各區(市、縣)人民政府，各重點產業功能區，市級各部門：

經市政府同意，現將《支持企業科技人員創新創業行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

德陽市人民政府辦公室

2023年11月30日

支持企業科技人員創新創業行動方案

為深入貫徹落實市委、市政府“拼經濟、搞建設、抓發展”總體要求，發揮科技人才集聚池、創新成果產出地的優勢，鼓勵科技人員創新創業，培育一批科技型企業(科技型初創企業)，聚眾匯智發展市場主體，培育壯大經濟新動能，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于科技創新的重要論述及習近平總書記來川視察重要指示精神，堅持新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，縱深推進科技創新創業，不斷聚集創新要素和創業資源，進一步降低創業門檻，營造更為寬松的創新創業環境，激發科技人員創新創業活力，釋放創業紅利，不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，形成一批創新創業亮點，提升德陽產業發展現代化水平，加快助力我市“重返前三”。

二、基本原則

(一)堅持創新引領。堅持創新在發展全局中的核心地位，增強高水平科技供給，系統謀劃創新發展新模式、新路徑，培育新的經濟增長點，加快釋放創新主體活力，優化創新創業生態環境，強化科技創新和體制機制創新雙輪驅動發展。

(二)堅持以人為本。牢固樹立“人才是第一資源”理念，以調動科技人員積極性和創造性為出發點和落腳點，激發科技人員創新創業的熱情，加快形成大眾創新創業的活躍氛圍，推動人才成為地方經濟社會發展的關鍵支撐。

(三)堅持企業主體。強化企業創新主體地位，著眼提升科技支撐產業經濟發展能力，推動科技創新、企業創新和產業創新協調互促，促進科技成果轉化和產業化，大力發展新產業新業態新模式，做大產業增量、做優產業存量。

(四)堅持融合發展。聚焦技術、資金、股權、場地、設備等創新創業要素，通過機制創新、政策驅動、平臺搭建、渠道建設等形式，培育一批創業團隊和科技創新型企業，增強發展的內生動力，提高企業創新能力和競爭力。

三、發展目標

形成“要素集聚、載體完善、服務專業”的創新創業生態體系，在產業核心技術和關鍵環節以及新產業新業態涌現出若干科技人員創辦或領辦的科技創新型企業。

到2025年，培育科技型初創企業5—8家，新增新產品銷售收入2億元以上，促進重大科技成果轉化10項以上，加快構建多元化、多層次、多渠道的融資體系。

到2026年，培育科技型初創企業10—15家，新增新產品銷售收入5億元以上，促進重大科技成果轉化20項以上，積極構建科技人員創新創業的良好社會環境和政策環境，促進全市創新創業生態更加完整，逐步形成德陽創新創業品牌，引領帶動全市產業經濟轉型發展、質量提升、活力倍增。

四、工作措施

(一)主要模式

1.支持科技人員“舶來式”創新創業。吸引市外各類科技人員攜帶科研成果來德進行產業化落地或領辦、創辦企業。鼓勵與德陽企業開展產學研合作的各類科技人員，圍繞產業配套來德創新創業、開辦科技型企業。支持各類高層次人才(團隊)、高水平創新團隊以及高層次外籍專家、海外留學人才來德創業。

2.支持科技人員“離港式”創新創業。支持國有企業、科研院所、高等院校等在崗科技人員通過離職、停薪留職等方式，依托自身技術優勢和資源優勢，積極圍繞所在行業(企業)配套補鏈或立足德陽主導產業配套需求進行創新創業，領辦或開辦科技型企業。同時，積極支持國有企業、科研院所、高等院校等離退休科技人員在德領辦或開辦科技型企業。

3.支持科技人員“內孵式”創新創業。引導國有企業、科研院所、高等院校等進一步加大內生創新和開放創新力度，加大對科技人員創新成果的獎勵，鼓勵有條件的企業(單位)開展內部創新成果產業化孵化，探索組建一批科技型子公司，實施市場化經營，壯大產業分支。

4.支持科技人員“粘連式”創新創業。倡導相關國有企業、科研院所、高等院校等以開放態度支持、參與、助力科技人員創新創業。鼓勵有條件的企業(單位)通過投資、入股、組建項目公司、融資等形式與本單位科技人員進行合資合股，支持科研人員以知識產權入股或技術入股等形式與企業共同成立企業。

(二)平臺載體

1.拓展創新創業承載空間。依托中國民用航空飛行學院、四川工程職業技術學院等高校院所和國機重裝、東方電氣等龍頭骨干企業，采取多方籌資、資源折股等形式，打造一批專業化眾創空間和創業孵化基地。積極引入知名投資機構等第三方平臺，為初創期中小企業提供融資對接、市場擴展等增值服務，提升眾創空間的運營水平和孵化質量。建設創新創業俱樂部等多種形式的“創業苗圃”，持續開展選苗、育苗和入孵工作。引導德陽高新區創新創業服務中心、德陽科技創新創業孵化園等孵化器由“重資產”向“重服務”轉變，探索創業孵化新機制新模式。推動四川建筑職業技術學院大學科技園、z創咖啡、綿竹高發投資等省級孵化載體提檔升級。

2.優化創新創業協調機制。建立德陽市科技人員創辦科技型企業用地、環評、能評等行政許可審批“綠色通道”。重點支持科技人員創辦企業開展新產品研發、重大核心技術攻關、科技成果轉移轉化等科研項目。定期舉辦創新創業大賽，遴選科技人員優質創新創業項目，著力加大政策扶持力度，推動項目盡早盡快落地建設;定期舉辦科技人員創新創業沙龍，搭建創業者交流分享合作平臺。常態化發布德陽城市機會清單、投資機遇清單，推動企業培育從“給優惠”向“給機會”轉變，明晰科技人員創業方向。

3.加大人才引育基地建設。加快創建一批院士專家工作站、博士后工作站、國省引才引智基地等人才聚集載體，打造一批高層次引才聚才基地，通過資助引才引智項目、拓展引才引智渠道、搭建人才網絡平臺、組織人才交流活動等方式，支持企業人才引進工作。加強與四川省“天府峨眉計劃”專家聯誼會、國家技術轉移西南中心等高層次人才技術交流機構合作，設立德陽創新創業人才俱樂部和企業家俱樂部，豐富高層次創新創業人才互動交流。打造集企業孵化、創新研發、創業投融資、生活服務等功能于一體的綜合性人才創新創業示范基地，支持龍頭骨干企業科研人員創業者優先入駐。

(三)專項行動

1.實施成果轉化行動。對科技人員攜帶科技成果(非職務成果)在德創辦公司或與市內企業共同設立公司，開展成果轉化活動的，鼓勵項目落戶的區(市、縣)“一事一議”制定獎補支持政策，支持市級平臺公司以股權投資、債權投入、天使投資等方式給予資金支持。對獲得國家級、省級科技成果獎勵并在德陽轉化和產業化的科技人員創業團隊，按照國、省獎勵金額1:1的比例，給予最高800萬元補助。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市委組織部、市經信局、市財政局、德陽發展集團、各區(市、縣)、德陽經開區]

2.實施能力提升行動。加大對科技型初創企業培育，對年度研發費用增量高于100萬元且低于1000萬元的企業給予研發投入后補助獎勵。對新認定、重新認定的高新技術企業和技術先進性服務企業分別給予20萬元、10萬元資金支持;對認定為省級瞪羚企業的給予40萬元資金支持。成功認定省級和市級工程技術研究中心的分別給予20萬元、10萬元一次性獎勵;對新獲批國家級、省級、市級重點實驗室分別給予500萬元、300萬元、10萬元一次性獎勵。對當年高價值發明專利擁有量增速達到20%的企業給予10萬元資金支持，對新獲得省高價值專利育成中心項目的企業給予30萬元項目資金支持。[牽頭單位：市科技局、市市場監管局，責任單位：市經信局、市財政局、各區(市、縣)、各重點產業功能區]

3.實施產品示范行動。按照首次進入市場合同，分檔次給予研制單位單個工業創新產品最高不超過50萬元的一次性獎勵。對經評定的工業創新產品，按不超過評定后第一年度產品銷售(或租賃)合同金額的5%給予銷售獎勵，單個產品最高不超過50萬元。對已獲得國家級、省級保費補貼的首臺套首批次首版次產品研制單位，分別給予核定保費的5%、10%，最高50萬元的配套補貼。[牽頭單位：市經信局，責任單位：市科技局、市財政局、德陽銀保監分局]

4.實施空間供給行動。鼓勵孵化機構面向科技人員創辦領辦的科技型初創企業開放不低于50%的免費孵化空間。推動政府投資開發建設的孵化載體為科技型初創企業提供“三免兩減半”(即：前三年免費、后兩年按半價收費)的政策支持。對認定為國家級、省級、市級科技企業孵化器(含加速器)的，分別給予60萬元、30萬元、10萬元獎勵;對認定為國家級、省級、市級眾創空間的，分別給予5萬元、4萬元、3萬元的獎補資金;對認定為國家級、省級、市級創業孵化基地的，分別給予60萬元、40萬元、20萬元的一次性補貼。[牽頭單位：市科技局、市人社局，責任單位：市經信局、市財政局、各區(市、縣)、各重點產業功能區]

5.實施大賽引領行動。鼓勵科技型初創企業積極參加創新創業大賽，對獲得國家級創新創業大賽三等獎以上獎次的優秀項目，分別給予一等獎10000元、二等獎8000元、三等獎5000元;對獲得省級創新創業大賽三等獎以上獎次的優秀項目，分別給予一等獎5000元、二等獎3000元、三等獎1500元。并由國省孵化載體優先提供免費場地及相關創業服務，支持項目落地轉化。[牽頭單位：市科技局，責任單位：市經信局、市財政局、市人社局、市科協、各區(市、縣)、各重點產業功能區]

(四)政策支撐

1.實施靈活用地政策。支持科技型初創企業試行新型產業用地(M0)培育發展新產業新業態。支持科技型初創企業按照用地主體意愿，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地。[牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市經信局、市生態環境局、市住建局]

2.深化投資融資政策。鼓勵金融機構開發人才科研險、科技成果轉化險等保險產品，對科技人員開展創新創業活動進行保險兜底。深化知識產權質押貸款“德陽模式”。推廣“天府科創貸”、德陽“科創貸”，鼓勵相關金融機構優先給予最高不超過500萬元的貸款額度支持，推動企業技術研發、技術改造等。對獲得德陽“科創貸”貸款的企業，按貸款協議簽訂時1年期人民幣貸款市場報價利率(LPR)計算實際發生的利息額的30%，給予每戶每年補助總額不超過10萬元的補助。[牽頭單位：市科技局、市市場監管局，責任單位：市經信局、市財政局、市金融局、人行德陽市分行、德陽銀保監分局]

3.優化離崗人才政策。支持國有企業、科研院所、高等院校等科技人員(除從事的科研項目不可間斷、涉及國家秘密或企業核心技術等不便離崗的外)離崗創辦科技型企業，支持創業人員可與所在單位簽訂離崗協議、保留勞動關系2年，期滿后創辦企業尚未實現盈利的可以申請延長1次、延長期限不超過12個月，工齡連續計算;離崗期間職稱評審、社會保險、人員進出機制等相關管理制度，由企業根據相關政策和自身實際自行制定。[牽頭單位：市科技局、市國資委，責任單位：市財政局、市人社局]

(五)條件要求

1.支持條件。加大對科技人員創新創業的政策引導，避免創業與原業同質競爭，鼓勵科技人員帶技術帶成果在我市創辦或領辦成立科技型初創企業。申請本方案政策支持的企業，注冊時間應為2023年1月1日以后、注冊資本實際到位不低于200萬元，其中至少1名股東為科技人員創業者、持股比例不低于30%，申報享受相關政策時間距離企業注冊成立時間不少于1年、不超過3年;所創辦企業具有行業領先的核心技術，且企業科技人員股東至少有1項與主營業務相關的核心知識產權(高價值發明專利等);申報企業已完成小試和樣品試制，或具有較好的市場前景(擁有一定訂單需求量)和產業化能力。

2.申報形式。企業向相關政策牽頭部門提出申請，由相應責任部門負責審批和兌現。

五、保障措施

(一)強化組織領導。建立常態化工作推進機制，發揮德陽市科技領導小組領導作用，整合各成員單位職能優勢，統籌協調全域資源，研究協調解決企業創新創業過程中的問題，統籌推進創新創業各項工作。

(二)強化責任落實。加強市級各部門溝通協調和各區(市、縣)、重點產業功能區責任落實，推動各級加大投入、統籌安排，加強人才、資金、場地等方面政策支持。將全面推進重點企業科技人員創新創業納入全市重點工作，加強考核督辦。

(三)強化創業服務。聚集整合成渝地區、成德眉資地區優勢創新創業資源，發揮創新創業大賽平臺優勢引進一批創新人才及團隊。加強科技服務機構的培育引進，為在孵企業提供政策咨詢、項目申報等方面的全方位“保姆”式服務。

(四)強化氛圍營造。充分利用省、市廣播電視平臺和四川日報、德陽日報以及其他各類媒體，加強輿論引導，對創新創業典型案例、優秀創新型企業和杰出創新創業人才進行持續宣傳，以科技創新高質量發展推動形成創新創業熱潮。

本方案自2024年1月8日起施行，有效期三年。