各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：

為積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市相關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、壯大低空制造產(chǎn)業(yè)

(一)招引低空制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引進(jìn)電動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)、無人機(jī)、固定翼等航空器整機(jī)及核心零部件研發(fā)制造企業(yè)，持續(xù)引培航材、檢驗(yàn)檢測(cè)、飛行服務(wù)、教育培訓(xùn)等生態(tài)鏈企業(yè)。對(duì)全市低空制造企業(yè)在空間保障、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進(jìn)等方面予以綜合支持。

(二)支持企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。對(duì)首次獲評(píng)國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“隱形冠軍”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，分別給予最高不超過80萬元、80萬元、30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲評(píng)國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心的，分別給予最高不超過100萬元、50萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)認(rèn)定為國際、國內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)(套)裝備的，分別給予200萬元、100萬元和50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)“未來工廠”、智能工廠(數(shù)字化車間)、智能化投資項(xiàng)目，給予設(shè)備(軟件)投資的不超過20%、最高不超過500萬元獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)高端化項(xiàng)目給予設(shè)備(軟件)投資的不超過15%、最高不超過300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)獲評(píng)省級(jí)“未來工廠”、智能工廠(數(shù)字化車間)的，分別給予最高不超過100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)落實(shí)低空經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策。不折不扣落實(shí)國家對(duì)民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)和民用飛機(jī)增值稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等針對(duì)性稅收優(yōu)惠政策;對(duì)符合相關(guān)條件的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)增值稅留抵退稅政策、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策等普惠性稅收優(yōu)惠政策。

二、提升科技創(chuàng)新能力

(一)支持建設(shè)低空領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校、科研院所等先行先試，對(duì)牽頭制定(排名第一位，不含修訂)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“浙江標(biāo)準(zhǔn)”、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)的單位，分別給予100萬元、30萬元、20萬元、20萬元、20萬元補(bǔ)助;對(duì)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的單位，給予最高不超過30萬元補(bǔ)助;對(duì)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)(排名第二位至第四位)的單位，給予最高不超過15萬元補(bǔ)助。

(二)支持打造高端創(chuàng)新載體。對(duì)各縣(區(qū))、功能區(qū)圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與院校共建創(chuàng)新載體，給予最高不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)企業(yè)與市外院校在我市共建創(chuàng)新載體正式運(yùn)行的，按建設(shè)投入總經(jīng)費(fèi)20%，給予最高不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合高校、科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要圍繞航空器本體軟硬件能力、低空飛行保障相關(guān)技術(shù)推進(jìn)研發(fā)。支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，每年遴選支持一批產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，給予最高不超過500萬元的補(bǔ)助。

三、拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景

(一)支持開設(shè)低空物流航線。對(duì)在舟山開通低空物流配送航線的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予補(bǔ)助(物流航線起點(diǎn)或終點(diǎn)至少有1個(gè)在市內(nèi))，補(bǔ)助金額由起降點(diǎn)所在的當(dāng)?shù)卣?cái)政保障50%(起降點(diǎn)若都在市內(nèi)，且分屬不同縣〔區(qū)〕，兩個(gè)縣〔區(qū)〕按1：1比例共同承擔(dān))，市級(jí)財(cái)政保障50%。

1.輕、小型無人駕駛航空器：對(duì)依法取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證并常態(tài)化安全運(yùn)營(yíng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，每條新開航線(年度執(zhí)行不少于2000架次)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，該航線首年運(yùn)營(yíng)量額外增加1000架次及以上，給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì);次年開始，同比上一年該航線架次增量部分按相同標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.大、中型無人駕駛航空器：對(duì)依法取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證并常態(tài)化安全運(yùn)營(yíng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，每條新開航線(年度執(zhí)行不少于1000架次)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，該航線首年運(yùn)營(yíng)量額外增加500架次及以上，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì);次年開始，同比上一年該航線架次增量部分按相同標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)支持低空載人飛行。統(tǒng)籌用好省級(jí)通用航空專項(xiàng)資金，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、短途運(yùn)輸航線飛行架次和飛行時(shí)長(zhǎng)等給予補(bǔ)助。對(duì)新開辟短途航線，由市、縣(區(qū))適當(dāng)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;對(duì)已運(yùn)營(yíng)航線，按相關(guān)協(xié)議等落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;對(duì)取得行業(yè)主管部門審批的全市首條eVTOL商業(yè)航線(起點(diǎn)或終點(diǎn)至少有1個(gè)在市內(nèi))，給予運(yùn)營(yíng)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。補(bǔ)助金額由起降點(diǎn)所在的當(dāng)?shù)卣?cái)政保障50%(起降點(diǎn)若都在市內(nèi)，且分屬不同縣〔區(qū)〕，兩個(gè)縣〔區(qū)〕按1：1比例共同承擔(dān))，市級(jí)財(cái)政保障50%。

(三)拓展低空消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞商貿(mào)、文旅、體育等開展低空飛行體驗(yàn)、飛行表演、空中游覽等活動(dòng)。依托無人機(jī)、直升機(jī)等低空飛行器，融合生態(tài)文化旅游資源，積極探索開發(fā)航拍航攝、戶外娛樂等特色項(xiàng)目，對(duì)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，在完工驗(yàn)收并投入運(yùn)營(yíng)后，給予企業(yè)一次性最高不超過30萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

(四)拓展公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)有人機(jī)、無人機(jī)等低空飛行器在巡查處置、醫(yī)療救助、森林滅火、城市消防、應(yīng)急救災(zāi)、國土測(cè)繪、交通指揮、氣象探測(cè)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域開展應(yīng)用。將無人機(jī)相關(guān)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)部門預(yù)算予以保障。

(五)支持試點(diǎn)示范創(chuàng)建。采取競(jìng)爭(zhēng)性分配或揭榜掛帥方式，在全市開展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范，對(duì)獲得省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用示范的項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體由屬地政府予以保障落實(shí)。

四、完善低空產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境

(一)支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以補(bǔ)投結(jié)合為原則，統(tǒng)籌推進(jìn)低空網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)設(shè)施、公共無人機(jī)起降點(diǎn)等低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各區(qū)域低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由屬地政府予以保障落實(shí)。積極盤活存量資源，支持社會(huì)資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

(二)加強(qiáng)用地保障。將低空經(jīng)濟(jì)涉及的機(jī)場(chǎng)設(shè)施、空管設(shè)施、低空新基建等項(xiàng)目用地納入國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)符合條件的通用機(jī)場(chǎng)設(shè)施、公共無人機(jī)起降場(chǎng)等項(xiàng)目用地保障，依法采用工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地、存量用地等土地要素，保障低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目合理用地需求。

(三)支持低空飛行服務(wù)保障。加快低空飛行服務(wù)保障體系工程項(xiàng)目建設(shè)，探索建立軍地企三方協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定凈空保護(hù)、無人機(jī)航空飛行協(xié)調(diào)等通用航空安全運(yùn)營(yíng)保障制度。通過貸款貼息、基金投資等方式引導(dǎo)企業(yè)加大低空智能信息網(wǎng)、低空飛行數(shù)據(jù)平臺(tái)及低空監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等低空飛行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)力度。

(四)匯聚低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端和緊缺人才。加大低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端和緊缺人才的引進(jìn)力度，并納入屬地人才政策一體保障，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端和緊缺人才按照“一事一議”“一人一策”給予支持。積極支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端和緊缺人才參加民用航空飛行、工程技術(shù)等系列職稱評(píng)審。

(五)充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。通過市、縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)基金的有效運(yùn)作，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本支持我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才集聚。積極支持符合要求的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省級(jí)及以上基金支持。

(六)創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的金融支持，根據(jù)低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理確定貸款額度、期限、還款方式等，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)模式，積極滿足各類市場(chǎng)主體的融資需求。

(七)優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極推廣針對(duì)物流、載人、城市管理等低空商業(yè)應(yīng)用險(xiǎn)種，擴(kuò)大無人機(jī)保險(xiǎn)覆蓋范圍和商業(yè)場(chǎng)景契合度，建立風(fēng)險(xiǎn)覆蓋廣泛的無人機(jī)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

本意見自2024年12月20日起施行，有效期至2027年12月31日。各地各部門應(yīng)當(dāng)按照本意見要求落實(shí)具體政策舉措，本意見內(nèi)容與本市各級(jí)其他同類政策不一致的，按照從優(yōu)、就高、不重復(fù)的原則予以實(shí)施。

舟山市人民政府

2024年11月20日