(2021年6月25日鄂州政發〔2021〕7號公布，根據2023年9月7日《市人民政府關于修改部分行政規范性文件的決定》修改)

各區人民政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會，市政府各部門

現將《促進鄂州市高新技術產業開發區高質量發展的工作措施》印發給你們，請認真組織實施。

2023年9月7日

促進鄂州市高新技術產業開發區高質量發展的工作措施

為貫徹落實《促進湖北高新技術產業開發區高質量發展若干措施》(鄂政發〔2020〕28號)，進一步促進我市高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)高質量發展，制定如下工作措施。

一、發展目標

(一)發展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以提高高新區發展質量和效益為目標，堅持“發展高科技、實現產業化”的方向，把握“高”和“新”的定位，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈部署產業鏈，著力提升自主創新能力，努力將高新區建設成為全市創新驅動發展示范區、高質量發展先行區，為我省高質量發展提供重要支撐。

(二)發展目標。到2025年，力爭全市省級高新區達到2家，積極創建國家高新區。高新區生產總值超過600億元，高新技術產業增加值超過200億元，高新技術企業超過150家，企業研發經費投入占園區生產總值的比重達到7%左右，每萬名從業人員當年專利申請量超過300件，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，引領帶動能力顯著增強。(責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市市場監管局)

二、完善高新區布局

(三)完善省級高新區布局。圍繞“三城一化”和光谷科技創新大走廊鄂州功能區建設，堅持“以創促建”，鼓勵和引導經濟開發區、工業園區通過創建省級高新區加快創新驅動發展，支持省級高新區創建國家高新區。(責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市自然資源和規劃局)

(四)加快促進園區協同發展。支持高新區加強與先進地區高新區交流合作，高質量承接成果轉化與產業轉移。鼓勵高新區發

展“飛地經濟”“一區多園”，完善共建園區生產總值核算、財政收入分成制度。鼓勵葛店省級高新區整合或托管區位相鄰、產業互補的市內產業園區和鎮街，被整合或托管的產業園區和鎮街的生產總值、財政收入等可按雙方協商方案進行分成。深化光谷科技創新大走廊協同機制創新，支持高新區加強與武漢、黃石、黃岡、咸寧等地高新區的交流合作。(責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市稅務局)

三、提升高新區創新能力

(五)建設重大創新平臺。葛店省級高新區要積極參與東湖科學城建設，助力武漢創建國家科技創新中心和東湖綜合性國家科學中心。支持高新區深化與高校院所的合作，積極申報國家、省級重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等創新平臺。支持高新區以骨干企業為主體，聯合高校院所建設市場化運行的新型研發機構，鼓勵探索團隊持股、綜合預算管理、自主職稱評審等改革。對新獲批的國家級創新平臺給予不低于500萬元支持，對新獲批的省級創新平臺給予不低于100萬元支持。(責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市人社局)

(六)加快突破關鍵核心技術。圍繞主導產業，加大基礎研究和應用研究投入，組織開展關鍵共性技術攻關，增強技術供給與技術支撐能力。面向全市重點領域關鍵核心技術和產業發展急需的科技成果，實施科技項目揭榜制。支持企業積極參與國家重大科技創新項目。對當年度企業牽頭承擔的國家科技重大專項、國家重點研發計劃項目等，按照當年度實際到位資金的10%給予最高500萬元配套支持。對當年度企業牽頭承擔的省科技重大專項、省重點研發計劃項目等，按照當年度實際到位資金的10%給予最高100萬元配套支持。同等條件下，優先支持高新區內企業承擔市級科技計劃項目。(責任單位：市科技局、市經信局、市財政局)

(七)促進重大科技成果轉化。支持高新區利用湖北技術交易大市場、國家技術轉移中部中心等平臺，開展成果轉化對接活動。支持高新區建設科技成果轉化中試基地，推動一批重大創新成果在高新區落地轉化。對省科技廳認定通過的科技成果轉化中試基地給予20萬元資金支持。探索職務科技成果所有權改革，推動高新區集聚發展一批專業化技術轉移服務機構，加強專業技術經紀人培養。根據實際技術合同成交額對技術轉移機構及人員進行獎補，獎補金額按實際成交額的0.01%執行。支持高新區內企業研發、生產、使用首臺(套)重大技術裝備。(責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市財政局)

(八)完善科技創新綜合服務。著力推進現有技術研發中心、成果轉化平臺、知識產權機構、創業孵化載體等資源整合、錯位發展，打造一批創新資源配置優、協同創新能力強、開放服務水平高的科技創新公共服務綜合體，提供檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、國際合作、人才培訓等公共服務。大力支持高新區建設主導產業公共技術服務平臺，完善科技創新服務體系。(責任單位：市科技局、市市場監管局)

四、壯大高新技術產業

(九)強化企業創新主體地位。面向企業創新需求，按照“項目來自企業、平臺建在企業、成果對接企業、人才服務企業”的要求，加快創新要素向企業聚集。注重發揮企業特別是頭部創新型企業的引領作用，支持企業牽頭承擔國家和省科技重大專項。高新區要建立財政科技資金穩步增長機制，引導企業加大研發投入，建立研發機構，提升企業核心競爭力。完善高新技術企業獎補政策，抓好高新技術企業稅收優惠政策落實。對當年度通過認定的高新技術企業給予20萬元獎勵，各區、葛店開發區、臨空經濟區要按照不低于10萬元的標準給予配套獎勵。(責任單位：市科技局、市經信局、市財政局、市稅務局)

(十)建立企業梯度培育體系。鼓勵高校院所科研人員和企業科技人員在高新區創辦科技型企業。優化高新技術企業認定與服務，推進高新技術企業和科技型中小企業數量倍增、規模升級與能力提升，培育更多細分領域“小巨人”企業、“隱形冠軍”企業和行業龍頭企業。加大企業總部、第二總部引聚力度。(責任單位：市發改委、市科技局、市經信局)

(十一)提升企業孵化育成質量。加快建設科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體，實施科技創業孵化載體提質增效工程，在高新區培育高水平科創空間。對新認定的國家級科技企業孵化器、眾創空間給予50萬元補貼。對新認定的省級科技企業孵化器、眾創空間給予20萬元補貼。對新認定的市級科技企業孵化器、眾創空間給予10萬元補貼。支持高新區舉辦具有全國影響力的創新創業品牌活動。(責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市財政局)

(十二)做大做強特色主導產業。支持高新區立足資源稟賦和產業基礎，聚焦優勢產業，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。支持葛店省級高新區圍繞光電子信息、智能制造、新能源新材料、生物醫藥、電子商務等產業，布局相關重大產業項目。(責任單位：市發改委、市科技局、市經信局)

(十三)積極打造新興產業集群。支持高新區統籌布局科技與產業，大力發展“光芯屏端網”、生命健康、智能制造等戰略性新興產業，積極發展腦科學、量子信息、基因工程、人工智能、區塊鏈等具有引領帶動作用的未來產業，爭創有影響力的國家級戰略性新興產業集群、國家火炬特色產業基地，加快形成戰略性新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代產業體系，聚集一批千億、百億級特色產業。(責任單位：市發改委、市科技局、市經信局)

五、優化高新區資源配置

(十四)加快高端人才集聚。實施多層次人才引進培育計劃，重點引進硬科技創業者、科學家創業者、高層次人才、企業家和投資人等高端創業人才。完善人才跨國界、跨地區、跨體制流動機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創新創業許可便利，為非本地高端人才提供戶籍居民同等待遇。鼓勵企業或創業孵化載體采取離岸模式引進海外人才和智力，鼓勵科研人員在高校院所和企業之間雙向流動，探索企業家職稱評審直通車制度。(責任單位：市委組織部，市科技局、市公安局、市人社局)

(十五)強化知識產權保護。支持高新區加強知識產權創造，探索以運用為導向、以專利導航為手段的高價值專利培育機制，發展知識產權代理、轉讓、登記、分析、評估、認證、咨詢及相關投融資服務，構建全鏈條知識產權服務體系。支持高新區加強知識產權金融創新，鼓勵高新區對企業開展知識產權質押融資、保證保險等業務予以利息或保費補貼。支持高新區設置商標受理窗口，開通注冊商標專用權質權登記受理業務。引導高新區建立特色知識產權保護工作體系，支持企業開展知識產權海外布局。(責任單位：市市場監管局、市地方金融工作局)

(十六)創新科技金融支撐。鼓勵商業銀行在高新區設立科技支行，支持金融機構在高新區開展產品與服務創新。支持高新區設立創業投資引導基金、天使投資引導基金、科技成果轉化基金。支持高新區內符合條件的企業在境內外多層次資本市場掛牌上市融資。支持高新區引進市場化股權投資基金，對注冊且資金托管賬戶設在區內的，由高新區管委會按其完成投資金額的5%給予獎勵。(責任單位：市科技局、市財政局、市地方金融工作局，市昌達公司，鄂州銀保監分局)

(十七)保障土地資源供給。支持葛店省級高新區申請擴大區域范圍和面積。在安排年度新增建設用地指標時對高新區給予傾斜。引導高新區強化建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，促進園區空間集聚、土地集約發展。深入推進用地再開發，鼓勵以業態調整、“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地和低效用地，引導企業實施“零增地”技改，原出讓或劃撥的存量工業用地，在符合國土空間規劃和不改變用途的前提下，經批準在原用地范圍內進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款，重點技改項目容積率可提升至2.0以上。鼓勵高新區探索新型產業用地(M0)模式，結合園區實際情況，制定具體實施辦法，按照國家統一部署依法依規利用集體經營性建設用地建設創新創業載體，統籌規劃產業、創新、城市等功能，堅持產城融合協調發展。(責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局)

六、深化高新區體制改革

(十八)優化高新區管理體制。建立授權事項清單制度，按照應放盡放原則，最大程度下放市級經濟管理權限。支持高新區探索建設、運營、招商和園區服務的市場化模式。支持省級高新區開發建設主體發行債券、首次公開發行股票或者重組上市。高新區可在核定的機構和人員編制總數內，自主設置內設機構，探索員額和崗位管理制度，自主決定高新區的行政和事業單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。拓寬選人用人渠道，經組織人事部門審核批準后，可對急需人才實行特崗特薪、特職特聘。(責任單位：市委組織部、市委編辦，市發改委、市人社局、市市場監管局、市地方金融工作局)

(十九)優化營商環境。全面對標一流營商環境，持續放寬市場準入，加快投資項目和工程建設項目審批改革，提升企業開辦、注銷、辦稅繳費便利度，深化“不見面審批”、投資貿易自由化便利化改革。加強高新區創新創業文化建設，弘揚科學家精神和企業家精神，營造鼓勵創新、崇尚成功、寬容失敗的良好氛圍。(責任單位：市發改委、市科技局、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務局、市市場監管局、市行政審批局、市稅務局)

(二十)探索“三區”聯動發展。支持高新區引進具有較強科研實力的高校在園區布局建設大學科技園。支持高新區充分利用城市社區的存量建筑、閑置空間、生活配套功能，建設技術攻關、人才培養、創新創業的平臺載體，探索多樣化、特色化的“三區”融合聯動發展模式，打造良性循環的科創集聚區。(責任單位：市教育局、市科技局、市住建局)

(二十一)加快融入全球創新體系。鼓勵高新區探索與國際科技產業高地共建海外創新中心、海外創業基地和國際合作園區，支持國際科技產業園區與高新區共建產業園區。支持高新區引進外資研發機構，支持高新區龍頭企業“走出去”到海外設立或并購研發機構、孵化載體。支持高新區與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術合作和產能協作，積極參與中非創新合作中心建設。(責任單位：市發改委、市科技局、市商務局)

七、加強高新區組織管理

(二十二)規范高新區管理。堅持黨對高新區工作的統一領導。高新區管委會要切實承擔高新區建設的主體責任，各市直部門要落實促進高新區高質量發展的政策措施，給予高新區充分的財政、土地等政策保障，增強高新區對全市乃至全省經濟的輻射帶動作用。(責任單位：市直各部門)

(二十三)加強評價監測。省級高新區要對照省高新區高質量發展評價指標體系和統計體系，有針對性補齊短板，實現在全省排名持續提升。省級高新區每年1月底前將本區的發展情況報告市政府。(責任單位：市直各部門)

各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會要加強同有關部門的銜接，抓好各項工作措施的落實。