各區人民政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會，市政府各部門：

為深入貫徹習近平總書記關于制造強國戰略的重要論述和黨的二十大精神，全面落實省第十二次黨代會決策部署和市第八次黨代會精神要求，切實推進全市工業經濟高質量發展，制定如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，增強加快高質量發展的責任感、緊迫感，牢牢把握高質量發展首要任務，搶抓花湖機場和武漢新城兩大省級發展機遇，補工業“小”“弱”“散”短板，在“通”“特”“精”上下功夫，推進制造業高端化、智能化、綠色化發展，著力構建現代化產業體系，為加快我市“兩區一樞紐”建設提供有力支撐。

(二)主要目標。到2025年，全市工業綜合實力明顯提升，形成工業規模倍增、結構優化、提質增效的良好發展態勢。

——產業規模大幅提升。規模以上工業總產值突破2500億元，規模以上工業企業達600家，專精特新企業達150家，制造業單項冠軍(產品)企業達80家，百億級企業達5家，50億級企業達5家，10億級企業達20家，解決工業規模“小”的問題。

——科創能力顯著提升。規模以上工業企業中，高新技術企業占比達50%以上，市級以上科技創新平臺超200家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達70%以上，解決產品競爭力“弱”的問題。

——產業基礎有效提升。傳統產業全面轉型升級、新興產業集聚壯大、未來產業加快布局、數字經濟漸成規模，力爭省級產業集群達6個以上，葛店經開區、臨空經濟區著力打造國家級產業集群，解決產業布局“散”的問題。

——數字賦能全面提升。規模以上重點工業企業關鍵工序數控化率超過70%，經營管理數字化普及率超過80%，質量控制標準化管理覆蓋率達到80%。加快推動工業園區信息化管理。建設中部領先的工業互聯網二級節點，打造省級以上工業互聯網平臺5家、智能制造試點示范企業30家，兩化融合試點示范企業突破150家。

——綠色發展持續提升。加大工業領域節能節水、資源綜合利用、污染防治等先進技術、工藝、裝備推廣應用力度，資源利用效率大幅提高，綠色能源利用普及率不斷提升，單位工業增加值能源消耗、主要污染物排放量持續下降。

二、主要措施

(一)擴大規上企業數量，不斷做大工業底盤。

1.完善工業經濟空間布局。發揮葛店經開區、臨空經濟區工業增長極、鄂城區工業經濟“壓艙石”、華容區數字經濟“變量區”作用。葛店經開區推進光電子信息和智能制造產業基地、大健康產業園、新能源新材料產業基地建設，全域重點發展光電子信息、新能源新材料、生物醫藥、激光高端裝備等產業。臨空經濟區構建花湖機場生態圈，推進智能制造和航空物流產業園、醫療健康產業園、光電子信息產業園建設，產業園區建設面積10平方公里以上，重點發展飛機改裝維修及零部件制造(MRO)、基因疫苗生物制藥、集成電路、光通信、金剛石工具等產業。鄂城區構建鄂鋼生態圈，推進花湖經開區建設12平方公里以上的產業園區，重點發展低碳冶金、智能裝備制造、綠色建材、農副產品加工等產業。華容區構建建材生態圈，推進光谷東數字經濟產業園、三江港現代物流產業園建設，產業園區建設面積5平方公里以上，重點發展新一代信息技術、數字經濟、綠色船舶、農副產品加工、新型建材、紡織服裝等產業。梁子湖區探索“飛地經濟”模式，與其他區共建產業園區，建設面積10平方公里以上，重點發展醫療器械、高端裝備制造、農副產品加工等產業。(責任單位：市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局，市招商中心，各區人民政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會。以下工作均需各區人民政府、葛店經開區、臨空經濟區管委會具體落實，不再列出)

2.培育優質企業。實施中小企業成長工程，加快工業企業“小進規”“新進規”，培育一批專精特新企業、制造業單項冠軍(產品)企業。對進規工業企業、省級以上專精特新中小企業、制造業單項冠軍(產品)企業給予獎補。加大對產值過10億元的工業企業扶持力度，培育一批產業鏈的龍頭企業、骨干企業。對主營業務收入首次超過10億元、5億元的工業企業，分別一次性獎補20萬元、10萬元。加大招商引資力度，大力引進世界500強企業、央企、國內外行業龍頭企業及功能性、區域性總部，引進行業細分領域頭部企業10家以上，利用“一企一策”支持龍頭企業做大做強，帶動產業鏈上下游企業加速成長。(責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市財政局、市統計局、市地方金融工作局，市招商中心)

3.壯大產業集群。加快建設武漢都市圈產業集群互補鏈通示范區，深化與武漢、黃石、黃岡等地產業協作，形成龍頭企業引領、骨干企業支撐、中小企業協作的集聚發展格局，打造特色產業集群。鼓勵“鏈主”企業領辦產業園區，引領基礎工藝就近配套和產業集聚成鏈。推動新型顯示、金剛石工具、重型機械制造、工程塑膠管材、生物醫藥等省級重點產業集群提檔升級，推進農副產品加工產業集群化發展。對入選省級以上產業集群的所在區(含葛店經開區、臨空經濟區)給予資金支持。(責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市財政局)

(二)推動企業科技創新，不斷增強發展后勁。

1.突出企業創新主體地位。實施高新技術企業、科技型中小企業倍增工程，對認定的高新技術企業在三年內給予獎勵，支持科技型中小企業使用科技創新券，購買研發服務。鼓勵規模以上工業企業建立研發機構，三年內建設費用累計達到2000萬元以上的，給予不超過500萬元支持。支持總部企業將研發中心轉移至鄂州，推動科技成果轉化，享受新設立科創中心、研發中心支持政策。支持專精特新中小企業參與重大項目攻關，對完成省級“揭榜掛帥”的項目，按相關政策規定給予最高1000萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市發改委、市經信局)

2.加大創新平臺建設力度。實施重大創新平臺建設行動，對新獲批的重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心，給予配套支持。鼓勵行業領軍企業聯合高校、科研院所共建產業技術研究院、專業性研究所、企校聯合創新中心等新型研發機構，對具備市場價值且經論證備案的研發機構，以股權投資基金等形式給予支持。(責任單位：市科技局、市發改委、市經信局，市昌達集團)

3.推動科技成果轉化落地。建立健全政產學研金服用“北斗七星式”轉化應用體系和“鏈式”轉化應用體系，提升創新成果轉化力。支持企業吸納轉化高校院所重大技術成果。實施科技成果轉化示范應用專項，積極加強與院士專家團隊對接，重點吸引支持院士專家團隊項目和獲得國家科技獎的項目在鄂州進行成果轉化、示范應用和產業化。探索新型研發機構混合所有制改革，推進華中科技大學鄂州工業技術研究院、鄂州(武漢)離岸創新中心提能增效。到2025年，牽頭或參與實施省級以上科技項目60個、市級科技項目150個，鄂州(武漢)離岸創新中心實施轉化科創項目30個以上。(責任單位：市科技局、市發改委、市經信局)

4.提升創新策源能力。推進光谷科創大走廊鄂州功能區建設，支持葛店經開區、紅蓮湖旅游度假區、梧桐湖園區建設東湖科學城副中心，做實做強鄂城濱江科技新區、臨空經濟區產業園等創新節點。加快鄂州(武漢)離岸創新中心建設，引進20個以上研發團隊。爭取光谷實驗室、珞珈實驗室等在我市布局分支機構，與我市科研機構建立科技創新聯盟，打造科技創新策源地。(責任單位：市科技局、市發改委、市經信局，市昌達集團)

(三)推進重點行業轉型，不斷加快產品迭代升級。

1.推動傳統產業轉型升級。啟動新一輪工業企業技術改造專項行動，加快冶金、建材、裝備制造、農副產品加工等重點行業高端化、智能化、數字化、綠色化改造，推動冶金行業加速轉向高端化、建材行業加速轉向裝配式及綠色節能化、裝備制造行業加速轉向高端化、農副產品加工行業加速轉向信息化。優先支持專精特新企業實施技改擴規。落實重點領域技術改造貸款貼息相關政策。到2025年，工業技改總投資不低于300億元，工業技改投資占工業投資的比重逐步提高，重點行業規模以上工業企業技改覆蓋率達100%。(責任單位：市經信局、市發改委)

2.大力發展戰略性新興產業。加快光電子信息、新能源新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業倍增發展，構建“157”現代產業體系。建設全國重要的三元正極材料生產基地，融入全省突破性發展五大優勢產業。布局未來產業，推進人工智能、量子信息、6G、北斗、精準醫療等前沿領域重大項目落戶鄂州。(責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市商務局，市招商中心)

3.完善產業鏈“鏈長制”。重點發展光電子信息、生物醫藥(含醫療器械)、高端裝備制造、新能源、新材料(含低碳冶金、綠色建材)、現代農業等產業鏈，各產業鏈要培育和引進若干個專精特新企業。優化重點產業“鏈長制”，健全重大項目推進、重要問題解決、重點事項督辦、重點產業鏈考核評價機制。(責任單位：重點產業鏈成員單位)

4.推進商業模式創新。鼓勵工業企業線上線下多元業態發展，聯合互聯網平臺企業，深化生產、流通、銷售、服務全渠道布局。對通過電商直播銷售自產工業品達到500萬元/年以上的規模以上工業企業，按照主播帶貨傭金的15%對該企業給予補貼，單個企業年補貼資金總額不超過100萬元。引導制造業企業向服務型制造轉變，拓展工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生產性金融服務等。支持工業企業、行業協會開拓國際國內市場，融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略，依托花湖機場國際航空貨運樞紐，舉辦高規格高水平貿易展覽展會、產銷對接會，支持企業參加國內外展會擴大訂單，對接國際市場，提升產業外向度。(責任單位：市經信局、市發改委、市商務局、市地方金融工作局)

(四)推動工業數字賦能，不斷提高精細管理水平。

1.實施制造業數字化轉型行動。設立數字化轉型獎補資金，推進鋼鐵、建材、能源、采礦等行業生產過程數字化監控及管理，推動光電子信息、新能源新材料、高端裝備制造等行業建設數字化車間和智能工廠，支持食品、藥品等行業建設產品信息追溯系統，形成一批智能化改造和數字化轉型標桿企業。(責任單位：市經信局、市發改委、市自然資源和規劃局、市市場監管局、省藥監局鄂州分局)

2.實施中小企業數字化賦能行動。持續開展工業數字化診斷服務，支持企業裝備聯網、關鍵工序數控化、業務系統上云，加大工業軟件投入、試點示范項目的獎補力度。推廣信息化和工業化融合管理體系貫標、數據管理能力成熟度評估貫標。(責任單位：市經信局)

3.建設工業互聯網應用平臺。支持龍頭企業建設行業級工業互聯網平臺，為上下游企業提供設備聯網、生產管控、能源管理、供應鏈對接等數字化公共服務。鼓勵工業園區整合各類信息系統數據資源，實現園區空間布局、企業生產監測、能耗實時監控、環境生態監控、產業鏈招商等信息化管理。培育數字化轉型服務商，打造5—10個數字化應用場景，二級節點標識注冊量突破6億，提升工業互聯網標識解析二級節點(鄂州)產業支撐能力。(責任單位：市經信局、市發改委)

(五)促進工業低碳發展，不斷夯實綠色之路。

1.堅持綠色示范引領。實施綠色制造工程，引導企業開發節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收的綠色產品。建設用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠。打造布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化的綠色工業園區。培育綠色供應鏈建設管理企業。對獲得省級以上的綠色示范項目給予資金獎補。對綠色示范企業，各級金融機構比照專精特新相關政策給予支持。到2025年，力爭創建省級以上綠色工廠3家、綠色設計產品5個，綠色工業園區和綠色供應鏈建設取得積極成效。(責任單位：市經信局、市發改委、市商務局、市生態環境局，人民銀行鄂州市分行)

2.推進重點行業節能降碳改造。按照高耗能行業碳達峰工作要求，嚴格落實產能置換政策，嚴禁違規新增產能。強化重點用能企業管理，嚴格節能監察執法。積極推廣光伏儲能等清潔能源替代，加強電力需求側管理。開展節能診斷服務、清潔生產審核、節水型企業創建，推動企業實施工業節能降碳技術改造。到2025年，力爭規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降12%，單位工業增加值二氧化碳排放較2020年下降18%。(責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局)

(六)堅持效益價值取向，不斷提升企業質效。

1.加強企業經營管理。積極引導企業優化股權結構、完善法人治理結構、改進經營管理、加強產權保護，推動企業建立現代企業制度。鼓勵企業健全財務管理體系，規范資金管理、資產管理、成本核算、利潤分配等制度，增強風險防范能力。開展常態化企業管理診斷和評價，幫助企業提升經營管理水平。(責任單位：市經信局、市財政局)

2.強化產品品牌建設。加強產品質量管理，引導企業建立全員、全方位、全過程的質量管理體系，推動規模以上工業企業實現質量體系貫標全覆蓋。開展工業產品質量提升行動，打造一批湖北精品、馳名商標，提升“鄂州制造”影響力。對獲得中國馳名商標的企業獎勵60萬元，對獲得湖北精品認定的企業每家獎勵20萬元。支持企業主導或參與國際標準、國家標準、行業標準和先進團體標準制(修)訂，并給予資金獎勵。(責任單位：市市場監管局、市經信局)

3.扶持企業上市發展。積極引進上市或擬上市企業。實施企業上市培育工程，支持“金種子”“銀種子”企業上市，單戶企業分階段獎勵額度提高到500萬元。到2025年，力爭實現3—5家企業在北交所、深交所、上交所上市。(責任單位：市地方金融工作局)

4.妥善處置閑置資產。堅持市場化、法治化原則，按照“重組一批、破產一批、重整一批、引進一批”的要求，引導企業實施兼并重組、租賃經營、破產出清，有效盤活停產半停產企業。支持停產半停產企業閑置用地再開發再利用。到2025年，實現全市“僵尸企業”、停產企業盤活重生或退出市場。(責任單位：市經信局、市發改委、市司法局、市市場監管局、市自然資源和規劃局，市法院)

三、政策保障

(一)加強用地保障。實施工業用地控制線管理，控制線內盤活騰出存量工業用地原則上全部用于工業發展，確需改變用途的，應符合國土空間規劃。實施易地搬遷改造的企業，原則上進入園區，對于符合國家產業政策的，以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。推進工業用地全域整治，清理閑置工業用地，加快低效工業用地再開發和限制用地處置，提升工業用地容積率和畝均效益。積極處理工業用地歷史遺留問題。大力推行標準地出讓和“五證同發”。(責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局)

(二)夯實人才支撐。持續實施“梧桐計劃”“人才強企工程”，聚焦“157”產業集群，依托各類創新創業平臺，引進集聚一批國際級頂尖人才、國家級戰略人才、省級領軍人才和市級高端人才。搭建產教融合發展新平臺，采取“訂單式”培養、按工種分級分類培訓、企業冠名培訓、“車間建在學校、課堂設到車間”等多種模式，為企業培養技能型人才。積極開展“才聚荊楚·智匯鄂州”“青年人留鄂州”“鄂才鄂用”行動。(責任單位：市委組織部，市教育局、市人社局、市經信局，鄂州職業大學)

(三)深化金融支持。設立鄂州市工業高質量發展基金，引導和帶動社會資本支持產業發展。構建覆蓋工業企業全生命周期的投融資服務體系。鼓勵金融機構創新信用貸款、知識產權質押、供應鏈融資等金融產品。落實“301”(三分鐘申貸、零人工干預、一秒鐘放款)首貸戶財政貼息政策。為重大產業項目提供“一項目一方案”金融服務，保障重點項目資金需求。鼓勵銀行業金融機構對中小微企業貸款實施延期還本付息，對企業續貸需求實行快審、快批、快貸，對暫時遇到困難的企業合理調整還款計劃，不盲目“斷貸、抽貸、壓貸”。加大政府性融資擔保平臺對工業企業融資的支持力度。支持中小微企業利用政府采購合同開展線上融資，鼓勵金融機構實行無擔保、無抵押貸款并給予20%利率優惠。加大重整企業融資支持力度。(責任單位：市地方金融工作局、市財政局、市政府國資委、市經信局，市法院，人民銀行鄂州市分行、國家金融監督管理總局鄂州監管分局，市昌達集團)

(四)加大財稅扶持力度。每年設立1億元市級制造業高質量發展專項資金，主要用于工業企業技術改造獎補以及專精特新、單項冠軍、智能制造、服務型制造、技術創新、兩化融合、綠色制造等試點示范企業(項目)獎勵。落實減稅降費、退稅緩稅和稅收獎勵政策，對新增年度納稅總額超3000萬元以上的工業企業且其三年內連續正增長的，從市級專項資金中給予100萬元獎勵，其中獎勵給企業領導班子成員的金額不少于獎勵資金的50%。鼓勵中小企業參與政府采購活動，200萬元以下的貨物和服務項目以及400萬元以下的工程項目原則上全部預留給中小企業，超過前述金額的采購項目，預留預算金額的40%以上給中小企業，其中預留給小微企業的比例不低于60%。(責任單位：市財政局、市經信局、市稅務局)

(五)加強企業家隊伍建設。大力弘揚優秀企業家精神，建設新時代高素質企業家隊伍。邀請知名專家、學者、企業家舉辦工業高質量發展專題培訓。積極與高校合作，聯合開辦MBA、EMBA校外班。每年選派一批企業家到先進地區、著名企業、重點高校考察學習研修，組織一批企業家免費體檢、免費療養。(責任單位：市委組織部、市委統戰部，市發改委、市經信局、市衛健委、市財政局，市工商聯、市總工會)

(六)優化發展環境。堅決落實“兩個毫不動搖”，持續優化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環境，依法平等保護各類市場主體合法權益，完善支持民營經濟發展的政策體系。完善中小企業服務體系建設，深入開展“雙千”活動。設立“營商環境日”，開展“企業家日”系列活動，每年開展“工業企業管理二十強”“技術改造二十強”“科技創新二十強”“工業企業納稅二十強”評選活動，發揮行業協會商會橋梁紐帶作用，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。完善涉企政策制定和執行機制，重大涉企政策出臺前要聽取相關企業意見，推動惠企政策精準直達、快速兌現。(責任單位：市優化營商環境領導小組成員單位)

(七)強化組織領導。成立市工業經濟高質量發展領導小組，研究解決工業領域重大問題。各地各部門要加強協調配合，細化政策措施，確保各項工作落地落實。將工業經濟高質量發展列入市政府重點督辦事項，對各地工業經濟發展情況進行考核，對工作成效顯著的區(含葛店經開區、臨空經濟區)給予激勵，在要素保障上予以傾斜支持。(責任單位：市工業經濟高質量發展領導小組成員單位)