各縣、自治縣、區人民政府，市直有關部門：

《臨滄市加快創新驅動高質量發展三年行動方案(2023—2025年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2023年11月29日

(此件公開發布)

臨滄市加快創新驅動高質量發展三年行動方案（2023—2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于創新驅動高質量發展的決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，加快創新型臨滄建設，推動我市高質量跨越式發展，特制定本行動方案。

一、總體目標

圍繞“3815”戰略發展目標，緊盯發展壯大資源經濟、口岸經濟、園區經濟，加快提升全市自主創新能力，闖出一條邊疆少數民族欠發達地區的創新、高質量、可持續發展之路，支撐臨滄國家可持續發展議程創新示范區建設。到2025年，實現全社會研發經費投入年均增長17%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達55%。

——到2023年，全社會研發經費投入達到4.24億元以上，投入強度達0.39%;

——到2024年，全社會研發經費投入達到5.08億元以上，投入強度達0.42%以上;

——到2025年，全社會研發經費投入達到6.09億元以上，投入強度達0.46%以上。

二、重點任務

(一)高質量推進臨滄國家可持續發展議程創新示范區建設。進一步加強組織領導，切實扛牢創新示范區建設主體責任，進一步壓實各級各部門責任，用好用活創新示范區金字招牌，爭取國家和省級更多政策支持。深入實施區域開放合作提升、鄉村振興戰略實施、民族文化保護傳承、生態文明先行區建設和創新驅動引領高質量發展五大行動15項工程，全面推進以可持續發展為目標的全面發展和以創新為手段的高質量發展。做好向聯合國自愿陳述報告的編制發布工作，探索可操作、可復制、可推廣的典型模式，加大宣傳推介力度，為全世界同類型地區實現可持續發展議程目標提供臨滄經驗。(市國家可持續發展議程創新示范區領導小組成員單位負責落實)

(二)加強企業創新主體培育。深入實施高企“三倍增”行動計劃，開展“高升規、規升高”行動，將有升規潛力的規模以下高新技術企業和具備申報高新技術企業基礎條件的規模以上企業納入高新技術企業培育庫，通過選派科技特派員、特派隊、第三方專業人員等開展“一對一”精準指導，提供政策輔導、科技金融、人才引進等服務，促進規模以下高新技術企業加快升級為規模以上企業、規模以上企業向高新技術企業轉型，大幅提高規模以上企業中高新技術企業占比。落實好科技型企業稅收優惠和財政支持政策，加快科技型中小企業培育，引導科技型中小企業和傳統企業向高新技術企業、高新技術企業向領軍企業轉型。對規模以上企業認定為高新技術企業的給予資金獎補，對首次認定企業給予市級財政資金10萬元補助，對到期后重新認定企業給予市級財政資金5萬元補助。到2025年，國家高新技術企業達50戶以上。(市科技局、市工業和信息化局、市稅務局、臨滄高新區管委會、臨滄邊合區管委會、云南云縣產業園區管委會、云南鳳慶產業園區管委會，各縣、區人民政府負責落實)

(三)支持企業提升創新能力。積極幫助企業申報國家和省級各類科技計劃項目，培育一批科技創新能力強、自主知識產權優、競爭優勢大的龍頭企業。按照“有研發場地、有研發投入、有研發團隊、有研發項目”的標準，引導規模以上企業設立各類研發機構。充分發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用績效獎勵、項目支持、研發經費投入獎補等多種形式，引導企業加大研發經費投入，加快形成創新能力突出、引領產業發展的科創企業梯隊。對規模以上企業新設立研發機構，企業研發經費投入占營業收入比重超過1.5%，經省級備案認定的給予市級補助經費10萬元。設立市級研發經費投入獎補資金，實行總額控制，用于支持和引導各縣(區)落實創新驅動發展戰略，激勵企業持續加大研發經費投入，獎補資金分配根據上年度各縣(區)規模以上企業研發經費投入總量及增幅、擁有研發活動和研發機構的規上企業占比增量、財政科技支出增量等因素進行測算分配。到2025年，有研發活動的規模以上工業企業數量年均增長10%以上，有研發機構的規模以上工業企業占比達20%以上。(市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市統計局、市稅務局負責落實)

(四)加快科技創新平臺建設。圍繞新材料、堅果、茶葉、蔗糖等重點優勢產業，突出關鍵共性技術、現代工程技術，推進一批高端研發創新平臺建設。統籌推進臨滄堅果技術創新中心和堅果重點實驗室建設，支持云南臨滄木本油料(核桃)全產業鏈創新研究院、華翔創新研究院等建設高水平研發機構。用好對口幫扶院校、滬滇合作等政策，聯合省內外高校和科研院所共建創新聯合體、新型研發機構。對認定為省級以上重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構的給予市級補助經費100萬元，對規模以上企業新批準設立的院士、專家工作站分別給予市級補助經費20萬元、10萬元。到2025年，全市累計獲批建立院士(專家)工作站30個以上，打造重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構等各類重大科技創新平臺20個以上。(市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市衛生健康委、市農業農村局、市林業和草原局、市財政局負責落實)

(五)激發科技人才創新活力。鼓勵科研單位和科研人員創新科研管理方式，給予科研單位更多自主權，賦予科研工作者更大技術路線決定權和經費使用權，推行財政經費“包干制”。賦予高校、科研院所和醫療衛生機構等在高層次人才招聘、內部崗位設置、職稱評審、內部薪酬分配、科研輔助人員聘用及勞務費標準確定、科技成果轉化收益處置等更多自主權。推動落實科技人才評價改革，樹立以創新價值、能力、質量、實效、貢獻為核心的評價導向。完善科技人才分配激勵制度，探索利潤分享型、成果轉化型、股權授予型等分配方式。為科研人員減負松綁，實施科研人員減負專項行動，推動落實好“無會日”、科研助理等制度，保障科研人員把主要精力投入到科技創新活動。支持科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意后兼職開展科研、專業課教學活動，并可按規定或協議約定取得合法兼職報酬。到2025年，累計培養和引進省、市兩級科技創新人才100名以上，培育創新團隊13個以上。(市委編委辦、市委組織部、市科技局、市人力資源和社會保障局、市財政局、各行業主管部門負責落實)

(六)加大產業核心關鍵技術攻關。建立健全關鍵核心技術攻堅體制機制，優化科技資源配置，構建“4個1”(即：一個重點產業+一個院士(專家)團隊+一個基層科技服務隊+一個龍頭企業)產業技術攻關體系，聚焦林、糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中藥材等重點產業延鏈補鏈強鏈重大科技需求，實施臨滄堅果、核桃等一批產業關鍵技術攻關、成果轉化及產業化項目，開展提質增效，進一步補齊加工鏈、物流鏈、品牌鏈和功能鏈、價值鏈的短板，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提升產品的競爭力，打造世界一流的特色產業發展高地。到2025年，突破具有重大支撐引領作用的關鍵技術30項以上，開發新產品150個以上。(市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市衛生健康委、市農業農村局、市林業和草原局、市財政局負責落實)

(七)促進科技成果轉移轉化。加快完善科技成果轉移轉化的政策環境和體制機制，構建“1+8+4”(即：一個市級平臺、八個縣級平臺、四個開發區平臺)成果轉移轉化體系。推進專業化技術轉移機構建設和技術經紀人隊伍培育，打造線上線下相結合的技術市場平臺。建立完善科技成果信息共享與發布體系，面向社會提供科技成果供需信息和知識產權公共服務。創新產學研合作機制，支持企業與高校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，實現科技供給與發展需求精準對接。到2025年，推動重大科技成果轉化和產業化50項以上，技術合同交易額達8億元以上。(市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市財政局、各行業主管部門負責落實)

(八)提高園區科技創新支撐力。賦予臨滄邊境經濟合作區、臨滄高新技術產業開發區、云南云縣產業園區、云南鳳慶產業園區更多自主權，強化創新意識，突出科技特征，將重點工業園區打造成創新驅動發展的示范區和高質量發展的先行區。加快臨滄高新技術產業開發區創建國家級高新技術產業開發區，推動臨滄高新技術產業開發區管委會與市人民政府、省科技廳共同出資設立科技創新聯合資金，按照“一區三園”模式，建設“臨云鳳”區域產業和科技創新共同體，打造滇西南產業發展聚集區、改革開放試驗區、科技創新引領區。到2025年，力爭創建國家高新技術產業開發區1個，省級以上開發區企業研發經費內部支出年均增長20%以上。(市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局、市政務服務管理局、臨滄高新區管委會、臨滄邊合區管委會、云南云縣產業園區管委會、云南鳳慶產業園區管委會、各行業主管部門負責落實)

(九)擴大科技對外交流合作。強化科技引智與引資結合，持續做好“院士行”成果落實工作，推動“科技入滇”進臨滄，圍繞食品制造業、生物醫藥產業、新材料、高原特色農業、生態文化旅游產業、信息化與數字化產業等重點產業發展，征集一批產業發展中急需解決的技術需求和科技人才需求，開展科技需求展示洽談、科技新產品宣傳展示等系列活動，促成一批科研平臺、科技企業、科技成果、人才和團隊落地臨滄。結合中緬印度洋新通道建設，進一步加強對外科技交流與合作，提高合作層次，深化合作內容，擴大合作領域，提升合作影響。(市科技局、市商務局、市外辦、市投資促進局、各行業主管部門負責落實)

(十)持續加大財政科技經費投入。建立市、縣(區)財政科技投入穩定增長機制，不斷優化投入方式，積極爭取上級資金補助，重點支持規模以上企業、科研單位、高校等開展研發活動，企業或單位自籌配套資金原則上按照不低于申請財政資金額度的1:1配套。統籌用好工業、農業、教育、醫療衛生、水利、環保等領域的財政專項資金，優先支持有研發經費投入的企業，推進協同創新，引導全社會加大科技創新投入。(市財政局、市科技局，各縣、區人民政府負責落實)

(十一)優化創新發展服務體系。加強科技管理部門建設，充實科技管理工作人員力量，加大科技管理人才培養，提高科技管理服務能力。提升創新載體服務能力，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的科技企業孵化器和眾創空間，形成“眾創空間+孵化器+加速器+產業基地”的梯度孵化體系。全面梳理重點企業服務清單，深入實施領導干部掛鉤服務重點企業制度，引進第三方專業機構對重點企業實施“一對一”精準服務和指導，服務企業創新發展。(市委編委辦、市委組織部、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局，各縣、區人民政府負責落實)

三、保障措施

(一)強化跟蹤問效。由市科技領導小組辦公室牽頭，建立市、縣(區)聯動推進的工作機制，每季度開展一次工作調度，每半年開展一次進度督查，每年開展一次考核，確保各項工作任務有效落實。各縣(區)黨委、政府于每年12月20日前，向市委、市政府報告落實創新驅動高質量發展情況。

(二)加強考核評價。將“研發經費投入”“高新技術企業”“財政科學技術支出”納入市對各縣(區)和開發區的綜合考評，每年對目標任務完成情況進行通報，對成效好的縣(區)和開發區，在項目資金安排上給予優先支持，對未完成目標任務和工作推進不力的縣(區)、開發區和單位進行約談。

(三)強化宣傳培訓。加強對《中華人民共和國科學技術進步法》《云南省科學技術進步條例》和科技創新政策等的宣傳培訓，增強全社會創新意識。大力弘揚“勇攀高峰、敢為人先”的創新精神，不斷豐富創新文化內涵，營造崇尚創新、寬容失敗的良好社會氛圍，使全社會的創新熱情競相迸發、創新人才脫穎而出、創新效益充分顯現。