各縣(區)人民政府、開發區管委會，灣里管理局，市直各有關單位：

《關于加快南昌中高端住宿業發展的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2024年9月30日

(此件主動公開)

關于加快南昌市中高端住宿業發展的實施意見

為進一步發揮中高端住宿業[]在促進居民消費、拉動經濟增長、提升城市品牌形象等方面的積極作用，助推“文化強市”和“旅游強市”建設，結合我市工作實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神以及習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，踐行新發展理念，落實省會引領戰略，推進“一樞紐四中心”建設，進一步優化營商環境、改善空間布局、豐富住宿業態、提升服務質量，構建南昌中高端住宿業高質量發展新格局，進一步唱響“物華天寶，人杰地靈，天下英雄城——南昌”的城市形象品牌，推動住宿業發展量質齊升，為我市高水平對外開放和經濟社會高質量發展作出貢獻。

二、發展目標

到2026年，住宿業結構更加優化，競爭環境持續改善，創新動力更加充足，服務水平明顯進步，在省內外具有較高的美譽度和影響力。高端星級飯店、知名品牌飯店和品牌民宿數量持續增加，精品型中端飯店快速增長，商務、會議、休閑、度假等飯店數量充足且結構合理，各縣區飯店布局更加科學。力爭五星級飯店達8家，四星級飯店達30家，綠色旅游飯店達40家，高等級旅游民宿達10家，全球前五十強高端品牌達10個。

三、重點任務

（一）優化布局，構建中高端住宿業集聚空間

各地要將住宿業發展納入城市及服務業發展總體規劃，以市場為導向，明確發展重點，科學制定戰略，以區域經濟優勢和旅游特色為依托，以中高端飯店布局為重點，引導住宿業結構不斷調整優化，加快形成“一核雙輪四片”的中高端住宿業產業集群。其中，紅谷灘區打造成都市型商務會議飯店核心區;高新區、青山湖區打造成以文化創意為主題的商務度假飯店驅動輪;南昌縣(小藍經濟開發區)、青云譜區打造成以文化體驗為主題的商務會議飯店驅動輪;東湖區、西湖區打造成以文化休閑為主題的城市度假飯店集聚片區;新建區、經開區打造成商務旅游飯店和鄉村精品民宿集聚片區;灣里管理局、安義縣打造成鄉村生態文化民宿和商務旅游度假飯店集聚片區;進賢縣打造成商務會議飯店和鄉村特色民宿集聚片區。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市自然資源規劃局、市農業農村局、市商務局，各縣<區>人民政府、各開發區管委會、灣里管理局)

（二）品牌引領，建設一批中高端住宿企業

加大住宿業招商引資力度，爭取引進高端飯店品牌進入南昌，積極引進國內知名頭部民宿品牌進駐，支持中端飯店品牌在南昌布局運營。引導和培育一批總部住宿企業。鼓勵、支持本土中高端飯店集團加強本土文化植入，開展品牌輸出、管理輸出，培育打造酒店“吸引物”。開展“年度全市住宿企業服務品牌十強”評比活動，培育優質示范企業，促進住宿業轉型升級。圍繞在建、擬建大型房地產項目、城市商圈、城市綜合體、旅游景區、特色小鎮、戶外運動基地、酒店公寓等，支持通過入股、引入管理等模式，新建一批中高端品牌飯店。充分挖掘和盤活現有城區老舊商業體、酒店式寫字樓、酒店公寓等住宿資源，通過政策引導、招商推介等方式，改建、擴建一批中高端住宿業新業態。加強對新建、改建飯店品牌創建指導，鼓勵新建、改建飯店、民宿依據相關行業標準取得相應等級。支持現有等級飯店通過更新、改造，提升服務，保留等級、提升等級。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市公安局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市商務局、市國資委，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（三）數字賦能，提升住宿業管理與服務水平

加快推動大數據、云計算、物聯網、區塊鏈及5G、北斗系統、虛擬現實、增強現實等新技術在住宿領域的應用，加快住宿業數字化配置、智能化改造，督促做好數字化運營、數字化服務，評定一批智慧旅游飯店。加大在線旅游平臺、酒店集團等數據資源的開發力度，指導企業產品研發和運營管理。支持通過本地特色發掘，核心IP和沉浸式場景打造，推出一批網紅飯店，全新升級住宿體驗。運用數字化技術打造“一店一碼”[]云監管平臺，暢通住客意見反饋渠道，培育住宿業社會聲譽和品牌形象。推動住宿企業上限入統[]工作，強化對住宿設施的建設、運營及發展方面的監督與培訓指導，做好住宿業信息安全管理與風險預警能力建設，深化信用監管，推進精細化、精準化治理。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市公安局、市人社局、市市場監管局、市政數局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（四）軟硬兼修，全面提升住宿業品質

鼓勵中高端飯店積極開展對標提升、自查整改工作，加大設施設備保養維護力度，分類分級提升住宿建筑物外觀、內部功能布局、共用系統、前廳客房、餐廳衛生、無障礙設施等硬件設施。加強與金鑰匙國際聯盟合作，提升住宿業服務國際化、專業化水平。加強住宿業文化建設，提升住宿業整體吸引力。制定《南昌市住宿業服務基本規范》，引導南昌市住宿企業提升服務水平。開展服務質量飯店企業十佳評選活動。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市人社局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（五）共建共享，推動住宿業進一步融合發展

強化主客共享理念，推動社會力量參與改造飯店閑置場地，開發集健身、健康、休閑及深度人文“度假概念”的住宿服務，推進體育經濟、娛樂經濟與飯店經濟共同發展。鼓勵飯店推出分時度假、工作午休、家庭接待等新產品。利用世界VR產業大會、中國綠色食品博覽會、中國航空產業大會暨南昌飛行大會等知名會展、中國·南昌八大山人藝術節、中國米粉節等節慶活動，建設打造一批集會議會展、商務、住宿、餐飲、娛樂于一體的國際化會議(展)飯店，延長消費鏈，以會展、節慶活動促進住宿業發展。加強酒店文化建設，創設酒店文化客廳，發揮酒店文化展示、商品貿易、市民休閑、景區服務等功能，創造住宿業新價值。大力發展“旅游+住宿+商業”模式，推動文旅商平臺建設，支持共享住宿平臺建設。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市公安局、市農業農村局、市商務局、市國資委，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（六）綠色發展，提升住宿業環保節能水平

堅持環保優先理念，推廣《綠色旅游飯店》標準，鼓勵支持綠色旅游飯店創建，嚴格落實綠色旅游飯店評價和監督體系。堅持清潔生產，倡導綠色消費，引導飯店廣泛運用節能減排新技術、新材料，推動住宿業綠色低碳發展，實現酒店在節能降耗、運營管理、營銷收益管理等方面提升企業運營效率。推廣“綠色旅游飯店生態客房”標準實施，從空氣、水、睡眠、低碳、體驗五個方面打造綠色健康生態客房。倡導酒店在經營活動中不主動提供一次性用品[]。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市自然資源規劃局、市商務局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（七）人才建設，奠定住宿業高質量發展基礎

抓好“人才新政22條”、新“人才10條”政策落地，將住宿業人才隊伍建設納入地方重點人才支持計劃。支持職業院校酒店服務與管理專業與企業、行業組織合作，強化本地區專業技能人才培養，全面促進住宿業人才國際化、專業化、職業化、特色化發展，打造一支與社會經濟發展相適應的高素質住宿業人才隊伍。

(牽頭單位：市人社局;責任單位：市教育局、市文廣旅游局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

四、扶持獎勵政策

（一）扶持獎勵對象

本實施意見中的高端住宿業對象特指在南昌市轄區內投資新建、改擴建，且經營1年以上，并滿足以下條件之一：符合我國飯店星級評定制度評定的四星級及以上飯店，獲評金樹葉級及銀樹葉級綠色旅游飯店，獲評金鼎級文化主題旅游飯店，獲評國家甲、乙等級旅游民宿。

本實施意見中的中端住宿業對象特指在南昌市轄區內投資新建、改擴建，且經營1年以上，并滿足以下條件之一：符合我國飯店星級評定制度新評定的三星級飯店，獲評銀鼎級文化主題旅游飯店，獲評國家丙等級旅游民宿，獲評省級五星級、四星級休閑鄉宿。

（二）土地支持政策

1.符合招商引資條件，投資額在4億元以上的中高端住宿業，開辟重大項目“綠色通道”，支持按條件申報省、市級重大項目。在符合國家相關政策前提下，增強我市土地要素保障能力，在成片開發、土地征收、農用地轉為建設用地等方面給予中高端住宿業重點項目新增建設用地更大支持力度。

2.在城鎮開發邊界外，不適合成片開發建設的區域，符合國土空間規劃并適合點狀布局的住宿業項目，探索“點狀供地”政策。

3.積極探索農村集體經營性建設用地政策發展中高端住宿業，合理利用集體建設用地(耕地、林地、綠地除外)建設租賃住房用于發展中高端住宿業。

(牽頭單位：市自然資源規劃局;責任單位：市發改委、市林業局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（三）金融支持政策

1.新建的中高端住宿業項目，按國家有關規定經市政府批準后，可采取掛牌方式供地，酒店項目土地出讓金可分期繳納。

2.積極引導駐昌金融機構為我市住宿企業提供金融支持，為我市住宿企業平穩健康發展引入金融活水。

3.中高端住宿行業中符合小微企業要求的，1年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數10%(超過100人的企業達到5%)，與其簽訂1年以上勞動合同或1年內企業穩定就業崗位達到95%以上的小微住宿企業，可享受最高不超過600萬元的創業擔保貸款。

(牽頭單位：市金融辦;責任單位：市人社局、市自然資源規劃局、市文廣旅游局、市財政局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（四）品牌扶持政策

1.對引進國際國內品牌飯店，以及本土知名飯店集團品牌，建成并正式運營1年以上并首次評定為五星級、四星級的旅游飯店，市級財政一次性分別給予200萬元、100萬元獎勵;首次評定為金樹葉、銀樹葉的綠色飯店，市級財政一次性分別給予100萬元、60萬元獎勵。

2.首次參與評定的金鼎級、銀鼎級文化主題旅游飯店，市級財政一次性給予項目業主獎勵20萬元、15萬元。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市財政局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（五）人才培養政策

1.對在全國、全省酒店及民宿行業服務技能大賽中獲得一、二、三等獎的個人，分別給予一次性3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

2.建立市、縣<區>、企業三級服務培訓體系，分類分級提升飯店從業人員專業技能，在中高端住宿業中推行旅游企業“首席質量官”“標桿服務員”制度，舉辦旅游住宿業服務質量提升培訓班，開展服務知識、外語能力和服務禮儀等技能競賽。

(牽頭單位：市人社局;責任單位：市財政局、市文廣旅游局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

五、工作保障

（一）完善統籌考核

建立市縣兩級住宿業發展聯席會議制度，將中高端住宿業發展列入重要工作議程，定期研究解決住宿業發展中的重大問題，共同制定促進住宿業規范發展的具體措施，合力推進住宿業發展。將各縣區、開發區、灣里管理局住宿業發展納入全市旅游業、商貿服務業發展的重要測評考核內容，相關結果作為地方政府目標績效考核的重要依據。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市商務局、市農業農村局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（二）加強行業指導

組建全市住宿業行業協會各業態及功能聯盟，充分發揮聯盟在星級(綠色)旅游飯店、旅游民宿多業態發展、行業自律管理、宣傳營銷、技能培訓、客源引導、工程技術、設備維護等方面的作用。以行業協會為紐帶，加大對限上中高端住宿業單位的培育，擴大限上中高端住宿業單位規模和住宿經濟總量。利用大數據手段，跟蹤分析住宿業市場運行情況，及時發布住宿業市場信息和行業發展報告，為行業發展提供數據支撐。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（三）加大客源引流

開展住宿業客源市場分析研究，精準推進客源引流。實施“走出去”策略引客入昌，推動住宿業主體深度參與旅游推介及商務活動。結合國內旅游重點市場和重點拓展市場，強化客源導入、留客游昌。積極推進住宿業與文化、體育、旅游、會展等相關產業融合，舉辦全國以及國際性住宿業會展活動。努力推動五星級酒店及國際知名品牌酒店與我市中大型會展活動相銜接。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市商務局、市體育局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

（四）強化市場整治

引導鼓勵相關單位建立健全國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相互銜接的飯店業標準化體系，規范中高端住宿業發展。加大監管執法力度，嚴格衛生安全標準監管，依法查處違法行為，切實維護消費者和從業單位的合法權益。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責任單位：市衛生健康委、市市場監管局，各縣<區>人民政府、開發區管委會、灣里管理局)

本實施意見自印發之日起施行，有效期至2026年12月31日。