各市、區人民政府，鎮江新區、高新區管委會，市各委辦局，各直屬單位：

《鎮江市專精特新企業培育三年行動計劃(2023—2025年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鎮江市人民政府辦公室

2023年6月26日

鎮江市專精特新企業培育三年行動計劃(2023—2025年)

為深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于支持中小企業專精特新發展的重要指示精神、《中華人民共和國中小企業促進法》以及《江蘇省中小企業促進條例》，根據《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》《江蘇省專精特新企業培育三年行動計劃》等文件要求，全面落實產業強市“一號戰略”，加快培育一批專精特新企業，引領全市中小企業增強創新力、提升競爭力，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞高質量發展要求，堅持新興產業與傳統產業相結合，以推動中小企業專精特新發展為主線，聚焦全市四大主導產業集群、八條重點產業鏈，實施分類梯度培育、創新驅動發展、數字綠色轉型、要素資源保供、質量品牌提升、發展環境優化六大行動，加快培育一批專注細分領域、創新能力突出、生產管理精益、成長潛力較好的中小企業創新“尖兵”，為全市產業鏈供應鏈穩定和產業競爭力提升提供有力支撐。

二、發展目標

到2025年，全市力爭創成國家制造業單項冠軍12家、國家專精特新小巨人企業50家、省級專精特新中小企業300家、創新型中小企業1000家。專精特新中小企業應稅銷售年均增速高于規上工業5個百分點以上、研發投入強度4%以上，成為工業經濟增長的重要中堅力量。

三、重點任務

(一)分類梯度培育行動

1.壯大基礎后備力量。以上一年度應稅銷售1500-2000萬元企業為重點對象，鼓勵小微企業、新招引企業通過投產達效、滿產達效、擴產達效等方式，成長為規模工業企業，年均新增工業“小進規”企業300家以上，夯實專精特新基礎底座。鼓勵和支持各地對新進規工業企業給予獎補激勵。〔市工信局、市財政局、市統計局、各市(區)人民政府按職責分工負責，以下均需各市(區)人民政府落實，不再單獨列出〕

2.加大入庫培育力度。聚焦高新技術企業、科技型中小企業、知識產權優勢企業等優質企業名錄，動態更新后備企業培育庫，建立完善創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新小巨人企業—單項冠軍企業的梯度培育體系。到2025年，力爭入庫培育企業1500家以上。(市工信局、市科技局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責)

3.精準找差距補短板。對照國家制造業單項冠軍、國家專精特新小巨人、省專精特新中小企業認定條件和評價標準，通過專題培訓、實地走訪等多種方式，幫助入庫企業找準薄弱環節“扣分項”，便于企業針對性補齊短板，逐步成長為專精特新企業，推動從“申報找企業”向“培育企業達標而申報”轉變。(市工信局)

4.鼓勵企業規模擴張。鼓勵單項冠軍企業、專精特新企業，圍繞主導優勢產品，根據市場情況，擴大生產規模、搶占市場份額，進一步鞏固細分市場領先地位。在市工信類專項資金中對完成技術和設備投資、新增銷售較好的專精特新企業項目優先支持、重點支持。(市發改委、市工信局等相關部門按職責分工負責)

(二)創新驅動發展行動

5.加強創新載體建設。支持專精特新企業在自有研發機構的基礎上，從體制機制、經費投入、人才使用、技術產出、綜合效益等全方位進行提升，逐步升級為企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室等創新載體，并按有關規定予以獎勵，力爭國家專精特新小巨人企業省級研發機構全覆蓋，省專精特新中小企業市級研發機構全覆蓋。(市科技局、市發改委、市工信局、市人社局等相關部門按職責分工負責)

6.攻關突破關鍵技術。引導專精特新企業圍繞產業鏈關鍵環節、關鍵工藝、關鍵技術，開展攻關突破，承擔關鍵核心技術攻關突破、戰略性新興產業等科技創新項目，“鍛長板”“補短板”“填空白”，并在同等條件下優先支持、優先推薦。(市科技局、市發改委、市工信局等相關部門按職責分工負責)

7.深化校企協同創新。通過舉辦技術供需對接會、產學研合作大會、小分隊交流走訪等方式，進一步強化企業與高校、科研院所交流對接，促進高校創新成果在企業落地，促進校企合作技術創新，不斷增強企業核心競爭力。推動大型儀器設備開放共享，有效降低中小企業創新成本。(市科技局)

8.加快知識產權運用。將專精特新企業納入知識產權優勢企業、知識產權示范企業培育范圍，引導企業持續改進知識產權管理體系，增強專利自主研發能力特別是高價值專利研發創造能力，構筑企業核心競爭優勢。到2025年，專精特新中小企業平均發明專利擁有量5個以上。(市市場監管局、市工信局等相關部門按職責分工負責)

9.助力創新產品推廣。組織開展市級首臺(套)重大裝備認定、新材料推廣應用示范項目認定，積極幫助申報省首臺(套)重大裝備、首批次新材料、首版次軟件、重點推廣應用的新技術新產品目錄、國家相關保險補償試點等，助力中小企業創新產品、開拓市場。(市工信局、市科技局等相關部門按職責分工負責)

10.促進企業管理創新。聚焦企業專精特新發展需求，組織開展“英才名匠”、中小企業能力提升、精益生產精益管理等專題培訓活動，引導企業創新管理方式、提升管理能力、實現降本增效。(市工信局)

(三)數字綠色轉型行動

11.提升裝備智能水平。實施裝備更新改造，支持企業在研發、設計、生產、檢測、倉儲、配送等環節應用智能裝備，提升生產裝備、關鍵工序智能化水平。到2025年，專精特新中小企業關鍵工序數控化率超過65%。(市工信局)

12.加速數字應用步伐。組織診斷服務對接，遴選一批智能化改造數字化轉型優秀服務商，為規上中小企業開展免費診斷服務，提供精準化個性化解決方案。引導中小企業上云用平臺，開展生產設備和信息系統集成創新，建設智能車間(工廠)、工業互聯網標桿工廠、5G全連接工廠。到2025年，累計建設智能車間(工廠)50個以上，省級專精特新企業經營管理數字化普及率超過80%、數字化研發設計工具普及率達到90%，每年重點培育星級上云企業50家。(市工信局)

13.推動綠色低碳發展。開展工業節能診斷，推動專精特新企業加快應用先進節能低碳工藝、技術和裝備，實施能量系統優化、用能設備系統能效提升、余熱余壓高效回收利用、能源利用清潔低碳等綠色化改造項目，打造綠色低碳工廠，探索建設“近零碳工廠”和“碳中和工廠”。到2025年，專精特新企業建設市級以上綠色工廠50個以上。(市工信局)

(四)要素資源保供專項行動

14.積極對接融資需求。實施“金鏈行動”，建立“專精特新企業白名單”推送共享機制，推動金融機構信貸資源向專精特新企業傾斜，提供綠色通道、信用貸款、知識產權貸款、中長期貸款、低利率優惠、專屬產品等信貸服務，為處于成長期的專精特新企業提供更好融資服務。鼓勵政府性融資擔保機構為專精特新企業提供年化擔保費率不高于1%的擔保產品。(市地方金融監管局、人民銀行鎮江市中心支行、鎮江銀保監分局、市工信局等相關部門按職責分工負責)

15.強化企業上市培育。落實“揚帆計劃”，通過培訓、輔導、路演、論壇等活動，為專精特新企業提供更加便捷、優質服務，推動符合條件的專精特新企業赴上海、深圳、北京證券交易所、全國股轉系統、江蘇股權交易中心上市掛牌。到2025年，全市專精特新企業上市數量力爭突破15家、江蘇股權交易中心專精特新板掛牌數量達到80家。(市地方金融監管局、市工信局等相關部門按職責分工負責)

16.做好人才智力支持。實施人才“鎮興”行動、大學生“聚鎮”計劃，進一步激發專精特新企業引進培養高層次領軍人才、高技能人才、柔性人才、創新團隊。省級以上專精特新企業人才同等條件下優先推薦申報省級以上重點人才計劃，助力專精特新企業人才隊伍建設。(市委人才辦、市科技局、市人社局、市工信局等相關部門按職責分工負責)

17.優化要素資源保障。國家專精特新小巨人企業直接列為工業企業資源集約利用綜合評價A類企業。對專精特新企業項目，適當降低門檻列入市級重點項目，簡化備案(核準)、能評、環評、安評等項目審批手續，優化審批流程，進一步提高審批效率。將專精特新企業因擴建擴產而產生的土地需求，優先納入供地計劃、安排土地指標。對企業合理用能需求予以保障。(市自然資源和規劃局、市發改委、市工信局等相關部門按職責分工負責)

(五)質量品牌提升行動

18.推進全面質量管理。深入實施中小微企業質量管理提升活動，開展質量基礎設施一站式服務，為企業提供全鏈條質量幫扶。鼓勵專精特新企業設立首席質量官，開展質量管理活動，優先推薦專精特新企業爭創中國質量獎、省長質量獎、省質量標桿、市長質量獎等質量榮譽。(市市場監管局、市工信局等相關部門按職責分工負責)

19.做強品牌做優標準。強化商標管理，引導中小企業加快培育擁有自主知識產權、核心競爭力強的產品品牌，申報“江蘇精品”。強化標準引領，鼓勵中小企業主導或參與制定國家標準、行業標準、以及高于現有標準的企業標準。到2025年，力爭培育“江蘇精品”10個以上。(市市場監管局)

20.實施工業設計賦能。支持中小企業建設工業設計中心、爭創服務型制造試點，圍繞制造領域技術優勢或產品優勢融合服務，在投入和產出兩個層面增加服務要素，從提供單一產品的方式向提供“制造+服務”“產品+服務”轉變，推動制造產品向“微笑曲線”兩端延伸。到2025年，力爭創成30家省級以上工業設計中心。(市工信局)

(六)發展環境優化行動

21.降低企業成本負擔。積極落實國家減稅降費、社保緩繳減免等惠企政策，減輕企業在水、電、氣、暖、網絡等領域的費用負擔。降低制度性交易成本，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，切實減輕中小企業負擔。(市工信局、市發改委、市稅務局、市人社局、市通管辦等相關部門按職責分工負責)

22.引導產業協作配套。搭建企業交流平臺，組織開展“四群八鏈”系列對接活動，充分挖掘省域、市域范圍內產業鏈上下游企業、龍頭企業和專精特新企業的配套協作和創新發展，拓展產品銷售渠道。(市發改委、市工信局、市商務局、市國資委、市農業農村局、市大數據管理局等產業鏈相關部門按職責分工負責)

23.支持參展參會參賽。組織中小企業參加中國進出口商品博覽會、中國國際中小博覽會、創客中國大賽、創響江蘇大賽等活動，為中小企業搭建展示平臺，助力企業開拓市場。優先支持創客大賽獲獎企業申報認定專精特新。(市商務局、市發改委、市科技局、市工信局等相關部門按職責分工負責)

24.完善包容審慎監管。規范涉企安全生產、生態環境保護、消防等行政執法檢查，專精特新企業初次違法且危害后果輕微的，應給予一定整改期限，在規定期限內整改完成的可以不予行政處罰，為專精特新企業提供更為寬松優越的發展環境。(市生態環境局、市應急管理局、市政務辦、市市場監管局等相關部門按職責分工負責)

25.發揮政府采購作用。嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，落實《關于進一步加大政府采購支持中小企業發展的通知》等文件精神，通過預留份額、價格扣除、將符合條件的專精特新企業創新產品和服務納入政府采購支持范圍等方式，加大支持力度。(市財政局、市工信局、市政務辦等相關部門按職責分工負責)

26.形成多方服務合力。推動公共服務平臺、小型微型企業創業創新示范基地、知識產權服務機構等第三方力量，面向中小企業開展政策解讀、知識產權、檢驗檢測等服務活動，全面提升服務支撐能力。建立完善專精特新服務專員制度，強化政策宣傳，面向專精特新中小企業精準宣貫惠企政策。(市工信局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責)

四、保障措施

(一)加強組織協調。充分發揮市政府促進中小企業發展工作領導小組作用，加強部門間信息共享和協同聯動，統籌協調推進中小企業專精特新培育相關工作。支持各市、區強化組織隊伍建設，參照建立推進中小企業專精特新發展的工作協調機制，進一步明確發展目標，細化工作舉措，助企促企發展，激發涌現更多專精特新企業。

(二)加大政策支持。對市區首次認定的國家制造業單項冠軍企業(產品)給予50萬元獎勵，對市區首次認定的國家級專精特新小巨人企業給予30萬元獎勵，對已獲得獎勵的國家級專精特新小巨人企業，再被認定為國家制造業單項冠軍企業(產品)的，補足獎勵金額。在市工信類專項資金中設立專精特新專項，鼓勵專精特新企業能力提升。專精特新企業申報市級產業類專項資金項目，同等條件下優先支持。各市可參照執行。

(三)營造良好氛圍。充分運用報紙、電視、網絡等多種媒體，加大我市專精特新企業宣傳力度，樹立專精特新發展典型，推廣各地先進經驗做法，增強示范帶動效應，營造全市上下共同推動中小企業專精特新發展的良好氛圍。