各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級有關部門：

《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施》已經(jīng)市九屆人民政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

瀘州市人民政府辦公室

2023年1月16日

支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策，省委、省政府關于“建筑強省”建設以及市委、市政府關于“建筑強市”建設的部署要求，加快培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，促進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

一、發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟。制定建筑業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展政策措施，以優(yōu)惠政策培育扶持總部企業(yè)。支持各區(qū)縣制定土地、財政、人才、員工住房等相關優(yōu)惠政策和子女入學保障政策，吸引央企、國企、知名民營建筑企業(yè)到我市設立總部或區(qū)域中心，引進和培育一批“投融建營”一體化建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，增進企業(yè)間的交流溝通，合力發(fā)展，增強企業(yè)歸屬感、凝聚力，為瀘州建筑業(yè)發(fā)展注入新活力。

二、支持企業(yè)做優(yōu)做強。實施資質(zhì)審批承諾制，增強骨干企業(yè)承攬鐵路、隧道、城市軌道、機場港口等工程項目能力。對獲得國家級工法的企業(yè)，給予20萬元一次性資金獎補。企業(yè)新建立國家級重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心等科技創(chuàng)新平臺的，給予100萬元一次性資金獎補。支持骨干企業(yè)申請開展建設工程初、中級職稱自主評審，組織開展職業(yè)技能培訓及職業(yè)技能等級認定工作。對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入100億元、50億元、30億元、20億元級臺階的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元一次性資金獎補。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等“專精特新”企業(yè)，對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的企業(yè)，給予20萬元一次性資金獎補。支持特級(綜合)和一級(甲級)施工總承包企業(yè)通過依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)。

三、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、智能建造應用。加快建筑領域綠色低碳發(fā)展，大力推進裝配式建筑和智能建造，對企業(yè)承建項目獲得二星級、三星級綠色建筑的，分別給予10萬元、20萬元一次性資金獎補;獲得超低能耗建筑，智能建造，高裝配率示范項目的，分別給予10萬元、10萬元、20萬元一次性資金獎補。鼓勵政府投資項目依法依規(guī)實施工程總承包。采用工程總承包方式的項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，并采用總價合同。落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，對企業(yè)承建項目獲得“魯班獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎金獎、銀獎的，由發(fā)包人分別給予100萬元、50萬元、30萬元一次性獎勵;對獲得“天府杯”金獎、銀獎和省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程獎的，由發(fā)包人分別給予20萬元、15萬元、10萬元一次性獎勵。對工程質(zhì)量、交付有特殊要求的建設項目，招標人可對投標人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎項設定合理加分項。

四、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵市內(nèi)骨干企業(yè)與大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標參與地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場港口、市政道路和橋梁等基礎設施項目建設，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。建立在瀘央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。推動建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。支持以骨干企業(yè)為主體、以股權(quán)多元化等方式籌建“瀘州建工”集團，打造發(fā)展共同體。

五、加強人才培育力度。建立四川(瀘州)建設人才管理平臺，實現(xiàn)“需培考用”和勞務供需信息化管理，加強對復合型、創(chuàng)新型、綜合型高級管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對新取得二級建造師、一級建造師及建筑類同級別執(zhí)業(yè)資格且符合條件的人員，每人分別給予1000元、2000元一次性補貼;對新取得建筑類高級職稱人員每人給予2000元一次性補貼。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育基地，打造瀘州建筑勞務品牌，給予企業(yè)信用激勵。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能大賽獎項的，支持申報“四川省技術(shù)能手”“四川五一勞動獎章”等評選。

六、優(yōu)化市場營商環(huán)境。實行“評定分離”，推行不見面開標、遠程異地評標，進一步規(guī)范招標代理機構(gòu)市場行為。招標控制價應按照國家、省有關計價規(guī)定編制，鼓勵發(fā)包人對價格風險進行合理分擔。支持在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動保障等原因停工的，給予合理工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關規(guī)定和合同約定合理分擔。優(yōu)化施工現(xiàn)場人員監(jiān)管“鎖證”方式，優(yōu)化同一施工單位在同一工程相鄰標段施工現(xiàn)場管理人員配置要求。推行包容審慎監(jiān)管，編制和落實建筑市場、施工現(xiàn)場輕微違法行為免于行政處罰清單。推進建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、推動企業(yè)降本減負。嚴格執(zhí)行投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類保證金，各部門(單位)不得無正當理由拒絕企業(yè)選擇使用保險或保函。黨政機關、事業(yè)單位的工程建設項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%。工程項目已提供履約擔保或竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔保，建設單位應向施工單位提供工程款支付擔保。嚴格實行施工過程結(jié)算，落實工程預付款、進度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設。建設單位不得以審計機關的審計結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。

八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面對有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過股票市場、債券市場實現(xiàn)直接融資，拓展融資渠道。落實國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關稅費優(yōu)惠政策，支持建筑業(yè)企業(yè)開展新能源與節(jié)能、綠色建造等領域研發(fā)和應用。

九、大力實施“走出去”戰(zhàn)略。加強與重點省(市、區(qū))交流和戰(zhàn)略合作，專題舉辦宣傳推介和交流活動，推動瀘州建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。依托全國各地瀘州商會資源和在外瀘州籍成功人士，在省外建立瀘州市建筑業(yè)發(fā)展分中心，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護、應急處置等問題。依托四川省建筑業(yè)發(fā)展中心及分中心，為我市企業(yè)搭建與大型央企、國企合作平臺，大力向省外、境外拓展業(yè)務和市場。對省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招標投標、優(yōu)質(zhì)工程評選、信用評價等方面應予認可。對年度省外境外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元(境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算)的我市建筑業(yè)企業(yè)分別給予5萬元、10萬元、20萬元一次性資金獎補。

十、健全服務保障體系。加強會商研判，協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展重點難點問題。建立掛包幫機制，市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門領導班子成員至少聯(lián)系1家建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供服務指導，幫助企業(yè)紓困解難。建立年度營業(yè)收入、增長貢獻、應急搶險等建筑業(yè)企業(yè)行為通報表揚激勵機制。建設單位應通過四川省工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務，對非施工單位責任原因?qū)е陆ㄔO項目未按時辦理竣工驗收備案的，可根據(jù)各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺錄入相關業(yè)績信息。加強建筑工地衛(wèi)生防疫，支持發(fā)承包雙方結(jié)合工程實際，在建設工程造價中協(xié)商增加衛(wèi)生防疫措施費，將因衛(wèi)生防疫造成施工降效、窩工等所產(chǎn)生的費用計入工程造價。

上述應由政府承擔的獎勵扶持資金由市級和企業(yè)所在區(qū)縣政府(園區(qū))按財政體制分擔，企業(yè)所在區(qū)縣政府(園區(qū))財政先予全額兌付，年終由市財政與各區(qū)縣(園區(qū))財政財力結(jié)算。本措施自2023年2月16日起施行，有效期5年。