各縣、市、區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會，莊里試驗區：

《渭南市科技型企業創新發展倍增計劃實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

渭南市人民政府辦公室

2022年9月5日

(此件公開發布)

渭南市科技型企業創新發展倍增計劃

為深入實施創新驅動發展戰略，深入貫徹落實《陜西省科技型企業創新發展倍增計劃》(陜政辦發〔2022〕9號)，更好地支持科技型企業快速發展、實現規模倍增，加力加速秦創原(渭南)創新驅動平臺建設，特制定本實施方案。

一、工作思路

深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，以強化科技型企業創新主體地位為牽引，以培育研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品的科技型企業為導向，以推動科技型中小企業成長為高新技術企業、規模以上企業、“專精特新”中小企業、上市企業為路徑，多措并舉支持科技型中小企業、高新技術企業發展壯大，加快培育一批上市企業，努力形成科技型中小企業鋪天蓋地、科技型領軍企業頂天立地的發展態勢，推動經濟高質量發展，為建設黃河中游生態保護和高質量發展核心示范區增添新動能、注入新活力。

二、總體目標

到2024年底，實現科技型中小企業、高新技術企業及其中的規模以上企業、專精特新“小巨人”企業數量在“十三五”末的基礎上翻一番。即：科技型中小企業達到460家，高新技術企業突破240家，其中規模以上企業不少于120家。國家重點支持專精特新“小巨人”企業達到2戶，省級“專精特新”中小企業達到50戶以上，省級制造業單項冠軍達到4戶以上，科技型企業上市累計達到4家以上，瞪羚(潛在)企業累計超過10家。

三、重點任務

(一)實施科技型企業“登高”工程。

1.積極培育高新技術企業。

(1)推動科技型中小企業成長為高新技術企業。強化企業研發能力評價導向，落實科技型中小企業創新調查和評價制度，對發展質量效益好的科技型中小企業加大培育力度，在產品研發、技術創新、人才引進、科技金融服務等方面給予支持，通過“項目+補助”方式，對新認定的高新技術企業給予市級10萬元支持，激發企業創新激情和動力，培育更多的高新技術企業。到2024年底，高新技術企業突破240家。其中，渭南國家高新區不低于70家，富平、蒲城高新區不低于30家，韓城高新區不低于20家，白水高新區不低于10家。〔責任單位：市科技局、市財政局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市金融辦，各縣市區政府(管委會)〕

(2)優化人才引育環境。實施“智趨華山才聚渭南”英才計劃，打好人才“引、聚、育”組合拳，培育“科學家+工程師”、科技經紀人、“新雙創”三支隊伍，建好用好院士工作站、專家服務站、引智示范基地、海外離岸創新中心等人才引育平臺，扎實開展企業人才招聘活動，優化創新生態，造濃創新氛圍，創造有利于科技創新的體制機制和工作生活環境，推動人才向企業聚集。到2024年底，引育人才政策環境顯著優化，企業招引人才難度顯著降低，“科學家+工程師”隊伍三年累積培育10家以上。〔責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市科技局、市科協，各縣市區政府(管委會)〕

2.支持科技型中小企業加大研發投入。

(1)開展關鍵核心技術攻關。發揮市級科技發展專項資金示范引領作用，支持發展質量效益好的科技型中小企業，圍繞市場需求，開展技術攻關，組織成果轉化，擇優推薦承擔中省科技計劃項目，優先支持實施市級科技計劃項目，推動企業創新發展。到2024年底，支持科技型企業實施中省市科技計劃項目三年累計不低于100項。(責任單位：市科技局、市財政局)

(2)貫徹落實政府采購政策。加大裝備首臺(套)、材料首批次、軟件首版次等創新產品政府非招標采購力度。支持符合條件且預算金額在政府采購限額標準以下的科技型中小企業創新產品納入“首臺(套)及創新產品館”，鼓勵各單位采購。對預選金額在采購限額標準以上、公開招標數額以下的科技型中小企業創新產品，鼓勵各單位及評審專家通過書面推薦供應商方式，邀請科技型中小企業參加競價。到2024年底，政府采購科技型中小企業創新產品比例顯著提升。(責任單位：市財政局)

(3)開展“春雨潤苗”專項行動。加大普惠性政策宣傳和落實力度，全面貫徹落實科技型中小企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業所得稅減免、小型微利企業所得稅減征等稅費惠企政策。對科技型中小企業、高新技術企業、持有成果專利的企業、市級及以上培育孵化載體等，開展“一對一”“點對點”的惠企政策輔導。到2024年底，實現稅費惠企政策應享盡享、早享快享，企業創新意識和創新動力顯著提升。(責任單位：市稅務局)

3.開展科技型中小企業基數“倍增”行動。

(1)支持科技人才領辦創辦企業。發揮渭南科技創新發展基金、渭南(西安)創新創業孵化器、西交大國家技術轉移中心渭南分中心等平臺科技招商作用，落實科技型中小企業創業小額擔保貸款政策，支持科技人員、引進人才領辦創辦科技型企業，調動科技人才干事創業激情。鼓勵有條件的大中型企業復制“一院一所”模式，依托自身科技成果和創新資源優勢，開展企業內創，培育一批科技型企業。到2024年底，科技型人員領辦創辦企業政策環境、成長環境進一步優化。(責任單位：市委組織部、市財政局、市人力資源和社會保障局、市科技局、市工業和信息化局、市國資委)

(2)支持高校科研型教師離崗創業。全面貫徹落實《渭南市促進科技成果轉化實施辦法(試行)》等政策，支持具備創業條件且創業意愿強烈的高校科研型教師離崗創業，通過考核獎勵、項目申報等多種方式，激勵高校科研型教師帶成果、帶技術、帶團隊領辦創辦企業。到2024年，在渭高校科研型教師領辦創辦企業7家以上。(責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局，在渭高校，相關科研院所及其主管部門)

(3)加大科技型中小企業培育力度。加快完善科技型中小企業研發的培育支持體系，推動政策、項目、資金、人才等創新要素向企業集聚，大幅提升科技型中小企業研發創新能力。對新備案的瞪羚企業，幫助企業爭取以定向組織科技項目形式給予一次性資金支持的省級政策。到2024年底，培育一批“四科”(研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品)特征明顯的科技型中小企業。科技型中小企業達到460家。其中，渭南高新區突破150家，渭南經開區突破50家，各省級高新區不低于15家。瞪羚(潛在)企業數量超過10家。〔責任單位：市科技局，各縣市區政府(管委會)〕

4.提升孵化載體孵化效能。

(1)創建高水平培育孵化載體。加強眾創空間、星創天地、科技企業孵化器等培育孵化載體管理，定期開展市級培育孵化載體評估，對運行情況不佳的培育孵化載體予以摘牌，幫助運行情況較好的培育孵化載體爭取省級獎補政策，積極創建高水平的國家級、省級培育孵化載體，在高新區實現孵化載體全覆蓋。推動渭南師范學院省級大學科技園提質增效，爭創國家級大學科技園。到2024年底，省級及以上科技企業孵化器和眾創空間達到10家，在高新區實現全覆蓋，市級眾創空間和星創天地等培育孵化載體，入駐科技型企業數量不低于10家。〔責任單位：渭南師范學院，市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局，各縣市區政府(管委會)〕

(2)加大創業財政支持力度。對新認定的中省科技企業孵化載體，給予市級財政支持。其中，國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間、小微企業創新創業示范基地、中小企業公共服務示范平臺、星創天地等創新創業平臺，給予2萬元至10萬元補助，所在園區可按1:1比例給予經費配套支持。對認定為省級創業孵化示范載體或市級創業孵化載體的，根據創業孵化企業和吸納帶動就業情況，可給予最高100萬元創業孵化補貼。省級以上科技企業孵化器、眾創空間每新孵化畢業1家科技型中小企業，給予3萬元補助，每新孵化畢業1家高新技術企業給予5萬元補助，每年最高補助30萬元。〔責任單位：市財政局、市委組織部、市科技局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局，各縣市區政府(管委會)〕

5.促進成果專利“高質”產出。創建陜西省專利導航(渭南)服務基地，舉辦“秦創原高價值專利大賽”等創新創業和科技成果轉化活動，促進重點產業高價值專利培育與布局。支持市域內企事業單位實施省專利轉化專項計劃，支持科技型中小企業先進科技成果及專利技術就地實施轉化。到2024年底，成功創建陜西省專利導航(渭南)服務基地，舉辦“秦創原高價值專利大賽渭南分賽”1場以上，30%以上的科技型中小企業擁有有效知識產權。(責任單位：市市場監管局、市科技局)

(二)實施科技型企業“升規”工程。

6.支持科技型企業成長為規模以上企業。開展科技型企業“升規”工程，建立“升規”培育庫，將有發展潛力的科技型企業作為規模以上企業培育對象入庫培育。建立服務企業專員制度，開展科技型企業“升規”領導干部包聯計劃，遴選重點企業，加強幫扶、指導、服務。對年度每凈增一戶規上工業企業，市級獎勵縣市區20萬元。到2024年底，建立科技型“升規”培育庫，新入庫企業超過100家，三年累計遴選30家科技型企業重點幫扶，高新技術企業中規模以上企業數量累計不少于120家。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局、各縣市區政府(管委會)〕

7.引導產業鏈創新鏈聯動發展。聚焦“工業倍增計劃”，圍繞353現代工業體系建設，全面貫徹落實《渭南市實施“鏈長制”提升產業鏈發展水平的實施方案》，構建15條產業鏈，制定1張圖譜和N張清單，實施“鏈長制”。支持“鏈主”企業聯合產業鏈上下游企業，組建行業(產業)新型研發機構、創新聯合體、共性技術研發平臺和產業孵化園區等。到2024年底，創建省級制造業創新中心1家，省級工程技術研究中心累計達到5家以上。〔責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、市科技局，各縣市區政府(管委會)〕

8.強化科技型中小企業創新供給。持續完善技術轉移服務體系，成立渭南市技術經理人協會，開展技術經理人培訓，不斷壯大技術經理人隊伍，建好用好秦創原渭南科技服務團，發揮國家技術轉移西北中心、西安交通大學國家技術轉移中心渭南分中心，蒲城、富平工作站，以及省市技術轉移示范機構作用，做好企業技術需求和高校科技成果對接，解決企業技術難題，深化校企合作。對納入省級重點重大項目的企業，幫助爭取項目總投入50%配套資金省級政策支持(最高不超過1000萬元)，支持企業開展重大關鍵共性技術攻關、重大產品開發，推動重大科技成果轉化應用。到2024年底，解決企業技術需求三年累計不低于300項。技術經理人培訓三年累計不低于3次，培育技術經理人不低于300人，秦創原渭南科技服務團三年累計服務企業不低于300次。〔責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局，各縣市區政府(管委會)〕

9.實施科技型中小企業數字化賦能。按照企業主體、分類指導、分步推進、服務支撐的原則，開展企業數字化轉型特派員行動，為企業提供數字化轉型診斷、咨詢、培訓等服務。落實工業和信息化部中小企業數字化賦能專項行動，支持中小企業“上云上平臺”，加快制造業中小企業數字化改造、網絡化協同、智能化升級，引導企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節廣泛應用新一代信息技術，推動中小企業運用數字化手段結成跨企業協同網絡。(責任單位：市工業和信息化局)

(三)實施科技型企業“晉位”工程。

10.加快培育“專精特新”中小企業。支持“專精特新”中小企業發展，對首次認定的省級“專精特新”中小企業，在幫助企業爭取20萬元省級一次性獎勵的基礎上，再給予每戶50萬元市級一次性獎勵。對于符合條件的企業，幫助制造業企業爭取研發投入年度新增部分不超過5%、最高500萬元獎補(中小企業最高給予300萬元)的省級政策支持。到2024年底，省級“專精特新”中小企業達到50戶以上。(責任單位：市工業和信息化局、市財政局)

11.加強“小巨人”企業培育帶動。積極培育國家重點支持專精特新“小巨人”企業，支持符合條件的企業開展申報工作，不斷壯大“小巨人”企業群體。對于首次認定為國家專精特新“小巨人”企業，在幫助企業爭取每戶50萬元省級一次性獎勵的基礎上，給予每戶100萬元市級一次性獎勵支持。到2024年底，國家重點支持專精特新“小巨人”企業達到2戶。(責任單位：市工業和信息化局)

12.推進制造業單項冠軍企業引領示范。培育一批專注細分產品市場、生產技術(工藝)出色、市場占有率高、抗風險能力強的單項冠軍企業，對認定為單項冠軍的企業，優先支持申報中省項目。對首次認定為國家級單項冠軍企業，幫助爭取省級一次性資金獎勵。對國家級“單項冠軍”示范企業、培育企業、“單項冠軍”產品分別給予200萬元、100萬元、50萬元市級獎勵。到2024年底，省級制造業單項冠軍達到4戶以上。(責任單位：市工業和信息化局)

13.促進大中小企業融通發展。落實省級“揭榜掛帥”政策，發揮產業鏈鏈主企業的技術引領作用，通過大企業與中小企業相互“發榜”“揭榜”形式，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵大企業采取“服務平臺+創新生態+專業服務”等形式向中小微企業開放市場、資金、數據等創新要素資源，開放科研基礎設施、大型儀器設備等。支持中小企業圍繞產業配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接和服務，建立協同創新產業生態。到2024年底，爭取省級“揭榜掛帥”項目三年累計不少于3個。(責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市國資委)

(四)實施科技型企業“上市”工程。

14.加強上市后備企業聯合培育。認真落實省上推進企業上市工作部署要求，深入實施“龍門計劃”，完善支持企業上市掛牌工作機制，充實市級上市后備企業資源庫，引導科技型企業上市掛牌。鼓勵符合條件的企業爭取陜西省科技型企業上市支持計劃項目，對通過擬上市企業培育立項的，幫助企業爭取“戶均”100萬元科技專項支持省級政策支持。到2024年底，科技型企業上市累計達到4家以上，省級上市后備企業不少于20家，幫助擬上市科技型企業爭取科技專項支持三年累計不低于100萬元。(責任單位：市金融辦、市科技局)

15.拓寬深化科技金融作用。構建科技型中小企業創新積分評價指標體系，持續優化企業創新積分與涉企金融政策支持聯動機制，引導金融機構加大對科技型企業研發活動支持力度。鼓勵銀行業金融機構完善科技企業貸款利率定價機制，開展投貸結合、投保貸結合等模式創新。鼓勵在渭銀行業金融機構，創新金融產品，對以自有知識產權質押獲得銀行貸款的科技型企業，給予利率定價優惠，開展科技型企業知識價值信用貸款。深入實施知識產權質押融資“入園惠企”等活動，為發展質量效益好的科技型中小企業提供科技金融服務。到2024年底，構建科技型中小企業創新積分評價指標體系，形成企業創新積分與涉企金融政策支持聯動機制。知識產權質押融資累計不少于5家，金額不低于1000萬元。(責任單位：人行渭南市中心支行、市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局、市金融辦、渭南銀保監分局)

16.大力發展私募創投機構。積極發展風投、創投、產投行業，完善行業推進機制和扶持政策，培育壯大本地機構，吸引知名創投機構來渭投資。加大對市場化私募投資基金引入力度，充分發揮渭南科技創新發展基金作用，用好陜西省上市掛牌后備企業股權投資基金、國家中小企業發展基金(西安)子基金以及省政府投資引導基金，加大對上市后備企業的支持力度。按照國有資產監管規定，支持國有科創企業及國有投資機構、相關政府投資基金投資科創、“三創(創新、創造、創意)四新(新技術、新產業、新業態、新模式)”企業，通過陜西股權交易中心科技創新專板進行股權轉讓和退出。到2024年底，力爭基金管理人不少于5家。〔責任單位：市國資委(產投集團)、市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市財政局、市金融辦〕

17.加強區域股權市場建設。用好陜西股權交易中心秦創原專區，鼓勵科技型優質企業掛牌展示，引導企業在區域股權市場融資。發揮支持企業上市政務服務綠色通道作用，按照一事一議原則，依法依規協調企業上市掛牌有關事項。(責任單位：市金融辦、市支持企業上市工作領導小組成員單位)

四、保障措施

18.加強組織領導。市科技局牽頭，市工業和信息化局、市金融辦等相關部門配合，做好統籌規劃、組織協調和考評督導等工作。市委和市級國家機關相關單位要結合自身職責，推動政策落地。各縣市區政府(管委會)要將科技型企業創新發展倍增計劃作為實現創新驅動發展的重要內容，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，制定臺賬、細化措施、穩步推進，務求取得實效。各縣市區政府(管委會)，市級相關部門(單位)于每季度末下個月10日前將工作進展情況報市科技局匯總。

19.強化人才支撐。市委組織部、市人力資源和社會保障局、市科技局要圍繞秦創原人才隊伍建設，推動“科學家+工程師”隊伍建設，加快產業鏈高層次人才、創新團隊引育留用。市科技局、市公安局、市教育局和各縣市區政府(管委會)要持續優化外國高層次人才來渭工作環境，推動完善家屬簽證、子女入學等服務，鼓勵在企業工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目。要健全科研人員雙向流動機制，試點開展職務科研成果權屬改革。市人力資源和社會保障局要持續優化職稱評審機制，建立科技型企業專業技術人才職稱評審“綠色通道”。

20.優化創新環境。市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市國資委、市稅務局要精心梳理、精準推送、精細落實惠企援企政策。市行政審批服務局、市市場監管局、市稅務局要堅持快審批、優服務、破障礙，讓企業感受到政策的精度和服務的溫度。市發展改革委、市科技局、各縣市區政府(管委會)負責面向科技型企業開放智慧城市、重大工程等應用場景，發布場景清單，進一步加大對科技型中小企業技術研發、中試熟化基地(平臺)建設、場地租賃等的支持力度。市委組織部、市人力資源和社會保障局要推動技術要素靈活參與收益分配機制，進一步激活科研人員創新創業活力。各級相關部門要加大與新聞媒體對接，加強對重大項目、成果、典型人物和企業宣傳，營造“鼓勵創新、盡責容錯”創新文化。