具有核心競爭力和國際影響力的地標產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、汽車及零部件(含新能源汽車)等具有較高市場占有率和全國競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半導體、氫能和儲能、深海裝備等增長后勁足、資源集聚度高的未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)形成一批更具國際競爭力、更強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、更具本地根植性的現(xiàn)代化重點產(chǎn)業(yè)?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(二)支持民營企業(yè)技術(shù)升級改造。支持民營企業(yè)圍繞新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用實施技術(shù)改造，加快關(guān)鍵工序核心設(shè)備更新改造，提高項目工藝技術(shù)含量和裝備水平，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵民營企業(yè)瞄準行業(yè)前沿技術(shù)，加大先進技術(shù)和設(shè)備引進力度，強化消化吸收和再創(chuàng)新，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達到國內(nèi)外先進水平。編制年度工業(yè)投資項目清單，全力做好項目立項、開工、竣工全過程服務(wù)，每年滾動推進一批民營企業(yè)技術(shù)升級改造。對上年度技術(shù)和設(shè)備投資額達到1000萬元(含)以上的技術(shù)改造項目，按照1000萬元(含)～3000萬元、3000萬元(含)～1億元、1億元(含)以上三個檔次，參照其對地方經(jīng)濟社會貢獻，分別按不超過技術(shù)和設(shè)備投資額的5%、6%、7%給予支持，單個企業(yè)每年最高1000萬元，最長支持3年?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局，市財政局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(三)加快民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦“3010”產(chǎn)業(yè)鏈，加快智能化改造，擴大數(shù)字化、智能化裝備應(yīng)用規(guī)模，支持民營企業(yè)將新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)集成應(yīng)用于企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理等過程，每年推進一批輕量化、智能化重點項目建設(shè)。打造民營企業(yè)智能制造標桿。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈的細分行業(yè)，圍繞設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造全流程，推動制造技術(shù)突破、工藝創(chuàng)新、場景集成和業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)建一批民營企業(yè)示范標桿，爭創(chuàng)國家級、省級標桿?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(四)推進民營企業(yè)綠色化提升。支持民營企業(yè)實施綠色化改造，采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高能源利用效率，實施節(jié)能環(huán)保綜合改造、節(jié)水、資源綜合利用等清潔生產(chǎn)改造。鼓勵民營企業(yè)推進“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”融合發(fā)展，從源頭、過程到整體推動企業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，按照國家綠色產(chǎn)品評價標準開展綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品開發(fā)，培育打造一批綠色工廠，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對獲得國家工業(yè)和信息化部授予的綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，給予最高80萬元的一次性獎勵;對獲得省工業(yè)和信息化廳授予的綠色工廠，給予最高50萬元的一次性獎勵;對獲得國家工業(yè)和信息化部授予的工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，給予最高50萬元的一次性獎勵?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局，市財政局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(五)推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入力度，參與科技項目攻關(guān)，研發(fā)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、邊緣計算等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)，聚焦材料、工藝、裝備等方面，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)具有行業(yè)特色的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備。鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所深度合作，成立產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)合體，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，每年新增一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(六)支持大型民營企業(yè)做大做強。著眼做強做優(yōu)大型民營企業(yè)，鼓勵大型民營企業(yè)采取收購、參股、聯(lián)合等多種形式，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組及投資合作，整合資源，提升綜合競爭力，推動企業(yè)規(guī)模擴張，推動更多大型民營企業(yè)進入中國500強乃至世界500強。市級根據(jù)各地區(qū)凈增重點龍頭企業(yè)數(shù)量和存量龍頭企業(yè)排名進位等情況對完成高質(zhì)量考核相關(guān)目標任務(wù)地區(qū)，通過“撥改轉(zhuǎn)”方式專項轉(zhuǎn)移支付下達各地區(qū)，由各地區(qū)統(tǒng)籌用于對本地區(qū)重點龍頭企業(yè)的培育獎勵。原則上對新增進入世界500強的企業(yè)一次性給予最高1000萬元獎勵;對新增進入中國企業(yè)500強的企業(yè)一次性給予最高200萬元獎勵，對榜單內(nèi)年度排名進位明顯的存量中國企業(yè)500強的企業(yè)給予最高100萬元獎勵;對新增進入中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強的企業(yè)一次性給予最高100萬元獎勵，對榜單內(nèi)年度排名進位明顯的存量中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強的企業(yè)給予最高50萬元獎勵?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(七)推動中小民營企業(yè)做精做專。進一步健全“專精特新”企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培育、認定、扶持、監(jiān)測工作體系，每年滾動發(fā)現(xiàn)一批、儲備一批、培育一批、認定一批、扶持一批，打造國家、省、市三級成長梯隊。引導民營中小企業(yè)聚焦“專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展方向，重視技術(shù)裝備提升，提高現(xiàn)代管理水平，推動企業(yè)向“高精優(yōu)”轉(zhuǎn)型提升，著力打造一批專注細分市場、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的民營中小企業(yè)。對首次獲評國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)的，分別給予最高50萬元、30萬元的一次性獎勵;對通過復審的國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)，分別給予最高30萬元、20萬元的一次性獎勵?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市科技局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(八)促進民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持民營企業(yè)積極主動融入國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮國有企業(yè)龍頭帶動作用，進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助解決配套民營企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、原輔料等實際困難，發(fā)揮民營企業(yè)在對接市場方面的優(yōu)勢，在不同的行業(yè)領(lǐng)域相互補充、協(xié)同發(fā)展。支持大企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才等方面優(yōu)勢，對供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)開展全方位合作，提升生產(chǎn)效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動上下游企業(yè)共同發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市國資委、市商務(wù)局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(九)加強民營企業(yè)技術(shù)人才引育。加大對行業(yè)領(lǐng)軍人才來錫創(chuàng)業(yè)興業(yè)的支持力度，將民營企業(yè)納入“太湖人才計劃”政策支持范圍，支持民營企業(yè)引進具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、突破性技術(shù)的國際國內(nèi)頂尖人才(團隊)。聚焦民營企業(yè)專精特新發(fā)展和集群化發(fā)展需求，支持企業(yè)引進關(guān)鍵技術(shù)人才、專業(yè)技能人才等實用型人才，加強企業(yè)家、專技人才培訓，提升其能力和素質(zhì)。引育一批企業(yè)領(lǐng)軍人才、職業(yè)經(jīng)理人和高級經(jīng)營管理人才，提升企業(yè)管理和創(chuàng)新能力。〔責任單位：市委人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(十)化解民營企業(yè)融資難題。加大對民營企業(yè)信貸支持力度，引導商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營企業(yè)信貸投放，增加制造業(yè)中長期貸款，滿足民營制造業(yè)企業(yè)長期融資需求。組織開展民營企業(yè)融資對接活動，優(yōu)先向合作銀行推薦使用轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金、“錫科貸”“錫信貸”等信保基金所屬金融產(chǎn)品、“專精特新貸”專項金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行無錫市分行、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局)

三、組織保障

(一)加大政策支持。深入貫徹落實市委、市政府支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策舉措，鼓勵各市(縣)區(qū)因地制宜配套出臺發(fā)展政策。切實做好政策宣傳解讀，匯集支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策直接傳遞到企業(yè)。在現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，加強金融服務(wù)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府投資基金的引導作用，支持民營企業(yè)做大做強。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。常態(tài)化走訪了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸和發(fā)展規(guī)劃等，認真聽取民營企業(yè)意見和訴求，建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題清單制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題困難。采取線上點對面政策講解和線下點對點個性化服務(wù)，開展線上直播微課堂、政策性專題培訓和線下企業(yè)義診、主題論壇等活動，以服務(wù)企業(yè)為中心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。

(三)加強宣傳推廣。系統(tǒng)性做好宣傳工作，多渠道宣傳推廣無錫民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗成效，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，弘揚民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級文化，形成良好氛圍。加大對典型案例、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳力度，引導民營企業(yè)樹立轉(zhuǎn)型升級發(fā)展觀念，提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心。

無錫市落實民營企業(yè)市場公平競爭行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，進一步保護民營企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭市場環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的決策部署，通過加強對濫用行政權(quán)力排除限制競爭的治理工作，進一步提升政策制定機關(guān)公平競爭意識，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政策制定水平，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，進一步保護和激發(fā)市場活力，為各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

二、工作舉措

(一)不斷完善公平競爭工作架構(gòu)。在整合公平競爭審查、反不正當競爭、商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點等職能，成立公平競爭委員會的基礎(chǔ)上，進一步完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、社會參與”的工作格局，健全領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)機制，修訂公平競爭工作系列規(guī)則，拓寬委員會成員單位，督促指導各政策制定機關(guān)全面落實公平競爭審查制度，維護公平競爭秩序，保障各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)民營企業(yè)市場活力，提高資源配置效率，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭空間?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局，以下均需各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕

(二)全面落實公平競爭審查制度。圍繞經(jīng)營主體關(guān)注的市場準入、政府采購、招投標等重點領(lǐng)域，各政策制定機關(guān)要全面落實公平競爭審查制度的要求和程序，嚴格審查增量的政策文件，從源頭上杜絕政策歧視，確保應(yīng)審盡審，重點關(guān)注招投標設(shè)置不合理條件、市場準入標準不一致、承諾制改革落地難、準入流程長、手續(xù)繁多等影響民營企業(yè)公平競爭的隱性壁壘，一視同仁對待各類經(jīng)營主體，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增強信心。(責任單位：市各相關(guān)部門)

(三)持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。各政策制定機關(guān)要對照公平競爭審查標準，定期梳理之前制定出臺、仍在執(zhí)行的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，持續(xù)清理實際運行中產(chǎn)生排除、限制競爭效果等妨礙民營企業(yè)發(fā)展的各類政策措施，著力破除各類隱性壁壘和差別化待遇，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，營造更加公平的市場環(huán)境。(責任單位：市各相關(guān)部門)

(四)開展妨礙民營經(jīng)濟公平參與市場競爭專項排查整治行動。由公平競爭委員會辦公室牽頭，在全市范圍內(nèi)組織開展妨礙民營經(jīng)濟公平參與市場競爭專項排查整治行動，解決民營企業(yè)反映強烈的突出問題，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、平等享受政策支持、同等受到法律保護，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。(責任單位：市市場監(jiān)管局等市各相關(guān)部門)

(五)建立健全公平競爭審查第三方評估機制。鼓勵支持政策制定機關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，提高審查質(zhì)量和效果，推動公平競爭審查制度深入實施。市公平競爭委員會辦公室將逐年委托第三方機構(gòu)對全市公平競爭審查制度實施情況開展評估，總結(jié)梳理制度實施以來的工作成效及存在問題，提出改進和完善的對策建議，以評促建、以評促改、以評促優(yōu)，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善公平競爭審查工作機制，推動民營企業(yè)營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位：市市場監(jiān)管局等市各相關(guān)部門)

(六)建立健全公平競爭審查投訴舉報處理回應(yīng)機制。政策制定機關(guān)要按照“誰制定、誰負責”和“公正、高效”的原則，建立健全公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制，切實提高政策透明度，暢通公平競爭審查投訴舉報途徑，向全社會公開投訴舉報受理回應(yīng)機制的受理范圍、受理方式、受理主體和受理渠道。對投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的違反公平競爭的政策措施，政策制定機關(guān)應(yīng)當及時整改，拒不整改或者拖延不辦的將按照法律法規(guī)、工作章程的相關(guān)規(guī)定通報約談，構(gòu)成行政壟斷違法行為的依法查實后追究責任。(責任單位：市各相關(guān)部門)

(七)開展公平競爭政策宣貫活動。依托各類法律法規(guī)和公平競爭政策宣傳時間節(jié)點，加大公平競爭法律制度和政策宣傳培訓力度，大力弘揚公平競爭文化，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，引導全社會形成崇尚、保護和促進各類經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

(八)加強民營企業(yè)競爭合規(guī)培訓指導。積極引導民營企業(yè)強化主體責任，建立競爭合規(guī)管理制度。鼓勵民營企業(yè)主動向社會作出公平競爭信用承諾。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，大力倡導誠信守法、公平競爭的良好氛圍。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián))

(九)強化公平競爭監(jiān)管能力建設(shè)。政策制定機關(guān)要進一步提升領(lǐng)導干部公平競爭意識，切實增強各級黨政領(lǐng)導干部保護和促進市場公平競爭的能力。建立健全反壟斷和公平競爭執(zhí)法人才庫，加強公平競爭執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓和人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公平競爭執(zhí)法隊伍。發(fā)揮高等學校、科研機構(gòu)等第三方機構(gòu)的作用，強化對公平競爭執(zhí)法的智力支持。開展公平競爭監(jiān)管前沿、熱點領(lǐng)域課題研究，持續(xù)推進公平競爭領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化科技賦能、智慧監(jiān)管，進一步提升公平競爭執(zhí)法水平。(責任單位：市市場監(jiān)管局等市各相關(guān)部門)

(十)嚴格公平競爭政策實施監(jiān)督考核。推動將強化公平競爭政策實施情況納入政府綜合考核體系，壓緊壓實工作責任。對不嚴格履行公平競爭審查制度和不及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制民營企業(yè)競爭行為，嚴重影響市場公平競爭的，依法依規(guī)依紀嚴肅追責。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。要充分認識推進公平競爭政策的重大意義，以高度負責、擔當作為的工作精神將此次行動落到實處，并將其作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實檢驗。結(jié)合工作實際，精心組織，周密部署，確保行動取得實效。

(二)注重形成合力。發(fā)揮公平競爭委員會辦公室協(xié)調(diào)全局、統(tǒng)籌各方作用，聚焦重點任務(wù)，加強與有關(guān)部門的溝通，暢通疑難問題的溝通和會商渠道，強化指導和監(jiān)督。通過公平競爭審查工作，促進我市產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效融合。

(三)構(gòu)建長效機制。以開展此次行動為契機，實現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭與強化公平競爭審查剛性約束的有機銜接，形成預防和制止不公平競爭行為的處置閉環(huán)。進一步推動政策制定機關(guān)完善內(nèi)部審查機制，積極推行內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查、第三方評估等方式，增強公平競爭審查制度實施效果，從源頭上保障民營企業(yè)公平參與市場競爭。

無錫市推進民營企業(yè)包容審慎監(jiān)管行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，優(yōu)化監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，以推進包容審慎監(jiān)管為抓手，堅持執(zhí)法為民、依法行政、教懲結(jié)合、嚴控風險，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升監(jiān)管水平，建設(shè)人民滿意的法治政府，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，發(fā)揮法治核心競爭力，推動無錫經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作舉措

(一)依法全面規(guī)范履行法定職責

1.依法實施監(jiān)管。貫徹實施行政處罰法，落實《江蘇省行政程序條例》，嚴格規(guī)范行政行為，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企。各地區(qū)、各部門開展清理整頓、專項整治等工作時，要嚴格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤?。依法需要采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的，應(yīng)盡可能減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，除依法需責令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應(yīng)當為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。嚴禁輔助人員和第三方服務(wù)機構(gòu)執(zhí)法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求企業(yè)普遍停產(chǎn)停業(yè)。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局等市各相關(guān)部門，以下均需各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕

2.加強權(quán)利保護。全面落實民法典，把民法典作為行政執(zhí)法重要標尺，不得違法作出減損民營企業(yè)合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，不得侵犯民營企業(yè)的合法民事權(quán)益。嚴格落實行政執(zhí)法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，進一步落實行政執(zhí)法公示制度。積極推進政府公共數(shù)據(jù)依法有序共享、開放和利用，依法保護民營企業(yè)隱私和信息權(quán)益。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)管理局等市各相關(guān)部門)

3.強化監(jiān)管職責。嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任，落實加強日常監(jiān)管職責。根據(jù)不同領(lǐng)域風險特點和突出問題，探索建立重點監(jiān)管清單制度。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。嚴禁平時不作為、慢作為，面臨督察問責時“一刀切”、運動式、逐利式執(zhí)法。對違法行為依法作出責令整改決定的，應(yīng)當及時復查整改情況，防止“一罰了之”。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)管理局等市各相關(guān)部門)

4.嚴格合法性審核。全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法決定合法有效。開展清理整頓、專項整治等重大行政活動前，應(yīng)當進行合法性審核。在行政補償、行政賠償、行政調(diào)解等工作中，應(yīng)當聽取法律顧問或者公職律師意見。屬于重大行政決策的事項應(yīng)當依照《無錫市重大行政決策程序規(guī)定》《無錫市重大行政決策程序規(guī)定實施細則》執(zhí)行。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局等市各相關(guān)部門)

(二)完善包容審慎監(jiān)管方式

5.推行行政執(zhí)法減免責清單。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當依照行政處罰法、行政強制法和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及法定職權(quán)，制定公布本主體減免責清單并實行動態(tài)管理。減免責清單包括涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，免予行政強制措施清單。上級行政執(zhí)法主體已制定的減免責清單，下級行政執(zhí)法主體應(yīng)直接適用。減免責清單可單獨以規(guī)范性文件形式對外公布，也可結(jié)合行政裁量權(quán)基準制定并公布。(責任單位：市司法局等市各相關(guān)部門)

6.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步完善“雙隨機”監(jiān)管工作機制，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。拓展部門聯(lián)合抽查的范圍，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，有效降低檢查頻次，減輕民營企業(yè)負擔。進一步推動省市場監(jiān)管信息平臺、市智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)、市公共信用評價系統(tǒng)及其他涉企系統(tǒng)互聯(lián)互通。進一步理順審批和監(jiān)管職責，建立健全審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現(xiàn)審管聯(lián)動一體化，提升審批監(jiān)管效能。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市城管局、市應(yīng)急局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等市各相關(guān)部門)

7.探索執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式民營企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”。“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰等嚴厲執(zhí)法措施。(責任單位：市各相關(guān)部門)

8.運用信用監(jiān)管新機制。建立健全以“信用+風險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的精準監(jiān)管新體系。在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度。積極完善企業(yè)信用修復幫扶機制，建立市場主體信用修復“兩書同達”主動提示機制。建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。(責任單位：市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、無錫海關(guān)等市各相關(guān)部門)

9.推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。積極探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式。鼓勵各級行政執(zhí)法主體開發(fā)建設(shè)非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，為開展在線實時非現(xiàn)場檢查、在線實時制作調(diào)查筆錄、在線核查電子證照、在線備案、在線告知、在線送達等工作提供技術(shù)支撐。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、河湖空間等領(lǐng)域運用風險監(jiān)測預警、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。非現(xiàn)場執(zhí)法難以有效監(jiān)管的，應(yīng)當及時開展現(xiàn)場執(zhí)法，嚴禁行政不作為。(責任單位：市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市城管局等市各相關(guān)部門)

(三)堅持綜合施策防止簡單粗暴

10.精準穩(wěn)妥安全執(zhí)法。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)，做好本地區(qū)、本部門行政裁量權(quán)基準的制定和管理。對違法行為的處置，要綜合分析違法具體原因及歷史、現(xiàn)實因素，準確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的規(guī)定以及行政強制法關(guān)于依法審慎實施行政強制的規(guī)定，確保采取的行政執(zhí)法措施、作出的行政執(zhí)法決定與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。實施土地或者房屋征收征用、查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等行政執(zhí)法活動，應(yīng)當提前做好應(yīng)急預案，防范執(zhí)法風險;對已經(jīng)引發(fā)執(zhí)法風險的，應(yīng)當暫停相關(guān)行政執(zhí)法活動，妥善處置風險。(責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等市各相關(guān)部門)

11.注重信賴保護。行政執(zhí)法主體應(yīng)當遵守信賴保護原則，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、更改已經(jīng)生效的執(zhí)法決定。行政協(xié)議依法確需變更、解除，或者行政執(zhí)法決定確有錯誤、不當，依法需撤銷、變更，給民營企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依照民法典、行政許可法、國家賠償法等規(guī)定妥善處理。要從維護民營企業(yè)合法權(quán)益的角度出發(fā)，制定合法合理的置換補償、賠償方案，最大限度保障民營企業(yè)利益。充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，爭取運用協(xié)商、調(diào)解、分階段執(zhí)行等手段化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市自然資源規(guī)劃局、市司法局等市各相關(guān)部門)

12.審慎實施執(zhí)行措施。在行政處罰執(zhí)行過程中，對民營企業(yè)確有經(jīng)濟困難、需要延期或者分期繳納罰款的，按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定處理。行政執(zhí)法主體批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。依法實施強制拆除的，要預留合理時間，容許民營企業(yè)處理其合法財物;民營企業(yè)不予處理的，應(yīng)采用公證、見證等方式對其合法財物清點造冊、制作現(xiàn)場筆錄，并妥善保管、及時移交當事人。(責任單位：市各相關(guān)部門)

13.完善執(zhí)法評估糾錯機制。已經(jīng)作出的行政執(zhí)法決定確有錯誤或者不當而需要糾正的，應(yīng)當告知民營企業(yè)并充分聽取陳述、申辯，依法作出撤銷、補正、變更、確認原行政行為違法等決定，做到實事求是、有錯必糾。(責任單位：市司法局等市各相關(guān)部門)

(四)加強執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行

14.構(gòu)建完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。建立市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法的全方位、全流程協(xié)調(diào)監(jiān)管。充分利用中國法律服務(wù)網(wǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用聽取民營企業(yè)反映的行政執(zhí)法突出問題，及時、準確回應(yīng)訴求。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，在民營企業(yè)建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，吸收民營企業(yè)家作為特邀監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督活動，維護保障民營企業(yè)合法權(quán)益。(責任單位：市司法局、市行政審批局等市各相關(guān)部門)

15.嚴格落實行政執(zhí)法責任。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，大力整治行政執(zhí)法不作為慢作為亂作為、不嚴格不規(guī)范不文明不透明、“一刀切”等突出問題，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為，依法追究行政執(zhí)法主體責任。探索建立健全政府失信責任追究制度，因政府失信導致民營企業(yè)合法權(quán)益受損要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。(責任單位：市各相關(guān)部門)

16.全面推進執(zhí)法監(jiān)管信息化。加快推進“無錫市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”向市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級應(yīng)用全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，為推行新型包容審慎監(jiān)管機制提供技術(shù)支撐。(責任單位：市司法局等市各相關(guān)部門)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地各部門要把推進民營企業(yè)包容審慎監(jiān)管作為貫徹習近平法治思想、打造法治化營商環(huán)境的重要舉措，進一步壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。要狠抓跟蹤問效，將推行包容審慎監(jiān)管工作情況納入法治無錫建設(shè)考評和法治政府建設(shè)督察重要內(nèi)容。

(二)完善推進機制。各地各部門要強化對上爭取和工作協(xié)同，主動對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新，探索推出一批具有我市特色的創(chuàng)新案例和舉措。要以本次專項行動為契機，聚焦民營企業(yè)關(guān)注難點，查漏補缺，推動各領(lǐng)域法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動建立減免清單、法制審核、聯(lián)合監(jiān)管等長效機制，把專項行動中好的經(jīng)驗做法以制度形式固化下來。

(三)加強宣傳推廣。廣泛宣傳推介促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，全面提升民營企業(yè)的獲得感和滿意度，形成全社會廣泛支持和參與民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。及時總結(jié)經(jīng)驗和典型案例，向省推介更多可復制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果，持續(xù)擦亮全國法治政府建設(shè)示范市品牌。

無錫市金融支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，進一步推動金融支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮金融“活水”作用，強化金融要素保障，持續(xù)有力推動更高水平金融改革開放，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，聚焦民營企業(yè)融資難題，強化金融要素保障。全力引導銀行機構(gòu)擴大民營企業(yè)貸款規(guī)模，將民營企業(yè)融資成本控制在合理水平;擴大支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)支持的民營企業(yè)貸款及票據(jù)金額;支持民營企業(yè)用好境內(nèi)境外資本市場拓寬融資渠道，持續(xù)提升金融服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

二、工作舉措

(一)擴大對民營經(jīng)濟的信貸投放。引導各銀行保險機構(gòu)切實落實“兩個毫不動搖”，進一步樹立“一視同仁”理念，公平公正對待各類所有制企業(yè)。加大金融資源向民營企業(yè)的傾斜力度，努力實現(xiàn)“民營企業(yè)貸款余額保持正增長，并將融資成本控制在合理水平”目標。鼓勵銀行保險機構(gòu)對合規(guī)經(jīng)營的平臺企業(yè)加大支持力度，促進平臺企業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、人民銀行無錫市分行、市地方金融監(jiān)管局)

(二)發(fā)揮政策資金牽引帶動作用。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)用足用好各類貨幣政策工具，加大支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)工具運用規(guī)模，有效將再貸款再貼現(xiàn)工具低成本資金精準滴灌符合支持對象的民營企業(yè)，撬動更多信貸資金投向民營企業(yè)，切實擴大政策工具受惠面。同時，積極對接新型貨幣政策工具，擴大對重點領(lǐng)域民營企業(yè)融資支持力度，爭取更多新型貨幣政策工具資金支持轄內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展。(責任單位：人民銀行無錫市分行、市地方金融監(jiān)管局)

(三)強化重點領(lǐng)域融資支持。引導各銀行保險機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實體經(jīng)濟、技術(shù)先進、產(chǎn)品有市場但暫時遇到困難的民營企業(yè)的支持力度。圍繞無錫“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等主導產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。加大制造業(yè)中長期貸款投放，保障制造業(yè)智能化高端化發(fā)展金融需求，圍繞高端化、智能化、綠色化方向，支持推動我市機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大力支持科技自立自強，持續(xù)優(yōu)化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持，助力解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、人民銀行無錫市分行、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(四)豐富拓展民營企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮上交所、深交所、北交所等資本市場服務(wù)無錫基地作用，聚焦資本市場改革動向，積極舉辦上市普及、政策培訓輔導等活動，提高民營企業(yè)對資本市場認識及合規(guī)經(jīng)營意識，幫助民營企業(yè)根據(jù)自身特點有針對性選擇資本市場不同板塊上市掛牌，支持民營上市公司并購重組和再融資。支持民營企業(yè)把握債券市場創(chuàng)新機遇，根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營需求和流動性管理能力發(fā)行適當期限的債券?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、人民銀行無錫市分行，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(五)搭建常態(tài)化政銀保企對接渠道。充分利用“金融會客廳”“金融雅集”“金融賦能大會”“普惠金融直通車”“創(chuàng)投無錫”路演等品牌活動，幫助民營企業(yè)高效對接各類金融機構(gòu)，提升產(chǎn)融對接合作效率。深入推進產(chǎn)融合作對接活動，搭建銀行保險機構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)對接平臺，鼓勵銀行機構(gòu)與更多民營制造業(yè)企業(yè)達成授信合作。建立重點領(lǐng)域項目庫、企業(yè)庫定期發(fā)布機制，推動銀行機構(gòu)精準支持入庫民營企業(yè)融資需求。組織開展銀行業(yè)保險業(yè)科技金融專項對接活動，動態(tài)共享科技企業(yè)名單信息，推動融資需求與金融供給有效匹配?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、人民銀行無錫市分行、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(六)建立健全金融支持民營企業(yè)機制。充分發(fā)揮陶朱書院、人才金融大講堂等人才培養(yǎng)陣地作用，邀請知名學者、行業(yè)專家為企業(yè)開展金融業(yè)務(wù)專題輔導，幫助民營企業(yè)熟悉了解金融運作規(guī)律，會用善用各類金融工具，推動金融創(chuàng)新產(chǎn)品率先在無錫地區(qū)運用。鼓勵各銀行機構(gòu)將符合條件的民營企業(yè)納入金融服務(wù)小微企業(yè)“四貸”機制建設(shè)，積極開展“四貸”服務(wù)示范創(chuàng)建活動，面向廣大民營企業(yè)提供專業(yè)的便利化綜合金融服務(wù)。鼓勵各銀行機構(gòu)在內(nèi)部績效考核機制中提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，加大正向激勵力度，進一步完善“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制，提高不良貸款考核容忍度。〔責任單位：市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、人民銀行無錫市分行，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(七)增強金融科技賦能。引導各銀行機構(gòu)積極運用金融科技手段加強對風險評估與信貸決策的支持，提高貸款需求響應(yīng)速度與授信審批效率。結(jié)合自身實際，將一定額度民營企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)起權(quán)和審批權(quán)下放至分支機構(gòu)，進一步下沉經(jīng)營重心。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等載體，豐富獲客手段，擴大服務(wù)覆蓋面。根據(jù)自身風險管理制度和業(yè)務(wù)流程，通過推廣預授信、平行作業(yè)、簡化年審等方式，提高信貸審批效率。不斷提升數(shù)據(jù)治理、客戶評級和貸款風險定價能力，強化貸款全生命周期的穿透式風險管理，健全信用風險管控機制。加強對貸款資金流向的監(jiān)測，做好貸中貸后管理，確保貸款資金真正用于支持民營企業(yè)和實體經(jīng)濟?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、人民銀行無錫市分行、市科技局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(八)降低民營企業(yè)綜合融資成本。鼓勵各銀行機構(gòu)強化利率定價機制建設(shè)，疏通內(nèi)外部利率定價傳導，推動實際貸款利率繼續(xù)穩(wěn)中有降。持續(xù)釋放LPR改革紅利，將LPR下調(diào)傳導至貸款利率。鼓勵各銀行機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)的前提下，增強貸款差異化利率定價能力，引導銀行機構(gòu)降低融資利率并保持在合理水平。嚴格執(zhí)行“七不準”“四公開”要求，規(guī)范民營企業(yè)融資過程中不合理的擔保、保險、評估、公證等辦理事項。加大對存量客戶續(xù)貸支持力度，簡化續(xù)貸辦理流程，至少提前一個月主動對接續(xù)貸需求，切實降低民營企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。主動用好財政資金對服務(wù)民營企業(yè)的貸款貼息、費用補貼等支持政策，用足普惠型小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅、支農(nóng)支小再貸款額度等優(yōu)惠政策，帶動民營企業(yè)總體融資成本的降低。〔責任單位：人民銀行無錫市分行、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

(九) 支持市(縣)區(qū)探索開展金融支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新試點。鼓勵市(縣)區(qū)積極爭取國家、省、市各類金融支持民營經(jīng)濟的改革創(chuàng)新政策，使金融支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)在我市率先試點或推廣。支持符合條件的板塊探索開展金融支持制造業(yè)發(fā)展專項改革試點，建立制造業(yè)金融服務(wù)長效機制;積極創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持符合條件的板塊爭創(chuàng)省級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵探索“綠色金融+轉(zhuǎn)型金融”雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，助力民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、人民銀行無錫市分行、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各市(縣)區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。嚴格對標對表中央、省、市對金融工作的決策部署，把黨的方針政策貫穿于行動方案實施的全過程、各方面，堅決、高效落實行動方案。各相關(guān)部門要高度重視，建立健全專項行動工作機制，建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、牽頭部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，確保工作落實到位。

(二)強化部門協(xié)同。相關(guān)部門要結(jié)合各自職能細化分工，積極聯(lián)動，發(fā)揮合力，實現(xiàn)信息共享，匯聚資源優(yōu)勢，搭建“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、金融業(yè)”的對接橋梁和溝通平臺，形成“共享、共謀、共擔”的常態(tài)化工作機制，確保民營企業(yè)訴求得到及時滿足，專項行動取得實實在在的成效。

(三)做好宣傳引導。相關(guān)部門及時做好配套宣傳工作，向民營小微企業(yè)客戶充分告知此次行動方案有關(guān)內(nèi)容，爭取客戶支持配合。同時，通過媒體輿論，加強對監(jiān)管部門引導銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)工作的正面發(fā)聲，擴大影響。

(四)及時總結(jié)推廣。相關(guān)金融機構(gòu)在工作方案框架下，要積極發(fā)揮主觀能動性，探索優(yōu)化具體的調(diào)研對接方法和技術(shù)，在工作中發(fā)現(xiàn)和形成的好經(jīng)驗、好做法，及時報送市地方金融監(jiān)管局。市地方金融監(jiān)管局將適時總結(jié)好的經(jīng)驗模式，組織推廣。