各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：

《海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金管理暫行辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

2024年4月1日

海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金

管理暫行辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金的管理和使用，發(fā)揮政策激勵引導(dǎo)作用，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，參照《青海省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理暫行辦法》(青財工字〔2023〕468號)《青海省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(青財工字〔2023〕339號)《青海省財政廳關(guān)于開展地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范地區(qū)申報工作的通知》(青財工字〔2023〕1302號)以及地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目管理工作等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金(以下簡稱專項資金)是指省級財政預(yù)算安排，專項用于支持海東市“一主兩輔”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即以油菜籽加工(包括蜂蜜加工)為主，富硒產(chǎn)品加工和其他特色產(chǎn)品加工為輔的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及項目。

第三條 專項資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。遵循公開透明、規(guī)范程序，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，權(quán)責(zé)明確、注重績效的原則。

第四條 專項資金由市財政局會同市工業(yè)信息化局共同管理。市財政局主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理、資金使用計劃審核、資金下達(dá)和撥付，并會同市工業(yè)信息化局對資金的使用情況進(jìn)行績效評價。市財政局與市工業(yè)信息化局共同為項目主管部門，確定年度支持重點，印發(fā)申報通知，審核申報材料，確定支持的企業(yè)和項目。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局加強(qiáng)配合，及時組織企業(yè)申報，負(fù)責(zé)審查申報項目的真實性、申報資料的完整性及申報企業(yè)的信用情況等，按國庫管理有關(guān)規(guī)定撥付資金，做好項目實施監(jiān)督及績效管理等工作。

第二章  資金支持范圍及方式

第五條　專項資金主要對促進(jìn)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和帶動作用明顯的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和擬培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，以及擬建、在建、改擴(kuò)建或基本建成、已建成的項目給予支持，范圍主要包括：

(一)支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量增產(chǎn)。支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長。

(二)支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)擬培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，提振企業(yè)發(fā)展信心，增加投入，加快發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售，通過培育納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

(三)支持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造提升和培育壯大，采用先進(jìn)適用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，對現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行智能化、綠色化、高端化改造，實施改造提升項目和精深加工項目，在建項目加大投資、盡快建成投產(chǎn);新建項目加快建設(shè)進(jìn)度，前期項目加快開工建設(shè)，扶持部分重點配套油菜籽項目，建成特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、培育、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量。對當(dāng)年建成投產(chǎn)并能納入規(guī)上企業(yè)的項目給予一定比例傾斜支持。

(四)支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。加快中小企業(yè)梯度培育，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌質(zhì)量水平，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系。

(五)支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)降本增效。重點推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)中發(fā)揮延鏈、補(bǔ)鏈重要作用的中小企業(yè)以及專精特新中小企業(yè)生產(chǎn)積極性，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各類生產(chǎn)要素給予一定比例補(bǔ)助。同時，支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參會參展，擴(kuò)大銷售，提升品牌知名度。

(六)支持“四地”綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出。推進(jìn)菜籽油、蜂蜜、牦牛肉等企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品輸出外地，打響“青字號”招牌。

(七)支持質(zhì)量品牌建設(shè)。支持特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)積極開展或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作，申請中國馳名商標(biāo)、中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明(集體)商標(biāo)等，建立海東品牌。

(八)支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

(九)支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場。

(十)根據(jù)中央和我省市促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署要求，市財政局可會同市工業(yè)信息化局按照要求適時適當(dāng)調(diào)整專項資金支持的重點領(lǐng)域，并通過發(fā)布項目申報指南等組織實施。

第六條 專項資金支持方式采用后補(bǔ)助、產(chǎn)量產(chǎn)值補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、生產(chǎn)要素補(bǔ)助、公共服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助五類方式。

(一)后補(bǔ)助。

對符合投資補(bǔ)助條件的項目，根據(jù)項目實際完成的總投資或固定資產(chǎn)投資額(以項目建設(shè)期內(nèi)的設(shè)備購置及安裝、廠房施工發(fā)票為依據(jù))，采取先建后補(bǔ)的方式予以支持。

對總投資2000萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補(bǔ)助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補(bǔ)助額原則上不超過1000萬元;對總投資1000萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補(bǔ)助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補(bǔ)助額原則上不超過400萬元;對總投資500萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補(bǔ)助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補(bǔ)助額原則上不超過150萬元。對總投資100萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補(bǔ)助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補(bǔ)助額原則上不超過30萬元。分期建設(shè)項目可視投資進(jìn)度和完工情況滾動支持，支持額度以當(dāng)期投資額度及實際完成情況為依據(jù)，項目完工前最高不超過總補(bǔ)助資金的50%。

(二)產(chǎn)量產(chǎn)值補(bǔ)助。

支持規(guī)上企業(yè)當(dāng)年累計工業(yè)產(chǎn)值2億元以上，且產(chǎn)量產(chǎn)值均同比增長10%的企業(yè)補(bǔ)助資金300萬元，最高不超過500萬元;支持規(guī)上企業(yè)當(dāng)年累計工業(yè)產(chǎn)值1億元以上，且產(chǎn)量產(chǎn)值均同比增長10%的企業(yè)補(bǔ)助資金200萬元，最高不超過300萬元;支持規(guī)上企業(yè)當(dāng)年累計工業(yè)產(chǎn)值1億元—4000萬元之間，且產(chǎn)量產(chǎn)值均同比增長20%的企業(yè)補(bǔ)助資金100萬元，最高不超過200萬元。

(三)以獎代補(bǔ)。

1. 對當(dāng)年建成投產(chǎn)并入規(guī)的企業(yè)給予50萬元資金獎勵，對上年度培育新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(不包含已退庫再次入庫企業(yè))給予30萬元資金獎勵。

2. 對被新認(rèn)定為“創(chuàng)新型”企業(yè)的，給予20萬元一次性獎勵;對被新認(rèn)定為“專精特新”企業(yè)的，給予30萬元一次性獎勵;對被新認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)的，給予50萬元一次性獎勵;對被新認(rèn)定為“省級綠色工廠”的企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵;對被新認(rèn)定為“國家級綠色工廠”的企業(yè)，給予40萬元一次性獎勵;對被新認(rèn)定為“省級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”的給予20萬元一次性獎勵;對被新認(rèn)定為“國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”的給予40萬元一次性獎勵;對被新認(rèn)定為“國家級高新技術(shù)企業(yè)”的給予5萬元一次性獎勵。

3. 按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法規(guī)相關(guān)要求，2023年度開展或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作的;開展或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作的相關(guān)項目，給予不超過50萬元的一次性獎勵。對2023年度新獲得中國馳名商標(biāo)、中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的市內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎勵;對新注冊成功地理標(biāo)志證明(集體)商標(biāo)的市內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，給予不超過6萬元的一次性獎勵。

(四)生產(chǎn)要素補(bǔ)助。

對特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在上年度生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類生產(chǎn)要素和參加省外展銷會的展位費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)助，各類生產(chǎn)要素最多可同時申請3項，補(bǔ)助額最高不超過150萬元。

(五)公共服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助。

支持為市內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供政策信息服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才與培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、市場開拓服務(wù)、法律咨詢服務(wù)，并納入全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺(樞紐平臺、窗口平臺、產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺)和經(jīng)認(rèn)定的國家、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地以及開展公益性服務(wù)占比較高的其他機(jī)構(gòu)。按服務(wù)內(nèi)容給予一定比例的獎勵，每個服務(wù)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助額不超過200萬元。

第三章  預(yù)算管理

第七條 專項資金按照項目法進(jìn)行分配。由市財政局、市工業(yè)信息化局等相關(guān)單位共同審定，或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)(專家)對項目進(jìn)行綜合評審，并開展申報項目評審、論證、績效評價等工作。

第八條 市財政局會同市工業(yè)信息化局根據(jù)我省和海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，印發(fā)年度專項資金項目申報通知，明確資金支持對象、用途范圍、申報條件、申報程序等內(nèi)容。

第九條 市財政局根據(jù)省級資金安排，及時將專項資金年初預(yù)算安排通知市工業(yè)信息化局。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局要按時遵照項目要求做好組織申報工作，市財政局按照現(xiàn)行預(yù)算管理規(guī)定下達(dá)專項資金。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局要在收到專項資金的30日內(nèi)將資金分配下達(dá)到項目實施單位，并督促項目實施單位按規(guī)定使用管理及進(jìn)行財務(wù)處理。

第四章  項目申報和審定

第十條 項目申請單位需編制專項資金申請報告書，格式按照地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范專項資金申報通知要求執(zhí)行。項目申報同時符合以下要求：

(一)項目申報單位為海東市內(nèi)符合國家劃型標(biāo)準(zhǔn)，且有規(guī)范的財務(wù)管理制度、健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和完整的財務(wù)會計資料的特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)。

(二)申報的項目必須在海東市境內(nèi)實施并在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)。

(三)申報的項目必須符合我省和我市的產(chǎn)業(yè)政策和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。

(四)申報項目符合年度申報通知中項目投資額最低條件，分期建設(shè)的項目可視投資進(jìn)度和完工情況滾動支持，支持額度要以當(dāng)期投資額度及實際完成情況為依據(jù)。

(五)項目申報單位需提供與項目所在地工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)(園區(qū))財政局、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局簽訂的合同或責(zé)任書，并提交市財政局、市工業(yè)信息化局審定。

(六)同一年度內(nèi)，各申報企業(yè)在后補(bǔ)助和產(chǎn)量產(chǎn)值補(bǔ)助兩類中只能申報一類，不得重復(fù)申報。已獲得過其他專項資金支持的(分期分階段實施的重大項目除外)項目不得重復(fù)申報。未享受過財政資金補(bǔ)助的項目優(yōu)先支持。

(七)項目單位未列入嚴(yán)重失信者黑名單或出現(xiàn)經(jīng)營異常。

(八)項目單位對申報材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

(九)申報企業(yè)、法定代表人、股東訴訟案件審查。

第十一條 項目申報原則上實行屬地管理，逐級申報。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局會同同級財政局負(fù)責(zé)本縣區(qū)(園區(qū))的項目申報及管理工作，對本區(qū)域內(nèi)符合條件的項目申請資料進(jìn)行審核、篩選匯總后，聯(lián)合行文上報市財政局、市工業(yè)信息化局。

第十二條 海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局負(fù)責(zé)對申報項目的真實性以及相關(guān)憑證和附件進(jìn)行初審。市財政局、市工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)審查申報項目手續(xù)、項目進(jìn)度是否符合申報要求。

第十三條 市財政局會同市工業(yè)信息化局對申報材料進(jìn)行審定后，提出項目安排計劃，并通過門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體向社會公示5個工作日，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督，公示期間如有舉報，經(jīng)核實后確有問題的予以取消。

第五章  資金使用和監(jiān)督管理

第十四條 專項資金項目實行誰申報，誰監(jiān)管的原則。項目實施單位對申報材料和資金使用的真實性負(fù)責(zé);海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局按照部門職責(zé)負(fù)責(zé)項目日常監(jiān)管及驗收工作。

第十五條 為落實零基預(yù)算改革要求，海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局需健全完善項目可研、論證、立項常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)項目儲備管理，統(tǒng)籌做好專項資金項目征集、立項、評審和申報工作，成熟一個、審批一個、入庫一個， 并按時限高標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算編制工作報市財政局、市工業(yè)和信息化局。

第十六條 項目實施單位要按項目計劃和績效目標(biāo)加快組織實施，提高資金使用效益，以獎代補(bǔ)項目應(yīng)嚴(yán)格按照項目內(nèi)容組織實施，不得隨意變更項目內(nèi)容。確因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整時，應(yīng)按規(guī)定程序向市財政局、市工業(yè)和信息化局提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 市財政局會同市工業(yè)信息化局定期或不定期對本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用和項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可根據(jù)需要聘請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員協(xié)助監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第十八條 采取以獎代補(bǔ)、生產(chǎn)要素補(bǔ)助和公共服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助方式支持的項目不再組織驗收。產(chǎn)量產(chǎn)值補(bǔ)助和部分后補(bǔ)助項目由海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局會同各縣區(qū)(園區(qū))財政局組織項目驗收。享受獎補(bǔ)資金的新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2年內(nèi)不允許降規(guī)。

第十九條 項目單位要按照資金下達(dá)時的績效目標(biāo)開展自評價，按期將自評價報告報送海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局及同級財政局。海東工業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局及同級財政局對本地區(qū)(園區(qū))自評價報告進(jìn)行匯總、審核，形成本地區(qū)(園區(qū))自評價報告，按期上報市財政局和市工業(yè)信息化局。

第二十條 由市財政局、市工業(yè)信息化局組織或委托第三方中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)項目申報資金及項目的績效目標(biāo)，對財政資金支持過程和產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評價，并將項目實施效果、存在問題及政策建議等反饋各縣區(qū)財政局、各縣區(qū)工業(yè)(商務(wù))和信息化局。評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和下一年度資金分配的重要依據(jù)。

第二十一條 項目實施單位收到專項資金后，必須專款專用，專賬核算，并按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。任何單位和個人不得截留、挪用專項資金。各級財政部門和中小企業(yè)主管部門及其工作人員在專項資金分配、項目資金審核等工作中，存在違反規(guī)定分配或使用專項資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 對于弄虛作假騙取專項資金，截留、擠占、挪用專項資金的單位和對沒有實現(xiàn)合同目標(biāo)任務(wù)的，項目所在地工業(yè)園區(qū)管委會、財政局、工業(yè)(商務(wù))和信息化局收回全部資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，項目實施單位三年內(nèi)不得申報專項資金，對所屬地區(qū)暫停或減少下一年專項資金安排規(guī)模。

第六章  附 則

第二十三條 本辦法由市財政局會同市工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年，至2026年4月1日。