各區人民政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會，市政府各部門：

《關于進一步激勵企業科技創新的若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鄂州市人民政府辦公室

2023年11月22日

關于進一步激勵企業科技創新的若干措施

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于湖北工作的重要講話、指示批示精神，全面落實省第十二次黨代會部署要求，提升企業自主創新能力，加快建設科技強市，根據《湖北省人民政府辦公廳印發關于進一步加強科技激勵若干措施的通知》(鄂政辦發〔2023〕4號)精神，結合我市實際，制定本措施。

一、進一步加大科技企業培育力度

(一)實施科技型企業分類培育。加強“育小”。培育壯大科技型中小企業主體規模，強化科技型中小企業評價導向作用，對符合條件的科技型中小企業做到應評盡評。鼓勵“登高”。進一步完善高新技術企業培育庫，為申報高新技術企業提供便利化服務。推動“升規”。支持科技型中小企業成長為規模以上企業，將有發展潛力的科技型企業作為規模以上企業培育對象，加強科技、金融、財稅方面的幫扶、指導、服務。對經認定的高新技術企業、首次通過備案的科技型中小企業、進規的科技型企業，按現行政策給予獎勵。到2025年，力爭高新技術企業達到400家、科技型中小企業達到800家、規模以上科技型企業達到350家。(牽頭單位：市科技局、市經信局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(二)支持企業建設研發機構。支持規上工業企業建立研發機構，常態化開展市級研發機構備案。對認定為國家、省級技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、重點實驗室等平臺的，按照現行政策給予一次性獎勵。定期對市級科技創新平臺進行績效考核，根據績效考核結果，對優秀的給予獎補支持，對不合格的予以整改、淘汰。支持龍頭企業聯合高校院所共建產業技術研究院、產業技術創新聯合體，支持產業鏈上下游中小企業建立產業技術創新聯盟，開展共性技術攻關，推動大中小企業協同創新。到2025年，力爭市級以上科技創新平臺達到200家、規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到70%。(牽頭單位：市科技局、市發改委、市經信局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(三)鼓勵企業開展產學研合作。引導企業與高校院所共建研發機構、實施關鍵核心技術攻關、推動科技成果轉化、聯合投資創辦科技型企業、開展技術及人才雙向交流等合作。健全政產學研金服用轉化體系，探索建立“合同科研”“訂單式”“定制式”等產學研新模式。企業購買高校院所先進技術成果并在我市轉化、產業化的，我市按照技術合同實際支付額給予5%補助(最高50萬元)。鼓勵企業使用科技創新券，購買研發服務。(牽頭單位：市科技局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(四)助力企業做優做強。深入實施高新技術企業“十百千萬”行動，培育一批“瞪羚”“獨角獸”“駝鹿”等科創“新物種”企業。支持中省駐鄂州企業發揮創新主體作用，加大科研攻關力度，提升自主創新能力。引導企業圍繞細分市場進一步做專、做精、做強，持續提升技術創新能力，培育一批專精特新企業、制造業單項冠軍(產品)企業。到2025年，力爭高新技術產業增加值占GDP的比重達到23%。(牽頭單位：市科技局、市經信局、市統計局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

二、進一步加強企業創新能力建設

(五)引導企業加大研發投入。對納入研發經費統計年新增研發投入超過50萬的高新技術企業，按年度研發投入增量的3%給予補貼(最高30萬元)。對納入研發經費統計年新增研發投入超過50萬的其他企業，按年度研發投入增量的2%給予補貼(最高20萬元)，企業前一年度無研發投入的，不列入補貼范圍。將研發投入占營業收入的比例作為企業申請各類科技計劃項目、補助資金、創新平臺的重要條件，每年發布研發投入十強企業，優先支持研發投入高的企業申報科技計劃項目。到2025年，力爭全社會研發經費投入占GDP的比重達到2.2%。(牽頭單位：市科技局、市統計局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(六)支持企業開展技術攻關。聚焦“157”產業集群發展需求，每年組織實施各類技術創新類計劃項目50個以上，其中企業牽頭或參與的項目比例不低于90%。推行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬選人”機制，科學凝練攻關選題，支持企業加快突破一批產業“卡脖子”關鍵技術、裝備和產品。對獨立或牽頭承擔國家和省科技重大專項、重點研發計劃、“揭榜掛帥”項目、“尖刀”技術攻關的企業，按照年度實際到位資金給予配套支持。支持企業牽頭申報國家和省科學技術進步獎，對獲獎單位或團隊給予配套獎勵。到2025年，力爭牽頭實施省級及以上科技計劃項目60個，市級科技計劃項目150個。(牽頭單位：市科技局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(七)加強企業知識產權保護和運用。支持企業加大創新資源要素投入，開展高水平發明創造，培育高價值專利。構建高價值運營體系，加強專利保護，助力企業穩步發展，鼓勵知識產權服務機構為中小企業提供個性化服務。到2025年，全市每萬人高價值發明專利擁有量力爭達到4.8件。(牽頭單位：市市場監管局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(八)加快新技術新產品的場景應用。綜合運用政府補貼、價格支持、市場培育、需求創造等多種措施，帶動企業聚焦數字經濟、人工智能、區塊鏈等產業開展關鍵核心技術攻關，推動新技術新產品在城市建設和管理、民生服務等公共領域的應用推廣，對具有自主知識產權的技術、產品、設備等實行首購或訂購制度。(牽頭單位：市經信局;責任單位：市發改委、市科技局，鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

三、進一步支持企業集聚創新人才

(九)支持企業引進科技人才。設立科技成果轉化與產業化專項，支持高校院所科研團隊攜科技成果在我市企業轉化、產業化。鼓勵企業允許高校院所科研人員以“技術+資金”形式持有股權。支持高校院所創新團隊領辦、創辦科技型企業，符合高層次創新創業人才“梧桐計劃”的，按現行政策給予支持。鼓勵企業設立科技人才發展專項資金，用于人才引進、培養和使用。對企業從高校、科研院所柔性引進具有副高級以上專業技術職稱的科技人才擔任企業副總經理、總工程師、技術總監、技術顧問等職務的，可以作為項目負責人申報各級科技計劃項目、人才項目。支持企業培育青年科技人才，實施“人才強企工程”，對新引進到企業的科技人才，按規定給予租房和生活補貼。支持企業與高校院所聯合培養一批具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師和高技能人才。鼓勵企業設置科研助理崗位吸納高校畢業生。到2025年，規模以上企業科技人員總數力爭翻倍，突破8000人。(牽頭單位：市委組織部，市科技局、市經信局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(十)加強科技人才服務保障。壯大“人才服務聯盟”，用好人才一體化綜合服務平臺，推廣使用“鄂州人才碼”，為高層次人才提供住房、金融、教育、療養、醫療等服務保障，提高人才在本地科研、工作、生活的便利度，打造多領域、全方位的“人才服務生態”。(牽頭單位：市委組織部，市科技局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(十一)改革人才評價激勵機制。健全創新人才引用育留機制，編制“高精尖缺”重點人才引進清單，探索高層次人才尋訪與對接機制，進一步加大高層次人才的引進力度。支持青年人才承擔市級科技計劃項目，市級科技計劃項目中由45歲以下青年科技人才擔任項目負責人和骨干的比例達到50%以上。每年評選產業領軍人才，每人獎勵5萬元。(牽頭單位：市委組織部，市科技局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(十二)支持企業設置科技工作專員。鼓勵企業安排一名專人負責科技統計、項目管理等工作，提高企業科研管理水平。對按照要求完成研發投入數據統計等工作的科技工作專員，給予1000-3000元的工作補貼。(牽頭單位：市科技局、市統計局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

四、進一步鼓勵開展科技創新創業

(十三)支持科技園區提檔升級。實施“以創促建”專項行動，建立跨部門協調機制，積極創建省級高新區。根據各地資源稟賦、產業特征和主體功能區定位，推進“一區一園”“一區多園”“一園一專業”特色科技創新園區建設，打造特色化、差異化、錯位發展的創新型產業集群、火炬計劃特色產業基地、科技企業孵化器。提升招商項目科技含量，優先招引高新技術企業和高新技術領域項目落戶科技園區。對市級以上科技企業孵化器、眾創空間，按其上年度孵化或引進的高新技術企業數量給予獎勵，每新增一家高新技術企業獎勵2萬元，每年累計不超過20萬元。(牽頭單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會;責任單位：市發改委、市科技局)

(十四)加快離岸科創中心建設。強化鄂州(武漢)離岸科創中心研發試驗、科技孵化、科技成果轉化、招商引智、科技金融等功能，為入駐的企業、科研機構、孵化項目和科技人才等提供高質量服務。對建有省級、市級科技創新平臺的企業，在鄂州(武漢)離岸科創中心設立研發機構的，按不超過400、200平方米的優惠面積，由市財政補貼三分之二租金，補貼期為五年。(牽頭單位：市昌達集團，市科技局;責任單位：市財政局)

(十五)支持參加創新創業活動。每年舉辦中國創新創業大賽(鄂州賽)，搭建產業與資本的對接平臺，鼓勵企業參加中國創新創業大賽(國家賽、湖北賽、鄂州賽)。對獲得國家或省創新創業大賽獎項的，按照大賽獎勵金額給予一比一配套，同一企業同一年度在各級大賽獲獎，按獲獎最高層次只獎勵一次。支持獲獎企業優先承擔省、市科技計劃項目。(牽頭單位：市科技局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(十六)強化科技金融深度融合。組織實施科技金融服務“滴灌行動”升級版，構建覆蓋科技型企業全生命周期的創業投資基金體系，引導社會資本參與設立天使投資、風險投資、私募股權投資等各類投資基金，增加長期投資資本供給。精準對接服務高新技術企業、科技型中小企業、初創型企業金融需求，常態化開展科技創新項目融資路演、銀企對接活動，支持符合條件的企業上市掛牌融資。(牽頭單位：市地方金融工作局，市昌達集團;責任單位：市科技局，鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

五、進一步優化企業科技創新環境

(十七)改進計劃項目及經費管理。落實計劃項目結余資金留歸項目承擔企業使用等政策，簡化計劃項目驗收結題的財務管理，減少項目和經費監督檢查的過程管理，提高監督檢查的效率。進一步精簡科研領域行政審批流程、壓縮審批時間、減少申報資料，除有涉密要求外，全面實現線上通辦。建立減輕企業科研人員負擔的長效機制，開展減輕科研人員負擔專項行動，一般不開展項目中期評估、過程檢查，保障科研人員把主要時間投入到科技創新和研發活動中。(牽頭單位：市科技局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(十八)優化科技創新稅收服務。落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、技術轉讓所得稅收減免、科技企業孵化器等稅收優惠政策。企業委托外部機構或個人(不含境外個人)研發的費用，按規定在稅前加計扣除;對企業出資給非營利性科學技術研究開發機構、高等學校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，在計算應納稅所得額時可按實際發生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除。(牽頭單位：市稅務局;責任單位：市科技局，鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

(十九)強化激勵創新的優惠政策。對企業利用原有工業用地及廠房發展研發設計、檢測檢驗等創新活動，工業用地不改變用途、提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。鼓勵各區對經認定的重大戰略性新興產業投資項目承擔單位，根據其新增產值、財政貢獻率，按照一定比例給予獎勵，專項用于企業擴大再生產、研發機構建設、新產品研發。(牽頭單位：市自然資源和規劃局，鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會;責任單位：市科技局)

(二十)加強科技創新工作的考核激勵。健全財政科技經費穩定增長機制，市級財政要全面落實激勵企業科技創新的各項政策，引導支持企業開展研發活動。到2025年，市本級、各區(含葛店經開區、臨空經濟區)財政科學技術支出占本級一般公共預算支出的比例不低于全省平均水平。完善科技創新考核機制。將全社會研發經費投入占GDP的比重、規模以上工業企業有研發活動企業占比等納入各地高質量發展綜合績效考核。對年度全社會研發經費投入、高新技術企業認定、科技型中小企業入庫、技術合同成交額等單項指標排名前三位的區，分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵，對工作排名靠后的區進行工作約談。(牽頭單位：市科技局、市財政局;責任單位：鄂城區、華容區、梁子湖區政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會)

本措施自印發之日起施行，有效期5年。