各縣區人民政府，海東工業園區管委會，市政府各部門：

《海東市特色產業發展試點示范專項資金管理暫行辦法(試行)》已經市政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

2024年4月1日

海東市特色產業發展試點示范專項資金

管理暫行辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規范海東市特色產業發展試點示范專項資金的管理和使用，發揮政策激勵引導作用，推動特色產業高質量發展，根據《中華人民共和國預算法》，參照《青海省工業轉型升級專項資金管理暫行辦法》(青財工字〔2023〕468號)《青海省中小企業發展專項資金管理辦法》(青財工字〔2023〕339號)《青海省財政廳關于開展地方特色產業發展試點示范地區申報工作的通知》(青財工字〔2023〕1302號)以及地方特色產業中小企業發展專項資金項目管理工作等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱特色產業發展試點示范專項資金(以下簡稱專項資金)是指省級財政預算安排，專項用于支持海東市“一主兩輔”特色產業發展，即以油菜籽加工(包括蜂蜜加工)為主，富硒產品加工和其他特色產品加工為輔的特色農副產品加工企業及項目。

第三條 專項資金的使用和管理應當符合國家及我省產業發展規劃和產業政策要求。遵循公開透明、規范程序，統籌兼顧、突出重點，權責明確、注重績效的原則。

第四條 專項資金由市財政局會同市工業信息化局共同管理。市財政局主要負責預算管理、資金使用計劃審核、資金下達和撥付，并會同市工業信息化局對資金的使用情況進行績效評價。市財政局與市工業信息化局共同為項目主管部門，確定年度支持重點，印發申報通知，審核申報材料，確定支持的企業和項目。海東工業園區管委會、各縣區工業園區管委會、各縣區財政局、各縣區工業(商務)和信息化局加強配合，及時組織企業申報，負責審查申報項目的真實性、申報資料的完整性及申報企業的信用情況等，按國庫管理有關規定撥付資金，做好項目實施監督及績效管理等工作。

第二章  資金支持范圍及方式

第五條　專項資金主要對促進我市特色產業發展引領和帶動作用明顯的規上工業企業和擬培育規上工業企業，以及擬建、在建、改擴建或基本建成、已建成的項目給予支持，范圍主要包括：

(一)支持特色產業規上工業企業擴量增產。支持特色產業規上工業企業充分釋放產能，產量產值穩步增長。

(二)支持特色產業規上工業企業培育。積極扶持特色產業擬培育規上工業企業做大做強，提振企業發展信心，增加投入，加快發展，擴大生產和銷售，通過培育納入規上工業企業。

(三)支持特色產業項目建設。支持特色產業企業改造提升和培育壯大，采用先進適用新技術、新設備、新工藝、新材料，對現有生產線進行智能化、綠色化、高端化改造，實施改造提升項目和精深加工項目，在建項目加大投資、盡快建成投產;新建項目加快建設進度，前期項目加快開工建設，扶持部分重點配套油菜籽項目，建成特色產業研發、培育、加工、銷售全產業鏈，提升特色產業規模質量。對當年建成投產并能納入規上企業的項目給予一定比例傾斜支持。

(四)支持特色產業企業向“專精特新”方向發展。加快中小企業梯度培育，推進特色產業技術改造，提升技術裝備水平、技術創新能力和品牌質量水平，引導企業向“專精特新”方向發展，構建綠色制造體系。

(五)支持特色產業企業降本增效。重點推進特色產業加工企業中發揮延鏈、補鏈重要作用的中小企業以及專精特新中小企業生產積極性，對企業在生產經營過程中產生的各類生產要素給予一定比例補助。同時，支持特色產業企業積極參會參展，擴大銷售，提升品牌知名度。

(六)支持“四地”綠色有機農畜產品輸出。推進菜籽油、蜂蜜、牦牛肉等企業農副產品輸出外地，打響“青字號”招牌。

(七)支持質量品牌建設。支持特色產業中小企業積極開展或參與行業標準、地方標準和團體標準制定(修訂)工作，申請中國馳名商標、中國地理標志保護產品、地理標志證明(集體)商標等，建立海東品牌。

(八)支持特色產業企業公共服務體系建設。

(九)支持特色產業企業開拓國內國際市場。

(十)根據中央和我省市促進特色產業中小企業發展的決策部署要求，市財政局可會同市工業信息化局按照要求適時適當調整專項資金支持的重點領域，并通過發布項目申報指南等組織實施。

第六條 專項資金支持方式采用后補助、產量產值補助、以獎代補、生產要素補助、公共服務體系建設補助五類方式。

(一)后補助。

對符合投資補助條件的項目，根據項目實際完成的總投資或固定資產投資額(以項目建設期內的設備購置及安裝、廠房施工發票為依據)，采取先建后補的方式予以支持。

對總投資2000萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補助額原則上不超過1000萬元;對總投資1000萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補助額原則上不超過400萬元;對總投資500萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補助額原則上不超過150萬元。對總投資100萬元以上且完成全年投資計劃的項目，補助資金按投資總額測算，比例不超過30%，單個項目補助額原則上不超過30萬元。分期建設項目可視投資進度和完工情況滾動支持，支持額度以當期投資額度及實際完成情況為依據，項目完工前最高不超過總補助資金的50%。

(二)產量產值補助。

支持規上企業當年累計工業產值2億元以上，且產量產值均同比增長10%的企業補助資金300萬元，最高不超過500萬元;支持規上企業當年累計工業產值1億元以上，且產量產值均同比增長10%的企業補助資金200萬元，最高不超過300萬元;支持規上企業當年累計工業產值1億元—4000萬元之間，且產量產值均同比增長20%的企業補助資金100萬元，最高不超過200萬元。

(三)以獎代補。

1. 對當年建成投產并入規的企業給予50萬元資金獎勵，對上年度培育新增規模以上工業企業(不包含已退庫再次入庫企業)給予30萬元資金獎勵。

2. 對被新認定為“創新型”企業的，給予20萬元一次性獎勵;對被新認定為“專精特新”企業的，給予30萬元一次性獎勵;對被新認定為專精特新“小巨人”企業的，給予50萬元一次性獎勵;對被新認定為“省級綠色工廠”的企業，給予20萬元一次性獎勵;對被新認定為“國家級綠色工廠”的企業，給予40萬元一次性獎勵;對被新認定為“省級綠色供應鏈管理企業”的給予20萬元一次性獎勵;對被新認定為“國家級綠色供應鏈管理企業”的給予40萬元一次性獎勵;對被新認定為“國家級高新技術企業”的給予5萬元一次性獎勵。

3. 按照《中華人民共和國標準化法》等法規相關要求，2023年度開展或參與行業標準、地方標準和團體標準制定(修訂)工作的;開展或參與國家標準制定(修訂)工作的相關項目，給予不超過50萬元的一次性獎勵。對2023年度新獲得中國馳名商標、中國地理標志保護產品的市內特色產業中小企業，給予不超過50萬元的一次性獎勵;對新注冊成功地理標志證明(集體)商標的市內特色產業中小企業，給予不超過6萬元的一次性獎勵。

(四)生產要素補助。

對特色產業企業在上年度生產過程中產生的各類生產要素和參加省外展銷會的展位費用，給予適當補助，各類生產要素最多可同時申請3項，補助額最高不超過150萬元。

(五)公共服務體系建設補助。

支持為市內特色產業企業提供政策信息服務、融資服務、創業服務、人才與培訓服務、技術創新與質量服務、管理咨詢服務、市場開拓服務、法律咨詢服務，并納入全省中小企業公共服務平臺網絡的服務平臺(樞紐平臺、窗口平臺、產業集群窗口平臺)和經認定的國家、省級中小企業公共服務示范平臺、創業創新示范基地以及開展公益性服務占比較高的其他機構。按服務內容給予一定比例的獎勵，每個服務機構最高補助額不超過200萬元。

第三章  預算管理

第七條 專項資金按照項目法進行分配。由市財政局、市工業信息化局等相關單位共同審定，或委托第三方服務機構(專家)對項目進行綜合評審，并開展申報項目評審、論證、績效評價等工作。

第八條 市財政局會同市工業信息化局根據我省和海東市特色產業發展政策及經濟發展目標，印發年度專項資金項目申報通知，明確資金支持對象、用途范圍、申報條件、申報程序等內容。

第九條 市財政局根據省級資金安排，及時將專項資金年初預算安排通知市工業信息化局。海東工業園區管委會、各縣區工業園區管委會、各縣區財政局、各縣區工業(商務)和信息化局要按時遵照項目要求做好組織申報工作，市財政局按照現行預算管理規定下達專項資金。海東工業園區管委會、各縣區工業園區管委會、各縣區財政局、各縣區工業(商務)和信息化局要在收到專項資金的30日內將資金分配下達到項目實施單位，并督促項目實施單位按規定使用管理及進行財務處理。

第四章  項目申報和審定

第十條 項目申請單位需編制專項資金申請報告書，格式按照地方特色產業發展試點示范專項資金申報通知要求執行。項目申報同時符合以下要求：

(一)項目申報單位為海東市內符合國家劃型標準，且有規范的財務管理制度、健全的財務管理機構和完整的財務會計資料的特色產業中小企業。

(二)申報的項目必須在海東市境內實施并在企業法人營業執照規定的經營范圍內。

(三)申報的項目必須符合我省和我市的產業政策和特色產業發展方向和重點。

(四)申報項目符合年度申報通知中項目投資額最低條件，分期建設的項目可視投資進度和完工情況滾動支持，支持額度要以當期投資額度及實際完成情況為依據。

(五)項目申報單位需提供與項目所在地工業園區管委會、各縣區(園區)財政局、各縣區工業(商務)和信息化局簽訂的合同或責任書，并提交市財政局、市工業信息化局審定。

(六)同一年度內，各申報企業在后補助和產量產值補助兩類中只能申報一類，不得重復申報。已獲得過其他專項資金支持的(分期分階段實施的重大項目除外)項目不得重復申報。未享受過財政資金補助的項目優先支持。

(七)項目單位未列入嚴重失信者黑名單或出現經營異常。

(八)項目單位對申報材料的真實性、合法性負責。

(九)申報企業、法定代表人、股東訴訟案件審查。

第十一條 項目申報原則上實行屬地管理，逐級申報。海東工業園區管委會、各縣區工業園區管委會、各縣區工業(商務)和信息化局會同同級財政局負責本縣區(園區)的項目申報及管理工作，對本區域內符合條件的項目申請資料進行審核、篩選匯總后，聯合行文上報市財政局、市工業信息化局。

第十二條 海東工業園區管委會、各縣區工業園區管委會、各縣區財政局、各縣區工業(商務)和信息化局負責對申報項目的真實性以及相關憑證和附件進行初審。市財政局、市工業信息化局負責審查申報項目手續、項目進度是否符合申報要求。

第十三條 市財政局會同市工業信息化局對申報材料進行審定后，提出項目安排計劃，并通過門戶網站或相關媒體向社會公示5個工作日，接受有關部門和社會監督，公示期間如有舉報，經核實后確有問題的予以取消。

第五章  資金使用和監督管理

第十四條 專項資金項目實行誰申報，誰監管的原則。項目實施單位對申報材料和資金使用的真實性負責;海東工業園區管委會、各縣區工業園區管委會、各縣區財政局、各縣區工業(商務)和信息化局按照部門職責負責項目日常監管及驗收工作。

第十五條 為落實零基預算改革要求，海東工業園區管委會、各縣區工業園區管委會、各縣區財政局、各縣區工業(商務)和信息化局需健全完善項目可研、論證、立項常態化機制，加強項目儲備管理，統籌做好專項資金項目征集、立項、評審和申報工作，成熟一個、審批一個、入庫一個， 并按時限高標準完成預算編制工作報市財政局、市工業和信息化局。

第十六條 項目實施單位要按項目計劃和績效目標加快組織實施，提高資金使用效益，以獎代補項目應嚴格按照項目內容組織實施，不得隨意變更項目內容。確因實施環境和條件發生重大變化需要調整時，應按規定程序向市財政局、市工業和信息化局提出書面申請，經批準后執行。

第十七條 市財政局會同市工業信息化局定期或不定期對本地區特色產業中小企業發展專項資金使用和項目實施情況進行監督檢查，可根據需要聘請有關專業機構或專業人員協助監督工作，發現問題及時督促整改。

第十八條 采取以獎代補、生產要素補助和公共服務體系建設補助方式支持的項目不再組織驗收。產量產值補助和部分后補助項目由海東工業園區管委會、各縣區工業園區管委會、各縣區工業(商務)和信息化局會同各縣區(園區)財政局組織項目驗收。享受獎補資金的新增規模以上工業企業，2年內不允許降規。

第十九條 項目單位要按照資金下達時的績效目標開展自評價，按期將自評價報告報送海東工業園區管委會、各縣區工業(商務)和信息化局及同級財政局。海東工業園區管委會、各縣區工業(商務)和信息化局及同級財政局對本地區(園區)自評價報告進行匯總、審核，形成本地區(園區)自評價報告，按期上報市財政局和市工業信息化局。

第二十條 由市財政局、市工業信息化局組織或委托第三方中介機構，依據項目申報資金及項目的績效目標，對財政資金支持過程和產生的最終效果進行科學、客觀、公正地衡量比較和綜合評價，并將項目實施效果、存在問題及政策建議等反饋各縣區財政局、各縣區工業(商務)和信息化局。評價結果作為完善政策、改進管理和下一年度資金分配的重要依據。

第二十一條 項目實施單位收到專項資金后，必須專款專用，專賬核算，并按國家有關財務規定進行相應的賬務處理。任何單位和個人不得截留、挪用專項資金。各級財政部門和中小企業主管部門及其工作人員在專項資金分配、項目資金審核等工作中，存在違反規定分配或使用專項資金以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十二條 對于弄虛作假騙取專項資金，截留、擠占、挪用專項資金的單位和對沒有實現合同目標任務的，項目所在地工業園區管委會、財政局、工業(商務)和信息化局收回全部資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關法律、法規予以處理，項目實施單位三年內不得申報專項資金，對所屬地區暫停或減少下一年專項資金安排規模。

第六章  附 則

第二十三條 本辦法由市財政局會同市工業信息化局負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發之日起施行，有效期兩年，至2026年4月1日。