各縣(市、區)人民政府，市直及駐保有關單位：

現將《保山市2024年進一步推動經濟穩進提質政策措施》印發給你們，請認真組織實施。

保山市人民政府

2024年4月17日

(此件公開發布)

保山市2024年進一步推動經濟穩進提質政策措施

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，是全市“3815”戰略發展“三年大攻堅”的承上啟下之年。為打好打贏經濟社會發展突圍戰，認真貫徹落實云南省人民政府2024年推動經濟穩進提質政策措施，加強各類政策協同性、一致性，進一步穩定社會預期，進一步提振市場信心，鞏固和增強經濟穩中有進態勢，制定如下政策措施。

一、加快推動產業提質增效

(一)支持重點產業延鏈補鏈強鏈。積極爭取省級制造業高質量發展專項資金支持，支持企業技術改造與創新。聚焦高原特色現代農業、綠色硅光伏、綠色能源、新材料、綠色輕紡、綠色生物醫藥、現代物流、數字經濟等領域16個重點產業，建立完善16條產業鏈圖譜并動態更新，組建1名市級領導、1個牽頭部門的工作專班，在中央預算內資金、特別國債、專項債、項目前期費予以傾斜支持下，進一步延伸產業鏈、融通供應鏈、提升價值鏈，引導資源配置、招商引資、延鏈補鏈方向。推動市、縣(市、區)、開發區一體化發展，樹立全產業鏈和畝均產值、度電產值理念，提高發展效益。（責任單位：各縣、市、區人民政府，市發展改革委、工業和信息化局、科技局、自然資源和規劃局、農業農村局、商務局、文化和旅游局、能源局、林草局，市投資促進局等有關單位。以下均需各縣、市、區人民政府落實，不再列出）

(二)加快現代設施農業和林下經濟發展。積極爭取省級出臺支持設施農業現代化和林下經濟發展的各項政策措施。對新型農業經營主體年內新增完成設施農業實際資產性投資5000萬元以上的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補;完成實際資產性投資1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。對年內新增設施農業貸款的農業經營主體，積極爭取省財政貼息給予補助，貼息比例不高于同期同檔次LPR的70%且不超過2%，單個主體、單個年度不超過200萬元。全面落實省級制定的支持設施農業發展的用地用林政策和促進林下經濟發展相關政策，加快設施農業和林下經濟高質量發展，盤活集體林地經營權，鼓勵社會資本流轉林地經營權發展林下經濟，支持國家儲備林項目建設單位利用部分國家儲備林不超過40%的貸款資金實施林下經濟項目。在全市推出一批設施農業和林下經濟示范點。（責任單位：市發展改革委、自然資源和規劃局、農業農村局、林草局、人民銀行保山市分行、國家金融監管總局保山分局等有關單位）

(三)支持生產性服務業發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。支持發展咨詢評估、法律服務、會計審計、人力資源服務、知識產權服務等商務服務業。鼓勵開發區對年內營業收入5000萬元以上的貿易、物流及供應鏈、銷售企業，以及年營業收入2000萬元以上的咨詢、軟件、人力資源等生產性服務業企業，在標準廠房租金、水費、網費等方面依規予以支持。推動現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、市場監管局，各開發區管委會等有關單位）

(四)加快發展數字經濟。積極爭取省級財政支持資金，提升政府數字化服務水平，持續完善公共數據管理體制機制，加快數字政府建設，推動數字經濟賦能發展。成立保山市數據局，組建保山大數據公司，統籌推進全市公共數據共享交換和開放開發，加快數字價值轉化。培育中小企業數字化轉型“小燈塔”和“鏈式”企業，加快騰沖市數字現代農業產業園建設，打造“數字+”農業示范基地。加快發展涉農平臺經濟，推進農村電商高質量發展，積極推進智慧商圈、智慧商店試點建設。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、商務局、政務服務局等有關單位）

(五)提高工業用地利用效率。落實省級政策措施，進一步推進工業項目“標準地”出讓改革，不斷完善區域評估事項。鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式靈活供地，開展開發區土地集約利用評價。鼓勵以依法收回、轉讓、合作開發等方式盤活閑置工業用地。推行“成本+銀行同期基準利率”價格協議收回模式，盤活長期停產而又發展無望、廠房可再利用的企業閑置廠房。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市財政局、自然資源和規劃局）

(六)支持推動科技創新賦能。圍繞綠色硅光伏、新能源等產業，加快產業鏈共性關鍵核心技術攻關，抓好科技中小型企業、專精特新企業、高新技術企業等主體培育。建設國家市場監管“咖啡品質與安全”重點實驗室，保持全社會研發投入強度高于全省平均水平，培育省級以上科技型中小企業35戶，認定國家高新技術企業9戶以上，建設一批科技創新公共服務平臺。申報建設綠色硅等省級重點研發平臺，用活企業技術進步融資支持工具，引導銀行、保險、證券、基金、擔保等金融資源向創新鏈產業鏈集聚，鼓勵銀行業金融機構通過結對合作等方式加大差異化信貸支持力度。依托騰沖科學家論壇，推進成果轉化應用，建立院士專家工作站。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、科技局、市場監管局，人民銀行保山市分行、國家金融監管總局保山分局等有關單位）

(七)提高能源保障能力。積極爭取將更多新能源項目列入省級建設方案清單，力爭年內新能源項目開工規模40萬千瓦以上，積極謀劃一批抽水儲能項目，提速實施白玉、浪戛等9個光伏發電項目，新增新能源并網容量100萬千瓦以上。加快推進分布式光伏建設，在分布式光伏利用方面取得新突破。開工建設保東變220千伏接入系統工程、220千伏猴橋輸變電工程等項目，電力負荷保障能力提高到480萬千瓦。加快推進新型電力系統建設，打造全省“源網荷儲”新型電力系統示范區。（責任單位：市能源局，保山電力股份有限公司，云南電網公司保山供電局）

(八)深化電力市場化改革。加快推動保山電力體制改革，力爭年內實現一張網覆蓋目標。深度參與電力市場化規則制定，積極推進電力市場化改革，嚴格執行國家和省有關電價政策體系。進一步完善輸配電價政策，優化規范電網企業代理購電模式。加強非電網直供電收費政策宣傳，持續規范非電網直供電價格行為。鼓勵企業和園區自建分布式光伏并提高就近消納比例。（責任單位：市發展改革委、國資委、能源局，保山產業園區管委會，保山電力股份有限公司，云南電網公司保山供電局等有關單位）

二、持續擴大有效投資

(九)高質量做好項目工作。認真貫徹落實《云南省人民政府關于高質量做好項目工作的指導意見》(云政發﹝2023﹞16號)，精準對接中央和省預算內投資、地方政府專項債券、特別國債等政策資金投向，加強項目謀劃儲備，提速辦理用地、規劃、環評、報建等各項手續，高質量形成“兩庫一清單”，提高項目成熟度。加大重點項目前期工作支持力度，市財政統籌安排項目前期經費5000萬元，參照省級“駿馬獎”進行獎補，市財政發揮精準調控作用，加快項目前期經費撥付。建立條塊結合、目標明確、責任明晰、調度有力、齊抓共管的經濟運行和投資調度工作機制。扎實開展項目攻堅年行動，落實領導掛鉤包保、專班協調推進、常態化觀摩督導等機制，調度落實項目要素保障，建立以月保季、以季保年的目標管理體系，推動項目早落地、早開工、早投產，形成更多的實物工作量。（責任單位：市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水務局等有關單位）

(十)積極擴大民間投資。用好政府和社會資本合作新機制，建立重大項目清單、產業項目清單、特許經營權項目清單，支持民間資本參與保山市交通、市政、環保、水利、能源、新型基礎設施等領域項目建設，積極向民間資本推介重大項目、產業項目、特許經營權項目，扎實做好向民間資本推介項目工作，推動民間投資增長15%以上。建立市級民間投資項目庫，定期將民營企業投資項目推送至金融機構。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局等有關部門）

(十一)全力抓好產業投資。聚焦綠色能源、儲能電池、高原特色現代農業、生物醫藥、文旅康養等重點產業，建立在建、在談、擬招項目清單，及時跟蹤東中部地區重點企業產業轉移投資意向，統籌謀劃、有序開展招商推介與接洽。制定加快重大產業項目落地開工的政策措施，強化項目全要素匹配和定制服務，確保產業投資增長15%以上。對招商引資到位資金5000萬元以上的項目，爭取省級政策給予獎勵。堅持按季度參加省委、省政府重大產業項目調度推進會，積極做好省級季度開工重大產業項目申報工作，提速辦理重大產業項目核準(備案)、能評等手續。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、農業農村局、文化和旅游局、能源局，市投資促進局等有關單位）

三、不斷激發消費潛力

(十二)持續擴大文旅消費。以“有一種叫云南的生活”為品牌，豐富配套文旅消費場景，市場化辦好高黎貢山超級山徑賽事，不斷豐富文化產品旅游業態。實施旅游服務創優提質和旅游市場秩序整治，守護好保山旅游金字招牌，推出一批旅游休閑街區、金牌旅游村。將重大文旅項目納入用地審批“綠色通道”，支持各縣(市、區)盤活存量土地用于旅游設施建設，鼓勵城市轉型退出的工業用地根據相關規劃用于發展文旅產業。（責任單位：市發展改革委、教育體育局、財政局、自然資源和規劃局、文化和旅游局等有關單位）

(十三)培育壯大新型消費。鼓勵和引導各級利用國有閑置廠房、樓宇打造電商孵化基地、電商園區、直播基地，培育新業態、新場景。開展“保山小粒咖啡”文化月、龍陵龍江稻花魚節、千年茶鄉商貿文化節等特色活動。舉辦彩云購物節、年貨節、美食節等主題購物節，依托南博會、餐博會等展會平臺匯聚消費資源。挖掘智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點，積極發展夜間經濟和銀發經濟。（責任單位：市民政局、住房城鄉建設局、商務局、市場監管局等有關單位）

(十四)提振大宗商品消費。貫徹落實好《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》要求，推動新能源汽車消費，延續實施新能源汽車車輛購置稅減免政策。鼓勵各地停車場地和設施對新能源汽車予以停放服務費優惠。鼓勵企業持續開展新能源汽車下鄉促銷活動。鼓勵有關市場主體開展跨區域自駕出游加油優惠、新車與成品油跨界融合促銷等活動，促進成品油消費。延伸建設充電、儲能設施，促進汽車、智能家居等大宗消費，推動家具、家電等耐用消費品升級換代和以舊換新。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、商務局，市稅務局等有關單位）

四、推動經營主體提質增量

(十五)持續打造一流營商環境。開展“優化政務服務、提升營商環境”專項行動，加快推進政務服務綜合辦事窗口改革，建立健全承諾審批和容缺受理服務機制，積極探索“政務服務增值化”路徑，推動“高效辦成一件事”。落實市場準入負面清單制度，全面開展市場準入效能評估，有序清理各類隱性門檻和不合理限制。加強涉企收費監督管理，整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為。提升公共信用信息數據歸集共享和應用水平，拓展公共信用信息應用場景。（責任單位：市發展改革委、市場監管局、政務服務局等有關單位）

(十六)強化經營主體培育。積極爭取省級中小企業發展專項資金，重點支持中小企業轉型升級、優質中小企業培育、完善融資服務體系和公共服務體系。支持企業積極申報國家級專精特新“小巨人”企業，開展“個轉企”直接變更便利化登記，構建中小微企業為基座、專精特新企業為支撐、龍頭骨干企業為頂端的“金字塔”體系。市級財政對年內首次升為規模以上的工業企業予以20萬元獎勵、限額以上批零住餐企業予以5萬元獎勵，鼓勵市、縣(市、區)對首次升規的經營主體予以支持。（責任單位：市工業和信息化局、財政局、商務局、市場監管局等有關單位）

(十七)持續開展減稅降費。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，不折不扣落實落細各項稅費優惠政策。按規定對月銷售額未超過10萬元(以一個季度為一個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元)的增值稅小規模納稅人免征增值稅;對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。（責任單位：市稅務局）

(十八)激發中小企業活力。嚴格落實省政策措施，在工程建設項目招投標領域，對依法必須招標且標的金額1000萬元以下(含1000萬元)的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業投標保證金;對政府投資項目招標標的金額超過1000萬元的，繼續執行投標保證金減免不低于50%的政策，并繼續推廣保函(保險)替代現金繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人根據項目特點在招標文件中明確減免投標保證金的措施。政府采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目，以及400萬元以下(含400萬元)的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購;超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，延續實施預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、政務服務局等有關單位）

五、提高金融服務質效

(十九)拓展云南省融資綜合信用服務平臺應用。迭代完善融信服平臺，引導金融機構分類梳理、分區精準投放貸款產品，加大線上產品推廣力度。推進財政涉企資金政策應上盡上融信服平臺，推動貸款貼息政策在平臺逐步實現免申即享。鼓勵企業注冊使用“融信服”平臺，爭取金融支持，解決企業融資需求。（責任單位：市發展改革委、財政局、市場監管局，人民銀行保山市分行、國家金融監管總局保山分局等有關單位）

(二十)強化企業信貸融資服務。認真貫徹落實云南省普惠金融發展專項資金政策，引導金融機構加大對小微企業的信貸支持力度。引導政府性融資擔保機構加大對小微企業擔保貸款支持力度，優先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。探索財政性資金競爭性存放機制，引導銀行加大對經濟社會發展的支持力度。（責任單位：市財政局，人民銀行保山市分行、國家金融監管總局保山分局等有關單位）

六、擴大高水平對外開放

(二十一)強化交通物流體系支撐。推進實施騰密路境外段修復工程，加快建設大瑞鐵路蒲縹站站前廣場、騰沖機場跑道延長線等項目建設，爭取猴橋至密支那高速公路納入中緬經濟走廊合作事項和援外項目。支持騰沖猴橋、蒲縹申建省級重點物流樞紐和隆陽、昌寧省級冷鏈物流基地建設，加快推進小永和蒲縹公鐵聯運物流園、猴橋口岸國際物流園等項目建設。支持企業布局“一箱到底”跨境物流網絡。支持中緬新通道緬甸—保山蒲縹—成都等貨運班列常態化運行。加快大瑞鐵路蒲縹站建設進度，支持蒲縹鐵路專用線以正線開通運營。支持騰沖口岸申報綜合性指定監管場地建設，完善口岸功能，豐富進口貨物品類。嚴格口岸收費目錄清單動態管理和公示制度，降低進出口企業合規成本。（責任單位：市發展改革委、交通運輸局、商務局，騰沖海關等有關單位）

(二十二)支持建設沿邊產業園。發揮猴橋和毗鄰的清水河、瑞麗3個國家級口岸優勢，推動形成保山產業園區、騰沖經濟技術開發區兩極帶動，施甸、龍陵、昌寧產業園區協同發展的“2+3”發展格局，精準承接進出口商品加工制造、綠色食品加工、生物醫藥、文旅康養、稀有非金屬新材料等轉移產業，落地10個左右重大產業項目。創新運用“一企兩國兩廠”等模式，鼓勵支持企業走出去深化農業、光伏能源等國際產能合作。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、文化和旅游局、商務局，騰沖海關等有關單位）

(二十三)大力發展口岸經濟。積極服務和融入面向印度洋國際陸海大通道，制定保山市發展壯大口岸經濟三年行動計劃(2023—2025年)，支持隆陽、騰沖、保山產業園區、騰沖經濟技術開發區、蒲縹、猴橋、境外合作園區7個支撐節點建設，加快形成“口岸+通道+城鎮+產業+物流”協同聯動發展格局。支持邊民互市貿易發展，探索“邊民互市+合作社”“邊民互市+互聯網”等運行模式，發展互市貿易二級市場。推動農產品擴大準入，積極申報中藥材等進口指定口岸。（責任單位：市發展改革委、商務局，騰沖海關等有關單位）

七、加大民生保障力度

(二十四)全力保障就業穩定。加強滬滇合作和定點幫扶，常態化崗位信息共享和發布機制建立。落實就業補助資金政策，圍繞重點產業發展需求，開展企業新型學徒制等技能培訓，組織補貼性職業技能培訓2萬人次以上，城鎮新增就業1.6萬人以上。推廣利益聯結助農增收新模式，培育“保山咖啡師”等品牌，采取以工代賑等方式，農村轉移就業100萬人以上，脫貧人口轉移就業15.2萬人以上。積極爭取中央和省級財政資金，支持符合條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員(含殘疾人)、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生(含大學生村官和留學回國學生)、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創業農民10類重點群體申請不超過30萬元個人創業擔保貸款，按規定給予財政貼息。（責任單位：市教育體育局、財政局、人力資源社會保障局、農業農村局、退役軍人事務局，人民銀行保山市分行等有關單位）

(二十五)推進以人為中心的新型城鎮化。積極爭取省級財政資金，支持農業轉移人口市民化，將符合公租房保障范圍的城鎮常住人口納入公租房保障體系，以實物保障及租賃補貼實施保障，不符合公租房保障范圍的城鎮常住人口納入保障性租賃住房實施保障。引導農業轉移人口參加城鎮職工基本養老保險。力爭將昌寧縣納入年度全省“五城共建”重點縣名單，爭取更多的省級財政獎補資金。持續推進城鄉綠化美化，大力實施“見縫增綠”，力爭更多綠美示范納入省級標桿典型，獲得省級財政獎補資金和省預算內投資支持。（責任單位：市發展改革委、公安局、財政局、住房城鄉建設局、人力資源社會保障局等有關單位）

(二十六)扎實做好住房保障工作。積極爭取省級財政資金，支持城鎮保障性安居工程建設，持續開展農村危房改造和抗震安居工程建設，年內開工保障性租賃住房1575套。加強保交樓工作，完成保交樓541套。穩步有序推進城市更新，重點實施10個城鎮老舊小區改造。支持購買首套或第二套改善性住房“又提又貸”住房公積金、租賃住房提取公積金。（責任單位：市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局，市公積金管理中心等有關單位）

(二十七)支持教育醫療優先發展。推動知識型、技能型、創新型產業工人隊伍建設，支持職業院校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。深化產教融合，積極培育建設產教融合型試點企業，支持保山產業園區、保山中醫藥等市域產教聯合體，推進咖啡、石斛、珠寶玉石、現代運動與健康、中醫藥、現代農業等行業產教融合共同體實體化運行，力爭將咖啡、現代運動與健康、現代農業等行業產教融合共同體納入國家級培育建設項目。深化醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，全面強化基礎設施建設，鼓勵特需醫療發展，減輕群眾看病就醫負擔。推進城市醫療健康集團建設試點，強化縣域醫共體建設，推動市婦幼保健院、第二人民醫院等在建項目投入使用，提升醫療服務多元化供給水平。（責任單位：市發展改革委、教育體育局、人力資源社會保障局、衛生健康委、醫保局等有關單位）

(二十八)兜牢兜實民生保障。深入實施惠老陽光工程，發展老年助餐、基本養老服務，辦好“一老一小”民生實事。加強普惠托育服務，每千人3歲以下嬰幼兒托位數達到4個以上。統籌推進農村留守老人、留守兒童關心關愛工作，籌建1所市級留守困境兒童關愛保護示范學校。健全分層分類社會救助體系，實施特殊困難老年人家庭適老化改造500戶以上。實施社會保險擴面提質增效三年行動，新增企業職工養老保險2萬人以上。（責任單位：市教育體育局、民政局、人力資源社會保障局、衛生健康委，市殘聯等有關單位）

各縣(市、區)、市直有關單位要細化各項政策措施，加強政策宣傳解讀、落地執行和效果評估，堅持雷厲風行抓落實、敢做善為抓落實、主動求變抓落實、真干實干抓落實，進一步推動經濟穩進提質措施落地見效，助力保山經濟高質量發展。各縣(市、區)、市直有關單位每季度末向市政府督查室、市發展改革委報送落實情況。市發展改革委每季度向市人民政府報告落實情況。