各縣(市、區(qū))人民政府，市直及駐保有關(guān)單位：

現(xiàn)將《保山市2024年進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

保山市人民政府

2024年4月17日

(此件公開發(fā)布)

保山市2024年進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是全市“3815”戰(zhàn)略發(fā)展“三年大攻堅”的承上啟下之年。為打好打贏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突圍戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實云南省人民政府2024年推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施，加強各類政策協(xié)同性、一致性，進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，進(jìn)一步提振市場信心，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，制定如下政策措施。

一、加快推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

(一)支持重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。積極爭取省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持，支持企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新。聚焦高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色硅光伏、綠色能源、新材料、綠色輕紡、綠色生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域16個重點產(chǎn)業(yè)，建立完善16條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜并動態(tài)更新，組建1名市級領(lǐng)導(dǎo)、1個牽頭部門的工作專班，在中央預(yù)算內(nèi)資金、特別國債、專項債、項目前期費予以傾斜支持下，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈、提升價值鏈，引導(dǎo)資源配置、招商引資、延鏈補鏈方向。推動市、縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈和畝均產(chǎn)值、度電產(chǎn)值理念，提高發(fā)展效益。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化和旅游局、能源局、林草局，市投資促進(jìn)局等有關(guān)單位。以下均需各縣、市、區(qū)人民政府落實，不再列出）

(二)加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取省級出臺支持設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年內(nèi)新增完成設(shè)施農(nóng)業(yè)實際資產(chǎn)性投資5000萬元以上的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補;完成實際資產(chǎn)性投資1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。對年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極爭取省財政貼息給予補助，貼息比例不高于同期同檔次LPR的70%且不超過2%，單個主體、單個年度不超過200萬元。全面落實省級制定的支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地用林政策和促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，盤活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，支持國家儲備林項目建設(shè)單位利用部分國家儲備林不超過40%的貸款資金實施林下經(jīng)濟(jì)項目。在全市推出一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)示范點。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、人民銀行保山市分行、國家金融監(jiān)管總局保山分局等有關(guān)單位）

(三)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。支持發(fā)展咨詢評估、法律服務(wù)、會計審計、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵開發(fā)區(qū)對年內(nèi)營業(yè)收入5000萬元以上的貿(mào)易、物流及供應(yīng)鏈、銷售企業(yè)，以及年營業(yè)收入2000萬元以上的咨詢、軟件、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)廠房租金、水費、網(wǎng)費等方面依規(guī)予以支持。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)單位）

(四)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極爭取省級財政支持資金，提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平，持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)管理體制機制，加快數(shù)字政府建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能發(fā)展。成立保山市數(shù)據(jù)局，組建保山大數(shù)據(jù)公司，統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)共享交換和開放開發(fā)，加快數(shù)字價值轉(zhuǎn)化。培育中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”和“鏈?zhǔn)?rdquo;企業(yè)，加快騰沖市數(shù)字現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“數(shù)字+”農(nóng)業(yè)示范基地。加快發(fā)展涉農(nóng)平臺經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)智慧商圈、智慧商店試點建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)單位）

(五)提高工業(yè)用地利用效率。落實省級政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，不斷完善區(qū)域評估事項。鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式靈活供地，開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。鼓勵以依法收回、轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活閑置工業(yè)用地。推行“成本+銀行同期基準(zhǔn)利率”價格協(xié)議收回模式，盤活長期停產(chǎn)而又發(fā)展無望、廠房可再利用的企業(yè)閑置廠房。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：市財政局、自然資源和規(guī)劃局）

(六)支持推動科技創(chuàng)新賦能。圍繞綠色硅光伏、新能源等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抓好科技中小型企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等主體培育。建設(shè)國家市場監(jiān)管“咖啡品質(zhì)與安全”重點實驗室，保持全社會研發(fā)投入強度高于全省平均水平，培育省級以上科技型中小企業(yè)35戶，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)9戶以上，建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。申報建設(shè)綠色硅等省級重點研發(fā)平臺，用活企業(yè)技術(shù)進(jìn)步融資支持工具，引導(dǎo)銀行、保險、證券、基金、擔(dān)保等金融資源向創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈集聚，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過結(jié)對合作等方式加大差異化信貸支持力度。依托騰沖科學(xué)家論壇，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立院士專家工作站。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、市場監(jiān)管局，人民銀行保山市分行、國家金融監(jiān)管總局保山分局等有關(guān)單位）

(七)提高能源保障能力。積極爭取將更多新能源項目列入省級建設(shè)方案清單，力爭年內(nèi)新能源項目開工規(guī)模40萬千瓦以上，積極謀劃一批抽水儲能項目，提速實施白玉、浪戛等9個光伏發(fā)電項目，新增新能源并網(wǎng)容量100萬千瓦以上。加快推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，在分布式光伏利用方面取得新突破。開工建設(shè)保東變220千伏接入系統(tǒng)工程、220千伏猴橋輸變電工程等項目，電力負(fù)荷保障能力提高到480萬千瓦。加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，打造全省“源網(wǎng)荷儲”新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市能源局，保山電力股份有限公司，云南電網(wǎng)公司保山供電局）

(八)深化電力市場化改革。加快推動保山電力體制改革，力爭年內(nèi)實現(xiàn)一張網(wǎng)覆蓋目標(biāo)。深度參與電力市場化規(guī)則制定，積極推進(jìn)電力市場化改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)電價政策體系。進(jìn)一步完善輸配電價政策，優(yōu)化規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電模式。加強非電網(wǎng)直供電收費政策宣傳，持續(xù)規(guī)范非電網(wǎng)直供電價格行為。鼓勵企業(yè)和園區(qū)自建分布式光伏并提高就近消納比例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國資委、能源局，保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，保山電力股份有限公司，云南電網(wǎng)公司保山供電局等有關(guān)單位）

二、持續(xù)擴(kuò)大有效投資

(九)高質(zhì)量做好項目工作。認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量做好項目工作的指導(dǎo)意見》(云政發(fā)﹝2023﹞16號)，精準(zhǔn)對接中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、特別國債等政策資金投向，加強項目謀劃儲備，提速辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建等各項手續(xù)，高質(zhì)量形成“兩庫一清單”，提高項目成熟度。加大重點項目前期工作支持力度，市財政統(tǒng)籌安排項目前期經(jīng)費5000萬元，參照省級“駿馬獎”進(jìn)行獎補，市財政發(fā)揮精準(zhǔn)調(diào)控作用，加快項目前期經(jīng)費撥付。建立條塊結(jié)合、目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、調(diào)度有力、齊抓共管的經(jīng)濟(jì)運行和投資調(diào)度工作機制。扎實開展項目攻堅年行動，落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保、專班協(xié)調(diào)推進(jìn)、常態(tài)化觀摩督導(dǎo)等機制，調(diào)度落實項目要素保障，建立以月保季、以季保年的目標(biāo)管理體系，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，形成更多的實物工作量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水務(wù)局等有關(guān)單位）

(十)積極擴(kuò)大民間投資。用好政府和社會資本合作新機制，建立重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營權(quán)項目清單，支持民間資本參與保山市交通、市政、環(huán)保、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)，積極向民間資本推介重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營權(quán)項目，扎實做好向民間資本推介項目工作，推動民間投資增長15%以上。建立市級民間投資項目庫，定期將民營企業(yè)投資項目推送至金融機構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局等有關(guān)部門）

(十一)全力抓好產(chǎn)業(yè)投資。聚焦綠色能源、儲能電池、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)，建立在建、在談、擬招項目清單，及時跟蹤東中部地區(qū)重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資意向，統(tǒng)籌謀劃、有序開展招商推介與接洽。制定加快重大產(chǎn)業(yè)項目落地開工的政策措施，強化項目全要素匹配和定制服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上。對招商引資到位資金5000萬元以上的項目，爭取省級政策給予獎勵。堅持按季度參加省委、省政府重大產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度推進(jìn)會，積極做好省級季度開工重大產(chǎn)業(yè)項目申報工作，提速辦理重大產(chǎn)業(yè)項目核準(zhǔn)(備案)、能評等手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、能源局，市投資促進(jìn)局等有關(guān)單位）

三、不斷激發(fā)消費潛力

(十二)持續(xù)擴(kuò)大文旅消費。以“有一種叫云南的生活”為品牌，豐富配套文旅消費場景，市場化辦好高黎貢山超級山徑賽事，不斷豐富文化產(chǎn)品旅游業(yè)態(tài)。實施旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)和旅游市場秩序整治，守護(hù)好保山旅游金字招牌，推出一批旅游休閑街區(qū)、金牌旅游村。將重大文旅項目納入用地審批“綠色通道”，支持各縣(市、區(qū))盤活存量土地用于旅游設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、教育體育局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、文化和旅游局等有關(guān)單位）

(十三)培育壯大新型消費。鼓勵和引導(dǎo)各級利用國有閑置廠房、樓宇打造電商孵化基地、電商園區(qū)、直播基地，培育新業(yè)態(tài)、新場景。開展“保山小?？Х?rdquo;文化月、龍陵龍江稻花魚節(jié)、千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化節(jié)等特色活動。舉辦彩云購物節(jié)、年貨節(jié)、美食節(jié)等主題購物節(jié)，依托南博會、餐博會等展會平臺匯聚消費資源。挖掘智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等有關(guān)單位）

(十四)提振大宗商品消費。貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》要求，推動新能源汽車消費，延續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅減免政策。鼓勵各地停車場地和設(shè)施對新能源汽車予以停放服務(wù)費優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)促銷活動。鼓勵有關(guān)市場主體開展跨區(qū)域自駕出游加油優(yōu)惠、新車與成品油跨界融合促銷等活動，促進(jìn)成品油消費。延伸建設(shè)充電、儲能設(shè)施，促進(jìn)汽車、智能家居等大宗消費，推動家具、家電等耐用消費品升級換代和以舊換新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，市稅務(wù)局等有關(guān)單位）

四、推動經(jīng)營主體提質(zhì)增量

(十五)持續(xù)打造一流營商環(huán)境。開展“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升營商環(huán)境”專項行動，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)綜合辦事窗口改革，建立健全承諾審批和容缺受理服務(wù)機制，積極探索“政務(wù)服務(wù)增值化”路徑，推動“高效辦成一件事”。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，有序清理各類隱性門檻和不合理限制。加強涉企收費監(jiān)督管理，整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為。提升公共信用信息數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用水平，拓展公共信用信息應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)單位）

(十六)強化經(jīng)營主體培育。積極爭取省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、完善融資服務(wù)體系和公共服務(wù)體系。支持企業(yè)積極申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，開展“個轉(zhuǎn)企”直接變更便利化登記，構(gòu)建中小微企業(yè)為基座、專精特新企業(yè)為支撐、龍頭骨干企業(yè)為頂端的“金字塔”體系。市級財政對年內(nèi)首次升為規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)予以20萬元獎勵、限額以上批零住餐企業(yè)予以5萬元獎勵，鼓勵市、縣(市、區(qū))對首次升規(guī)的經(jīng)營主體予以支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等有關(guān)單位）

(十七)持續(xù)開展減稅降費。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不折不扣落實落細(xì)各項稅費優(yōu)惠政策。按規(guī)定對月銷售額未超過10萬元(以一個季度為一個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅;對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

(十八)激發(fā)中小企業(yè)活力。嚴(yán)格落實省政策措施，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域，對依法必須招標(biāo)且標(biāo)的金額1000萬元以下(含1000萬元)的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業(yè)投標(biāo)保證金;對政府投資項目招標(biāo)標(biāo)的金額超過1000萬元的，繼續(xù)執(zhí)行投標(biāo)保證金減免不低于50%的政策，并繼續(xù)推廣保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目特點在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目，以及400萬元以下(含400萬元)的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購;超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，延續(xù)實施預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)單位）

五、提高金融服務(wù)質(zhì)效

(十九)拓展云南省融資綜合信用服務(wù)平臺應(yīng)用。迭代完善融信服平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)分類梳理、分區(qū)精準(zhǔn)投放貸款產(chǎn)品，加大線上產(chǎn)品推廣力度。推進(jìn)財政涉企資金政策應(yīng)上盡上融信服平臺，推動貸款貼息政策在平臺逐步實現(xiàn)免申即享。鼓勵企業(yè)注冊使用“融信服”平臺，爭取金融支持，解決企業(yè)融資需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局，人民銀行保山市分行、國家金融監(jiān)管總局保山分局等有關(guān)單位）

(二十)強化企業(yè)信貸融資服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實云南省普惠金融發(fā)展專項資金政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。探索財政性資金競爭性存放機制，引導(dǎo)銀行加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。（責(zé)任單位：市財政局，人民銀行保山市分行、國家金融監(jiān)管總局保山分局等有關(guān)單位）

六、擴(kuò)大高水平對外開放

(二十一)強化交通物流體系支撐。推進(jìn)實施騰密路境外段修復(fù)工程，加快建設(shè)大瑞鐵路蒲縹站站前廣場、騰沖機場跑道延長線等項目建設(shè)，爭取猴橋至密支那高速公路納入中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作事項和援外項目。支持騰沖猴橋、蒲縹申建省級重點物流樞紐和隆陽、昌寧省級冷鏈物流基地建設(shè)，加快推進(jìn)小永和蒲縹公鐵聯(lián)運物流園、猴橋口岸國際物流園等項目建設(shè)。支持企業(yè)布局“一箱到底”跨境物流網(wǎng)絡(luò)。支持中緬新通道緬甸—保山蒲縹—成都等貨運班列常態(tài)化運行。加快大瑞鐵路蒲縹站建設(shè)進(jìn)度，支持蒲縹鐵路專用線以正線開通運營。支持騰沖口岸申報綜合性指定監(jiān)管場地建設(shè)，完善口岸功能，豐富進(jìn)口貨物品類。嚴(yán)格口岸收費目錄清單動態(tài)管理和公示制度，降低進(jìn)出口企業(yè)合規(guī)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、商務(wù)局，騰沖海關(guān)等有關(guān)單位）

(二十二)支持建設(shè)沿邊產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮猴橋和毗鄰的清水河、瑞麗3個國家級口岸優(yōu)勢，推動形成保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩極帶動，施甸、龍陵、昌寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的“2+3”發(fā)展格局，精準(zhǔn)承接進(jìn)出口商品加工制造、綠色食品加工、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)、稀有非金屬新材料等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，落地10個左右重大產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新運用“一企兩國兩廠”等模式，鼓勵支持企業(yè)走出去深化農(nóng)業(yè)、光伏能源等國際產(chǎn)能合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、商務(wù)局，騰沖海關(guān)等有關(guān)單位）

(二十三)大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。積極服務(wù)和融入面向印度洋國際陸海大通道，制定保山市發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)三年行動計劃(2023—2025年)，支持隆陽、騰沖、保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蒲縹、猴橋、境外合作園區(qū)7個支撐節(jié)點建設(shè)，加快形成“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展格局。支持邊民互市貿(mào)易發(fā)展，探索“邊民互市+合作社”“邊民互市+互聯(lián)網(wǎng)”等運行模式，發(fā)展互市貿(mào)易二級市場。推動農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大準(zhǔn)入，積極申報中藥材等進(jìn)口指定口岸。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局，騰沖海關(guān)等有關(guān)單位）

七、加大民生保障力度

(二十四)全力保障就業(yè)穩(wěn)定。加強滬滇合作和定點幫扶，常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機制建立。落實就業(yè)補助資金政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展企業(yè)新型學(xué)徒制等技能培訓(xùn)，組織補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上。推廣利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收新模式，培育“保山咖啡師”等品牌，采取以工代賑等方式，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人以上，脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)15.2萬人以上。積極爭取中央和省級財政資金，支持符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民10類重點群體申請不超過30萬元個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予財政貼息。（責(zé)任單位：市教育體育局、財政局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務(wù)局，人民銀行保山市分行等有關(guān)單位）

(二十五)推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。積極爭取省級財政資金，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將符合公租房保障范圍的城鎮(zhèn)常住人口納入公租房保障體系，以實物保障及租賃補貼實施保障，不符合公租房保障范圍的城鎮(zhèn)常住人口納入保障性租賃住房實施保障。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。力爭將昌寧縣納入年度全省“五城共建”重點縣名單，爭取更多的省級財政獎補資金。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，大力實施“見縫增綠”，力爭更多綠美示范納入省級標(biāo)桿典型，獲得省級財政獎補資金和省預(yù)算內(nèi)投資支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局等有關(guān)單位）

(二十六)扎實做好住房保障工作。積極爭取省級財政資金，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，年內(nèi)開工保障性租賃住房1575套。加強保交樓工作，完成保交樓541套。穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新，重點實施10個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。支持購買首套或第二套改善性住房“又提又貸”住房公積金、租賃住房提取公積金。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市公積金管理中心等有關(guān)單位）

(二十七)支持教育醫(yī)療優(yōu)先發(fā)展。推動知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)和市場化社會培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合，積極培育建設(shè)產(chǎn)教融合型試點企業(yè)，支持保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保山中醫(yī)藥等市域產(chǎn)教聯(lián)合體，推進(jìn)咖啡、石斛、珠寶玉石、現(xiàn)代運動與健康、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運行，力爭將咖啡、現(xiàn)代運動與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)教融合共同體納入國家級培育建設(shè)項目。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，全面強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵特需醫(yī)療發(fā)展，減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城市醫(yī)療健康集團(tuán)建設(shè)試點，強化縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動市婦幼保健院、第二人民醫(yī)院等在建項目投入使用，提升醫(yī)療服務(wù)多元化供給水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、教育體育局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等有關(guān)單位）

(二十八)兜牢兜實民生保障。深入實施惠老陽光工程，發(fā)展老年助餐、基本養(yǎng)老服務(wù)，辦好“一老一小”民生實事。加強普惠托育服務(wù)，每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4個以上。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守老人、留守兒童關(guān)心關(guān)愛工作，籌建1所市級留守困境兒童關(guān)愛保護(hù)示范學(xué)校。健全分層分類社會救助體系，實施特殊困難老年人家庭適老化改造500戶以上。實施社會保險擴(kuò)面提質(zhì)增效三年行動，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險2萬人以上。（責(zé)任單位：市教育體育局、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委，市殘聯(lián)等有關(guān)單位）

各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)單位要細(xì)化各項政策措施，加強政策宣傳解讀、落地執(zhí)行和效果評估，堅持雷厲風(fēng)行抓落實、敢做善為抓落實、主動求變抓落實、真干實干抓落實，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)措施落地見效，助力保山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)單位每季度末向市政府督查室、市發(fā)展改革委報送落實情況。市發(fā)展改革委每季度向市人民政府報告落實情況。