各縣(區)人民政府、開發區管委會,市政府各部門:

《關于進一步推動航空產業高質量發展的實施意見》已經市政府研究同意。現印發給你們,請認真貫徹執行。

2022年11月17日

(此件主動公開)

關于進一步推動航空產業高質量發展的實施意見

為貫徹落實省委、省政府決策部署,按照《江西省“十四五”航空產業高質量發展規劃》等有關工作部署,推進南昌“一樞紐四中心”建設,進一步完善航空產業鏈,促進南昌航空產業持續健康發展,結合我市實際,特制定本實施意見。

一、發展目標和產業布局

(一)發展目標

為深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,突出產業鏈構建和產業集群培育,創新體制機制,統籌各方資源,不斷拓展產業規模,優化空間布局和配套層級,穩步提升科研水平,形成航空制造、民航運輸、航空服務、臨空經濟全面發展的產業格局,力爭將南昌建設成為國內一流的高端航空產品研發、制造中心,中部地區重要的航空運輸樞紐,國產民機產業承接和維修基地及國家級臨空經濟示范區。

——產業規模逐步壯大。到2025年,全市航空產業營業收入力爭突破1500億元,其中航空制造營業收入力爭突破600億元,航空制造營業收入實現全省第一、中部第一、全國領先的目標;民航運輸營業收入力爭達到200億元,運營航司數量超50家,年旅客吞吐量突破1500萬人次,貨郵吞吐量達15萬噸;航空服務營業收入力爭達到500億元,其中,跨境電商交易規模力爭突破200億元,航空會展影響力達到全國前三,航空餐食、航空教育、航空金融等產業融合發展;臨空經濟營業收入力爭達到200億元,空港新城初具規模。

——龍頭企業加快成長。以龍頭企業為引領,著力引進和培育一批重點企業,到2025年,打造層次分明、協調發展、互利共贏的航空企業集群。航空制造方面,培育年營業收入300億元以上的核心制造企業1家,年營業收入50億元以上的制造企業3家以上,年營業收入10億元以上的制造企業10家以上。航空運輸方面,基地航空公司引入過夜飛機超30架、年旅客運輸量達到300萬人次。航空服務方面,培育年營業收入50億元以上企業5家,年營業收入10億元以上企業10家以上(含跨境電商、昌北機場集團、航空央企在昌服務企業)。

——產業集聚效應顯著。努力把南昌航空城建設成為國產大飛機研發制造示范基地,教練機、無人機研制重要基地及航空發動機重要的試飛試驗基地,構筑成集研發、制造、試驗、試飛、運營和配套服務為一體的完整航空制造產業集群;努力把空港新城建設成臨空型先進制造業、現代航空服務業集聚區和會展產業聚集區,著力打造成為區域空鐵聯運樞紐、臨空產業集聚發展區。到2025年,航空產業集聚效應和輻射效應顯著,成為國際知名的高端、高效、高輻射航空產業基地,臨空經濟總體規模挺進全國20強。

——人才隊伍結構優化。堅持人才培養和引進并舉,著力建設一支層次分明、人員穩定、專業齊全、技術全面、水平過硬的人才隊伍。到2025年,引進培養50名航空領域領軍人才、500名產業緊缺急需人才、2000名核心技能人才,航空產業從業人員突破20000人,實現航空產業人才量質雙升。

(二)產業布局

依托現有產業基礎,發揮各自產業特色優勢,著力構建“雙核引領、錯位發展、多區協同”的航空產業發展格局。

——“雙核引領”。以南昌航空城和南昌空港新城“雙核”為載體,加快打造航空制造、民航運輸、航空服務、臨空經濟“四位一體”的產業發展格局,推動航空產業實現高質量發展。

——“錯位發展”。南昌航空城以瑤湖機場為依托,以航空制造為主,重點發展航空裝備制造業;空港新城以昌北機場為依托,以民航運輸、航空服務、臨空經濟為主,重點發展臨空指向型產業。兩者相互補充,實現錯位發展。

——“多區協同”。南昌縣、安義縣、青云譜區、新建區聚焦發展航空零部件配套加工等。東湖區、西湖區、青山湖區、紅谷灘區、灣里管理局重點發展航空金融、航空教育、航空商貿等。

全市航空產業布局及規模預測目標表

二、主攻方向

(一)聚焦國產大飛機發展,打造國內重要的國產民機產業制造、試飛、維修基地。大力發展國產大飛機機體設計、復材研制、發動機試驗等研發環節。發展國產大飛機大部件制造、零部件加工,做強試驗、試飛、完工交付等制造環節,成為中國商飛第二制造基地。拓展國產大飛機運營、維修等相關業務,依托基地航司,建立國產民機維修中心。

(二)助推軍用飛機軍民融合發展,形成國內一流的高端航空產品研發制造中心。推動教練機、無人機、直升機等整機研制工作。積極對接國內外用戶需求,大力開拓軍貿市場,鞏固提升南昌軍機產業在國內的地位和影響力。圍繞軍機產業開展軍民融合配套工作,做大做強零部件制造、機載系統等配套產業。

(三)緊盯通航產業發展機遇,打造國內重要的通航產業示范基地。重點發展通用飛機、民用直升機等整機研發、制造,加快現有機型軍轉民步伐。推動無人機產業發展,引進無人機整機、系統、配套、培訓等產業配套企業。加快培育通航服務產業市場,打造從通航研制到通航運營的產業鏈生態。

(四)大力推動民航運輸發展,打造中部地區重要區域樞紐。重點打造南昌空港新城,建設綜合功能較強的航空服務園區,大力發展航空客貨運,建立現代航空物流體系,帶動航空食品加工、航空培訓與會展經濟的全面發展與產業升級,成為國內一流的航空樞紐中心。

(五)加快培育臨空經濟,建設國家級臨空經濟示范區。重點發展航空維修、航空客改貨等航空核心產業,發展臨空商務、電子信息、生物醫藥、輕量化高端智能裝備等臨空高端制造業,以及跨境電商、航空培訓等臨空現代服務業,形成完備的臨空產業體系。

(六)做大航空會展經濟,打造商務會展基地,樹立航空會展品牌。按照“一東一西”、“一城一郊”的模式,依托中國航空產業大會暨南昌飛行大會的影響力,合力打造商務會展基地。在瑤湖機場,依托現有廠房設施,舉辦航空飛行器展、航空裝備制造展、飛行測試展;在空港新城,利用臨空優勢,舉辦跨境電商展、工程機械展、汽車展。

三、任務舉措

(一)構建協同融合的航空產業創新體系

1. 組建產業創新發展聯盟。圍繞航空制造、民航運輸等產業鏈,積極籌建南昌航空制造產業聯盟和南昌航空運輸產業聯盟,發揮產業聯盟在信息共通、資源共享、平臺共建等方面的重要作用,進一步搭建企業、政府、社會緊密聯系的紐帶和橋梁。積極召開行業沙龍、產業技術路線發展研討會、產業發展高峰論壇、技術成果推介會、經驗交流會等活動,促進企業深化合作、抱團發展,進一步增強南昌航空產業抗風險能力。

2. 培育一批創新型航空企業。加大航空產業研發投入及科技創新力度,提升軍民兩用教練機、直升機、通用飛機、無人機、大飛機及相關設備系統的技術水平。以南昌航空城為依托,圍繞C919大飛機、ARJ系列支線飛機、CR929寬體客機、發動機、軍民教練機、直升機、中高端公務機等,積極爭取參與研制工作的國內外企業落戶南昌,引導企業參與整機及零部件、大部件、發動機、機載系統、復合材料研制,盡快掌握關鍵核心技術,深度融入國際國內航空制造分工體系新格局。

3. 打造一批航空產業研發創新平臺。圍繞軍民兩用飛機研究、開發、集成、試驗、試飛等,加快建設高水平的航空科創城、航空研究院、國家級和省級工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心、院士(博士后)工作站等。加強與國內知名航空研發機構、高校對接合作,建設一批核心技術研發和轉化平臺。以企業為主導,依托科研與產業項目,建立企業與研究機構科研聯合攻關機制,建設多個航空協同創新平臺,探索在南昌綜保區內建設航空產業保稅研發設計、航空發動機檢測維修中心。整合航空科研院所、高校及企業科技資源,積極推進國家航空器試飛改裝基地建設。

4. 充分發揮軍民融合創新的推動作用。以創建國家(昌景)軍民融合創新建設區為引領,充分發揮軍機研發制造優勢,大力開展“民參軍”“軍轉民”科技創新,加大對軍工技術轉化產品的建設和推廣應用。重點推動龍頭企業軍轉民發展,引導企業制定專項實施計劃,編制產能釋放清單和承接企業清單,帶動“軍轉民”中小企業發展。在確保國家秘密安全和完成自身科研任務的前提下,分類推進航空科技重點實驗室、重大試驗設施、大型科研儀器等國防科技資源向民用領域開放。

(二)構建一體化發展的航空制造體系

5. 大力發展以整機制造、總裝交付為牽引的主干產業。干支線飛機方面,以商飛(江西)飛機制造有限公司和國產C919大飛機項目試飛基地運營為契機,爭取ARJ21生產試飛、C919完工交付等更多任務落戶南昌。軍民用教練機方面,瞄準未來飛行訓練發展趨勢,大力開發L15外貿升級型高級教練機、K8改進型基礎教練機,拓展運動、訓練類軍民用教練機,完善軍民用教練機產品體系。無人機方面,以國家深化低空空域改革為契機,大力開發輕、中型無人直升機、物流無人機、固定翼無人機以及多旋翼無人機,扶持壯大一批產業鏈上下游骨干企業,推進無人機產業化快速發展。通用飛機方面,在ARJ21新支線飛機的基礎上拓展公務機業務,并以“江西快線”運營為契機,推動瑞士皮拉圖斯PC-12公務機總裝制造基地完工投產。

6. 加快發展以零部件、大部件、發動機、機載系統、復合材料為依托的分支產業。零部件方面,以企業一般能力產能釋放和社會化配套為牽引,從組件、部件、標準件入手,推進企業參與多種類型的航空零部件生產,引導鋁合金、鋁型材產業向航空用鋁合金薄板、厚板、擠壓材和鍛件延伸拓展。大部件方面,圍繞國產C919大飛機項目建設,加快推進機身大部件制造由前機身、中后機身向機頭、中機身、機翼、垂尾、起落架、機艙門等機體結構大部件拓展,著力形成機身集成制造能力。發動機方面,積極推進航空發動機科研生產基地二期建設,增強和完善航空發動機產業鏈配套能力。機載系統方面,策應航空產業國產化發展需要,整合航空、機械、電子產業優勢,突破機電、航電系統研制關鍵技術,推進航空航天集成線纜制造項目建設,帶動一批產業鏈上下游企業成為配套商和供應商。復合材料方面,依托參與CR929寬體客機中后機身研制的契機,大力支持航空企業發展,重點突破大尺寸復合材料結構件的設計、工藝、制造、檢測、維修等關鍵技術。

(三)構建多業態發展的航空運營體系

7. 著力織密航空客運網絡。加快引進基地航空公司落戶南昌。推進國際、國內直達航線建設,填補國內重要航點的2小時時刻空白,力爭與旅客吞吐量500萬量級以上中遠程機場航線網絡全覆蓋,實現與三四線發展潛力城市網絡無盲點。依托區位優勢,承接長三角、珠三角地區外溢客源,推動東南亞航線向點多、面廣、頻次高發展,構建面向東南亞、南亞的區域航空樞紐。

8. 大力拓展國內國際貨運航線。鼓勵更多國內航空公司新開通南昌始發的航班,鼓勵更多國際航空公司增加至南昌的中遠程航班。培育南昌本土貨運基地航司。支持航空公司增開全貨運航線航班。

9. 提高國產民機運營水平。以現有干支線機場為依托,鼓勵在南昌運營的航空公司全面啟動運營國產民機,組建國產民機機隊,助推國產民機快速發展。支持干支線飛機整機制造企業與運營航司開展航空產業運營合作,在連接國內主要城市的直達航線和旅游航線中引入國產民機,擴大國產民機在南昌的市場占有率。支持運營航司依托中國商飛在南昌建設國產民機維修基地,打造良好的國產民機運營生態。

10. 完善通用航空運營模式。依托南昌良好的旅游資源,積極發展“通航+旅游”,增開直升機游覽業務,進一步推進通用航空產業與文化旅游產業融合創新發展。大力開拓初教6飛機民用市場,完善初教6飛機服務體系,為后續飛機進入民用市場奠定基礎。鼓勵政府機關積極購買通航服務,開展“通航+應急”“通航+警務”等業務,依托大南昌都市圈建設,以南昌為中心,著力建設突發公共事件航空緊急救援體系。

(四)構建多極化的航空支撐體系

11. 建立航空產業飛行服務體系。全力推進昌北機場進離場航線分離和江西轄區空域管理精細化,提升民航航路、航線的飛行容量,加快推動昌北機場三期改擴建工作,不斷做大南昌民用航空市場。積極推進低空空域開放,改善低空空域使用條件,努力拓展民用航空機動空間。聯合航空企業、軍民融合企業以及國有資產投資平臺,推進固定運營基地、維修機構、飛行服務站以及其它配套設施建設,適時打造航空一站式維修基地,配套提供保稅航油加注、航務飛行計劃和航空氣象信息等綜合服務,不斷健全航空服務體系。

12. 持續完善航空口岸功能。繼續推進南昌昌北國際機場進境水果指定監管場地驗收工作,規模化運營南昌昌北國際機場進境食用水生動物、冰鮮水產品、水果三個指定監管場地。

13. 提升民用航空器適航審定能力。依托中國民航江西航空器適航審定中心,大力開展正常類、實用類、通勤類飛機和旋翼航空器,以及運輸類飛機、發動機、螺旋槳零部件和組件的審定,拓展華東、華中地區適航審定服務范圍,盡快形成較大規模的適航審定能力。發揮適航審定的技術優勢和服務地方航空產業發展的保障作用,提升航空器審定效率、降低審定成本、縮短審定周期,推動更多航空器產品、型號在南昌研制落地。

14. 打造航空產業試飛試驗核心基地。充分利用瑤湖機場試飛資源,加強瑤湖機場規范運營管理,完善配套基礎設施,把瑤湖機場建設成為國內重要改裝試飛基地,進一步保障飛機整機制造企業試飛需求,為改裝試飛基地遠期建設預留發展空間,為后續爭取CR929寬體客機試飛任務奠定基礎。

15. 加快夯實航空服務平臺。契合未來航空服務產業大發展的需求,充分依托南昌保稅區高新片區,借助海關特殊監管區優勢,積極籌建航空器材保稅倉庫,推動建設航空金融示范區。加快建設國家級臨空經濟示范區,打造國內重要的航空樞紐,促進民用航空產業“彎道超車”。積極籌建航空產業計量檢測平臺、航空器無損檢測平臺、3D打印平臺、零部件精密加工平臺等,促進區域內企業資源共享,增強服務能力,降低企業研制成本。

16. 積極拓展航空會展經濟。以昌北機場三期改擴建為契機,充分發揮昌北機場空鐵聯運樞紐的特殊優勢,規劃布局臨空會展中心,舉辦跨境電商展、工程機械展、汽車展等,進一步激活航空會展經濟。依托中國航空產業大會暨南昌飛行大會等平臺,集中展示南昌乃至全省航空產業的優勢資源和良好基礎,進一步唱響南昌航空產業會展品牌。

四、扶持政策

(一)支持企業創新研發

1.支持企業加大研發投入。鼓勵企業加大自主研發力度,持續用好研發投入后補助政策,對開展研發創新的企業給予最高不超過1000萬元的研發后補助支持。〔牽頭單位:市科技局;配合單位:市工信局、市財政局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

2.支持創新平臺建設。依托龍頭企業、高等院校、科研院所、新型研發機構,建設一批國家級、省級、市級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等研發平臺,構建國家、省、市創新平臺梯次培育體系。對國家級、省級、市級研發平臺分別給予500萬、50萬、20萬元一次性補助。積極爭取一批國家、省級重大科技基礎設施和航空產業重大試驗平臺落地本市。〔牽頭單位:市科技局;配合單位:市工信局、市財政局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

3. 鼓勵航空整機企業和維修企業取證。對整機研制生產企業,首次拿到型號合格證、生產許可證的,分別給予500萬元一次性獎勵。航空企業獲得中國民用航空局頒發的145、147部運營資質,每項資質給予一次性獎勵100萬元。〔牽頭單位:市工信局;配合單位:市財政局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

(二)支持產業能級提升

4. 鼓勵企業積極參與大飛機(含ARJ21)配套。支持企業參與中國商飛大飛機(含ARJ21)及配套產品工程研制、生產、技術開發、試驗、檢測,按簽署合同(協議)的結算金額給予5%獎勵,單個企業年度獎勵金額最高不超過100萬元。對獲得大飛機(含ARJ21)A檢維修資質的企業,給予100萬元一次性獎勵;獲得C檢維修資質的企業,給予300萬元一次性獎勵。〔牽頭單位:市工信局;配合單位:市財政局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

5. 鼓勵龍頭企業軍民融合發展。對航空制造龍頭企業新釋放或招引的軍民融合項目,升規入統后,按入統當年營業收入的1%給予一次性獎勵,單個企業最高獎勵不超過500萬元。〔牽頭單位:市工信局;配合單位:市財政局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

6.支持“民參軍”企業發展。對新進入省級軍民融合企業目錄的航空企業,一次性獎勵30萬元。對新獲得軍工資質“三證”(武器裝備科研生產單位保密資質認證、武器裝備科研生產許可證認證、裝備承制單位資格認證)的航空企業,每個資質給予企業30萬元一次性獎勵。〔牽頭單位:市工信局;配合單位:市財政局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

7.給予核心設備采購補貼。對投資整機及相關制造設備的航空產業鏈重大項目企業,按其實際完成核心設備采購額的10%給予補貼,最高不超過1000萬元。〔牽頭單位:市工信局;配合單位:市財政局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

(三)完善產業發展支撐體系

8. 支持航空制造領域高端人才引進。對推動航空產業發展作出重要貢獻的企業,綜合排名前5位的,給予每戶企業自主推薦提檔名額。〔牽頭單位:市委人才辦;配合單位:市工信局、市人社局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

9.支持飛行人才建設。對公務及通用航空服務類企業引進的飛行小時超過200小時以上的持商照飛行員,給予企業每人50萬元獎勵,單個企業每年最高不超過300萬元獎勵。對引進國產民機飛行員的航空公司,給予企業每人50萬元獎勵,單個企業每年最高不超過500萬元獎勵。〔牽頭單位:市工信局;配合單位:市人社局、市財政局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

10. 支持通航培訓企業發展。鼓勵企業開展通航飛機駕駛證、無人機駕駛證培訓等業務,對參加飛行駕駛證培訓的學員給予每人50%的學費補貼,單個企業補貼最高不超過100萬元。〔牽頭單位:市工信局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

11.支持產業聯盟開展活動。支持產業聯盟組織企業開展技能培訓和合作交流等活動。經產業聯盟組織申請,組織參加國內行業協會、知名企業等舉辦的高峰論壇、行業交流和培訓等活動的,按實際費用的50%給予不超過50萬元的補助。〔牽頭單位:市工信局;責任單位:各縣區(開發區、灣里管理局)〕

12. 支持開展航空保稅業務。支持在綜保區設立航空器材保稅倉,給予企業一定的倉庫租金扶持。(牽頭單位:南昌綜保區管委會)

以上所涉政策條款與本市各級其他同類政策有重疊的,按照“從優、就高、不重復”的原則予以支持。

五、保障措施

(一)加強組織領導。依托南昌市航空產業鏈鏈長工作機制,協調各方力量與資源,統籌全市航空產業發展,推動重大重點項目建設。積極完善和出臺相關支持政策,為南昌航空產業發展營造良好的政策環境。各縣區(開發區)要對轄區內的中央駐贛相關航空單位做好聯勤保障工作,形成聯動機制。

(二)強化要素保障。支持航空投資平臺發展,做大總量規模,以政策性及引導性投資方式,為落戶我市的航空產業重大項目發展提供支撐。明確航空領域新項目用地類型,依法依規運用多種方式供應航空新項目用地。對納入國家、省重大項目清單的航空產業項目,直接配置計劃指標。

(三)加強人才建設。強化人才要素保障,全力落實人才“引、培、用、留”各個環節的政策,加大飛行、機務、空管、航空制造工程、航空推進理論與工程、飛行器制造、飛行器設計等航空類緊缺性專業人才培養和引進力度,推動產業人才量質雙升。按照現有人才政策,進一步加大航空產業人才引育力度,加強與北京航空航天大學、西北工業大學、南京航空航天大學、南昌航空大學等航空院校的對接合作。

(四)強化安全生產。深入貫徹實施《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,根據《江西省消防安全責任制實施辦法》要求,強化應急管理、消防救援等有關部門安全生產、消防安全的監管職責,嚴格落實企業的安全生產主體責任,進一步規范企業生產經營行為,積極應用消防物聯網監控、火災智能探測預警、電氣火災檢測等先進物防技術措施,加強安全生產和消防安全管理,防止安全生產事故、火災事故發生。

本文件有效期至2025年12月31日止,如市級其他政策文件與本文件政策條款有沖突的,以本文件為準。本文件由市工信局會同市有關部門負責解釋。