各縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位：

《牡丹江市因地制宜發展新質生產力若干政策措施》已經市政府第17屆62次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

牡丹江市人民政府辦公室

2025年2月21日

牡丹江市因地制宜發展新質生產力

若干政策措施

為深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產力的重要論述和視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真落實全省新質生產力發展大會精神，深入落實《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府 關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神全力打造發展新質生產力實踐地的意見》(黑發〔2024〕19號)決策部署，因地制宜發展新質生產力，為打造具有龍江特色的新質生產力實踐地貢獻牡丹江力量，結合我市實際，制定如下措施。

一、提升關鍵核心技術攻關能力

（一）支持關鍵核心技術攻關。立足我市產業和技術優勢，支持基礎研究和應用研究，探索建立省自然科學基金(牡丹江)聯合基金和校地科技引導資金，實施市級科技計劃行業領域專項聯合引導項目，引導高校、院所、企業加大科研投入力度。堅持成果產業化導向，在林木林紙、裝備制造、生物醫藥、綠色食品、新能源、新材料、集成電路、低空經濟等領域支持企業承擔國家、省重點研發項目，牽頭開展關鍵核心技術攻關，推動科技成果工程化產業化應用。〔責任單位：市科技局〕

（二）支持企業加大研發投入。對研發投入50萬元以上且履行統計填報義務的企業，按照上年度研發投入存量和增量部分給予不同比例補助;對符合補助條件的航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機、醫藥等重點產業領域企業，補助資金上浮50%。〔責任單位：市科技局、市工信局、市財政局〕

（三）支持科技創新平臺建設。對新認定的國家科技創新基地，給予一次性50萬元經費支持;對新認定(設立或備案)的院士工作站和省級概念驗證中心、中試熟化平臺、新型研發機構、產業技術創新聯盟，給予一次性30萬元經費支持;對新認定(設立或備案)的省級科技創新基地、產業技術研究院、科學家工作室，給予一次性10萬元經費支持。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

二、以科技創新引領產業全面振興

（四）梯次培育創新型企業。構建創新型企業梯次培育機制，推動高新技術企業提質增效，鼓勵“專精特新”企業深耕細分市場，持續增強核心競爭力和品牌影響力。開展“科技總師”選派工作和臨規企業科技賦能，推進建立企業研發準備金制度。〔責任單位：市工信局、市科技局〕

（五）推動重大科技成果產業化。圍繞數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計、航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、現代農業等產業領域，實施一批創新水平高、產業帶動性強、具有重大突破性的重大科技成果就地轉化項目，單個項目給予最高500萬元資金支持。持續開展創新創業大賽和“匯智龍江”成果路演活動，對在我市落地轉化的高質量參賽獲獎項目和獲投資金額1000萬元以上的路演成果，擇優給予最高500萬元資金支持。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（六）鼓勵開展技術交易。對我市企業購買高校、科研院所、新型研發機構科技成果并簽訂技術轉讓或技術許可合同，在我市落地轉化的，對實際交易額50萬元以上(含50萬元)的合同，按照其實際交易額的10%給予獎勵，每項最高獎勵10萬元，對于已享受省級獎勵的合同，不再給予市級獎勵。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（七）支持企業產品創新。對新獲得國內首臺(套)產品認定的生物領域企業，按省首臺(套)獎勵金額的50%對貢獻突出的人員給予一次性獎勵，最高不超過20萬元。〔責任單位：市工信局、市財政局〕

（八）加快牡丹江環大學大院大所創新創業生態圈建設。完善省市區校所協調聯動機制，設立創新創業生態圈聯合引導資金，支持生態圈示范項目建設。支持生態圈內高校院所利用空置樓宇、空置廠房等建設孵化器、加速器等創新創業示范載體，對經備案的市級及以上孵化器(含加速器)，按照實際投入的30%給予一次性最高100萬元經費支持。對新認定的國家科技企業孵化器、國家大學科技園，給予一次性30萬元經費支持;對新認定(備案)的省科技企業孵化器和眾創空間、大學科技園，給予一次性10萬元經費支持。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（九）促進數字經濟和實體經濟深度融合。強化優勢產業數字化賦能，鼓勵智改數轉網聯、千企技改和制造業數字化轉型，促進設備更新、工藝升級、數字賦能，以場景化方式推動數字化車間和智能工廠建設。支持建設省級數字化轉型應用促進中心，加快中小企業數字化轉型試點城市建設，鼓勵打造“小快輕準”產品，引導中小企業數字化轉型升級。〔責任單位：市工信局、市發改委〕

三、推動重點領域創新發展

（十）著力提升育種水平。支持承擔重大品種示范推廣的種業企業及技術支撐服務相關主體積極爭取省農作物重大品種研發推廣應用一體化試點項目，推廣應用重大品種，引導種業企業加大研發力度、深化科企合作，推動優良品種更新換代，助力大面積單產提升。〔責任單位：市農業農村局〕

（十一）支持重點農機裝備推廣應用。在全省農機購置與應用補貼機具種類范圍內，結合我市農業生產需要和資金供需實際，推廣有助于糧油等主要作物大面積單產提升、農機裝備補短板、農業其他領域發展及我市急需，以及事關國家、省重大戰略實施的重點機具。〔責任單位：市農業農村局〕

（十二）支持冰雪運動產業發展。大力推廣“七臺河模式”，探索體教融合，加強校園冰雪活動普及和賽事舉辦，持續舉辦“百萬青少年上冰雪”活動。持續開展鏡泊湖冰上馬拉松、鏡泊湖冬泳挑戰賽、全國大眾冰雪季暨黑龍江“賞冰樂雪”系列活動、中小學生速度滑冰比賽和中俄體育大會等“賞冰樂雪”精品活動，把體育“流量”更多轉化為旅游“增量”。〔責任單位：市文體廣旅局〕

（十三）支持培育精品冰雪體育旅游線路。依托北境冰天雪地特色，因地制宜開發雪地摩托、冰雪穿越等體驗產品，打造冰情雪韻穿越雪谷、大禿頂子雪地登山、冬日虎威橫道滑雪、異域風情中俄冰雪賽事、東寧中俄國際冬泳等一系列冰雪戶外產品，推出一批“冰雪體育+中東鐵路、邊境風情”等冰雪體育旅游精品線路。〔責任單位：市文體廣旅局〕

（十四）支持冰雪文化創新。深度開發“渤海雪國冬捕季”冰雪旅游主題產品，打造“朝貢演藝”“寧古塔情景劇”“跳水表演”等實景演藝產品。加快“人工智能+文旅”等智慧化場景應用，推動旅拍、VR體驗等冰雪旅游衍生產業發展。整合區域內優質的非遺產品、農副產品等資源，構建“牡丹江禮物+”新空間。支持鏡泊有禮、橫道禮物、遇見雪鄉等文創品牌建設。〔責任單位：市文體廣旅局〕

（十五）推動產業綠色低碳發展。構建綠色低碳產業體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和，探索建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快發展節能降碳、環境保護、資源循環利用等產業。支持重點用能行業應用高效節能技術工藝，推廣高效節能鍋爐、電機系統等通用設備，實施系統節能改造。支持企業參與綠色制造體系建設，創建綠色工廠，發展綠色園區，建設綠色供應鏈。〔責任單位：市發改委、市工信局〕

（十六）加快把綠色資源轉化為綠色生產力。加快森林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設，開展全域林業碳匯資源底數的收集整理工作。建立生態產品目錄清單，加速促進生態產品價值轉換，暢通生態產品轉換通道。積極推進省級林業碳匯項目開發工作，有序開展CCER碳匯項目。〔責任單位：市林草局、市發改委〕

四、推動體制機制改革創新

（十七）健全科技成果轉化激勵機制。鼓勵高校、科研院所利用財政性資金取得的科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，可依法自主決定轉化方式，科技成果轉化所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不沖抵財政經費撥款。引導高校、科研院所建立科技成果收益差異化獎勵措施，提高市內轉化獎勵比重。支持高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。〔責任單位：市科技局〕

（十八）探索建立成果轉化全面賦權制度。鼓勵高校、科研院所等主體采取“約定收益+全部賦權”模式開展轉化，提前約定收益分配后，將所持有的職務科技成果所有權全部賦予成果完成人(團隊)，科研人員獲得全部所有權后自主轉化。允許高校、科研院所的科研人員將橫向科研項目結余經費以現金出資方式入股科技型企業，以“技術入股+現金入股”的方式與單位共享成果轉化收益。〔責任單位：市科技局〕

（十九）探索建立職務科技成果單列管理制度。創新職務科技成果國有資產管理模式，允許高校、科研院所職務科技成果在國有資產管理中實行單列管理，在資產評估、考核、處置等方面依法依規開展符合科技創新和成果轉化規律的改革創新。〔責任單位：市科技局〕

（二十）深化經濟體制機制改革。壯大民營經濟，落實支持鼓勵引導民營經濟健康發展的政策措施，完善領導干部包聯工作機制，健全民營企業常態化溝通機制，實施問題清單管理和對賬銷號閉環管理。推動各領域“一件事”在政務服務網、“全省事”APP、線下窗口三端上線運行，實現企業和個人兩個全生命周期重要階段重點事項落地見效。加強知識產權保護與運用，建立重點領域和關鍵環節專利權保護名錄，鼓勵實施企業運營類專利導航項目，引導企業優化專利布局。〔責任單位：市發改委、市工信局、市市場監督管理局〕

（二十一）加強國際科技合作。加大對國際科技合作項目的支持力度，圍繞高端裝備、生物醫藥、生命健康、人工智能以及基礎數學等領域，支持域內創新主體與國外科研機構開展國際科技合作攻關和成果轉移轉化。加強國際人才交流與合作，鼓勵圍繞產業需求引進外國人才。支持中小學引進外教提高教育水平。〔責任單位：市科技局〕

五、強化新質生產力人才支撐

（二十二）加強技術轉移人才隊伍和市場化技術轉移機構建設。對新認定的國家級技術轉移機構，給予一次性50萬元經費支持;對新認定的省級技術轉移機構，給予一次性20萬元經費支持。通過政府購買服務和給予補貼等方式，充分發揮技術轉移服務機構、行業協會等社會力量，組織科技成果轉化活動，培養技術經理人。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（二十三）培育新質生產力急需人才。建立支撐我市發展“4428”現代化產業體系的共性關鍵技術目錄，對應建立重點人才需求清單和資源庫，探索完善重點領域、重大項目、重大平臺人才共享流動機制。開展“牡丹江特殊貢獻人才”評選工作，著力引進培育創新人才、卓越工程師和大國工匠，打造“百千萬”人才“雁陣”。遵循新質生產力發展規律、市場調控規律和人才成長規律，探索“以薪定才”“以崗定才”“以績定才”“以賽定才”等評價方式，構建以創新能力、實效、貢獻等要素為導向的人才評價體系。〔責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局〕

（二十四）鼓勵人才創新創業。對新獲得國家級創新創業大賽一、二、三等獎的項目，并在我市實現落地轉化的，分別給予人才(團隊)一次性獎勵15萬元、10萬元和5萬元;對新獲得省級創新創業大賽一、二、三等獎的項目，并在我市實現落地轉化的，分別給予人才(團隊)一次性獎勵5萬元、4萬元、3萬元。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

六、營造發展新質生產力優良環境

（二十五）加強財稅金融政策保障。持續推動金融機構產品創新，鼓勵金融機構開發運用弱擔保信貸產品和信用貸款產品。深化對科創票據等債務融資工具的宣傳推介，支持符合條件企業發行債務融資工具。實施科技創新貸款貼息政策，按照“免申即享”的原則，對市區內科技創新企業每年不超過1000萬元的貸款給予每年2%的貸款貼息扶持，符合科技成果轉化、綠色轉型的企業，貸款貼息最高疊加至3%(此項政策執行至2025年12月31日)。深化“銀擔”聯動，鼓勵發展銀擔分險業務，加大對新質生產力企業的融資擔保增信力度，鼓勵市屬政府性融資擔保機構降低擔保費率，擔保費率原則上不超過1%。〔責任單位：中國人民銀行牡丹江市分行、市科技局、市財政局〕

（二十六）統籌要素保障支撐。積極爭取國家“兩重”“兩新”政策資金，全力推動新質生產力項目建設，對符合條件的重大項目給予前期費支持。強化國土空間規劃保障，優化新質生產力產業空間布局，精準配置土地利用計劃，保障重點項目建設空間。對于利用工業用地發展新質生產力的，根據有關法律規定，可結合產業類型和生產經營周期，彈性確定工業用地出讓年限，支持以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式使用土地。出讓后項目已竣工的工業用地，在符合國土空間規劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價款。規劃建設能源基礎設施，加大清潔能源支持，保障產業用能需求，降低用能成本。〔責任單位：市發改委、市自然資源局〕

（二十七）健全鼓勵創新寬容失敗的容錯糾錯免責機制。認真落實“三個區分開來”要求，對在科技改革創新中出現的問題和失誤，根據相關規定免除相關責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責且未謀取不當利益，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因導致預定目標難以完成的，依規依紀依法予以免責。在科技成果轉化過程中，通過市場化方式確定轉化價格并按規定予以公示的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有謀取不當利益前提下，依規依紀依法免除其在科技成果定價中因科技成果后續價值變化產生的決策責任。〔責任單位：市委組織部、市紀委監委、市審計局、市科技局〕

本政策措施自印發之日起施行，有效期3年，在執行過程中，如國家、省相關政策進行調整，本政策適時進行修改。我市現行政策規定與本政策措施不一致的，按本政策措施執行。