各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

《新鄉(xiāng)市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施》已經(jīng)2023年 7月 11 日市政府第 13次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2023年 8 月 3 日

新鄉(xiāng)市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(豫發(fā)〔2023〕2號)，推動全市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)提振信心、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出如下措施。

一、減輕服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

(一)落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。至 2023年 12月 31 日，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域月銷售額 10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅;增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì) 5%抵減應(yīng)納稅額;允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(二)落實(shí)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策。至 2024年 12月 31日，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過 100萬元的部分，減按 25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過 100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個(gè)人所得稅。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策。至 2024年 12月 31日，對服務(wù)領(lǐng)域增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按 50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(四)落實(shí)養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。至 2025年 12月 31 日，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的民營機(jī)構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅;提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按 90%計(jì)入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。(市稅務(wù)局、市資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

至 2025年 12月 31 日，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的民營機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

至 2025年 12月 31 日，符合“與家政服務(wù)員、接受家政服務(wù)的客戶就提供家政服務(wù)行為簽訂三方協(xié)議;向家政服務(wù)員發(fā)放勞動報(bào)酬，并對家政服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)管理;通過建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對家政服務(wù)員進(jìn)行登記管理。”等相關(guān)條件的民營家政服務(wù)企業(yè)提供家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(五)落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。至 2027年 12月 31 日，對民營物流企業(yè)自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的 50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。 (市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(六)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。除制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)以外的服務(wù)業(yè)民營企業(yè)，開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自2023年 1月 1 日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的 100%在稅前加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，自 2023年 1月 1 日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。

(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(七)落實(shí)困難性減稅、緩稅政策。對確有困難的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)納稅人，可按照有關(guān)規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅;對因有特殊困難不能按時(shí)繳納稅款的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)納稅人，可按照有關(guān)規(guī)定申請延期繳納稅款。 (市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

二、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)金融服務(wù)

(八)發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用。2023年6月前，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 2%提供資金支持，按季操作，持續(xù)增加普惠小微貸款，用好再貸款額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)民營市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。(市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)上市融資。對在境內(nèi)滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板及北京證券交易所上市的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)，市財(cái)政獎勵(lì) 500萬元。對在香港證券交易所、美國證券交易所等境外證券交易所主板市場成功上市的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)，市財(cái)政一次性獎勵(lì) 300萬元。外地服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營上市公司注冊地和納稅登記地遷入我市，或企業(yè)通過并購重組等方式取得境內(nèi)上市公司股權(quán)并成為第一大股東，將注冊地和納稅登記地遷入新鄉(xiāng)，視同境內(nèi)首發(fā)上市享受獎勵(lì)政策。(市金融局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策。重點(diǎn)支持直接服務(wù)小微企業(yè)且收費(fèi)較低的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。(市金融局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

(十一)落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。對銀行按規(guī)定發(fā)放支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高不超過 300萬元，貸款期限最長不超過 2年。對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過 3次。(市人社局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)充分發(fā)揮各類基金作用。積極爭取中小企業(yè)發(fā)展基金、高成長服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新基金、新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等上級投資基金支持我市優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)民營中小企業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展壯大。(市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營市場主體培育

(十三)穩(wěn)步推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營小微企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè)。對首次入庫的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)(不含房地產(chǎn)開發(fā)業(yè))給予地方財(cái)政貢獻(xiàn) 50%，最高不超過 10萬元一次性獎勵(lì);入庫當(dāng)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 2倍及以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)(包括交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè))再給予 5萬元獎勵(lì);入庫當(dāng)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到 1億元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)再給予 5萬元獎勵(lì)。(市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局及相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持電子商務(wù)、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政服務(wù)、居民生活必需品儲備機(jī)制建設(shè)等民生服務(wù)業(yè)，支持品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大中華(河南)老字號規(guī)模等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持冷鏈物流、快遞物流、電商物流等物流業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推薦相關(guān)企業(yè)投資的項(xiàng)目申報(bào)國家、省級補(bǔ)助資金。(市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)加快綠色低碳發(fā)展。對列入國家級綠色園區(qū)、綠色工廠的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)分別給予一次性獎勵(lì) 100萬元、50萬元。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)節(jié)能節(jié)水，對首次獲得國家能效、水效領(lǐng)跑者的企業(yè)給予一次性獎勵(lì)50萬元。(市直有關(guān)部門、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)積極參與省長、市長質(zhì)量獎評選，市財(cái)政對獲得國家級、省級質(zhì)量標(biāo)桿的企業(yè)分別給予一次性獎勵(lì) 50萬元、20萬元;對獲得中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)的企業(yè)分別給予一次性獎勵(lì) 15萬元、3萬元。(市直有關(guān)部門、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)支持首版次軟件產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。積極推薦符合條件的民營企業(yè)申報(bào)省級軟件產(chǎn)業(yè)園和首版次軟件產(chǎn)品認(rèn)定，對經(jīng)省認(rèn)定的首版次軟件產(chǎn)品按照省級財(cái)政支持金額的 15%給予配套支持。(市工信局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展要素保障

(十八)加強(qiáng)用地保障。探索將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓向重大服務(wù)用地延伸，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”;增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，對重大服務(wù)用地做好保障。(市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé))

(十九)強(qiáng)化人才支撐。積極參與繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才圖譜，利用“中原英才計(jì)劃”“牧野英才 2.0”等引進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高層次人才，改進(jìn)社會保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移服務(wù)和靈活就業(yè)人員社保參保服務(wù)，支持在新高校增設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)并在一流本科課程認(rèn)定中加大支持力度。(市人社局負(fù)責(zé))

(二十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境要素保障。全面落實(shí)“多宣傳、常提醒、真幫扶、慎處罰、少關(guān)停”要求，嚴(yán)格落實(shí)差異化管控措施，最大限度減少階段性環(huán)保管控對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障制度，實(shí)行環(huán)評審批“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，提前介入、全程跟蹤服務(wù)。 (市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

五、優(yōu)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境

(二十一)營造公平公正的法治環(huán)境。推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，提升監(jiān)管綜合效能。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。落實(shí)市場主體商譽(yù)保護(hù)認(rèn)定監(jiān)管處罰相關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的不正當(dāng)競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為。(市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)營造有序競爭的市場環(huán)境。全面貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，取消服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面的差異化待遇，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。健全市場運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格涉企政策公平競爭審查，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)。(市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。深化“證照分離”改革，大力推行告知承諾制;全面梳理公布行政許可、公共服務(wù)、行政備案等事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”;推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“平臺之外無審批(涉密除外)”。持續(xù)推進(jìn)“萬人助萬企”活動，完善助企服務(wù)工作機(jī)制，為企業(yè)解決難題，營造優(yōu)良環(huán)境。(市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

(二十四)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。扎實(shí)做好服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)人士擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨的建設(shè)。建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，提升民營企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。(市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)暢通政企溝通渠道。建立“政企面對面”座談會工作機(jī)制，暢通政企溝通渠道，傾聽企業(yè)心聲，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展難題。暢通民營企業(yè)家參與涉企政策制定渠道，增強(qiáng)各級各類政策的科學(xué)性、協(xié)同性、穩(wěn)定性。(市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十六)促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。建立健全市場主體及個(gè)人信用記錄、歸集、共享機(jī)制，推行信用承諾制度，依法依規(guī)對失信行為實(shí)施懲戒。健全信用修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，暢通信用修復(fù)渠道，對完成信用修復(fù)的信用主體及時(shí)終止懲戒和公示。大力弘揚(yáng)誠信文化，使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。(市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、完善服務(wù)保障機(jī)制

(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要全面貫徹黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”的大政方針，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。

(二十八)強(qiáng)化政策落實(shí)。相關(guān)部門要落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定制度規(guī)定，制定涉企政策、行業(yè)規(guī)劃等要通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等形式，充分聽取服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)意見建議。保持涉企政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，健全政策實(shí)施效果第三方評價(jià)機(jī)制，定期清理和調(diào)整效果不佳的政策措施。

(二十九)營造良好氛圍。要有效運(yùn)用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，精準(zhǔn)宣傳解讀惠企政策，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)充分了解政策、用好政策。要講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，大力宣傳在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造全社會支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。