各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市促進科技型企業增量提質實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2023年1月29日

寶雞市促進科技型企業增量提質實施方案

為深入實施創新驅動發展戰略，強化企業技術創新主體地位，大力培育科技型企業，全力推進三個“一流”建設。根據陜西省政府辦公廳《關于印發科技型企業創新發展倍增計劃的通知》(陜政辦發〔2022〕9號)文件精神，制定本實施方案。

一、思路目標

堅持以黨的二十大精神為引領，按照市第十三次黨代會總體部署，圍繞我市“45511”現代產業體系建設，全面落實《陜西省科技型企業創新發展倍增計劃》，聚焦科技型企業量的提升和質的提高，強化企業創新主體地位，大力培育科技型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、上市企業，全力推動科技型企業“登高、升規、晉位、上市”，構建多層次、分階段、遞進式的科技型企業成長體系，奮力打造全國科技創新高地。

到2025年，力爭實現科技型中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”等企業數量在“十三五”末的基礎上翻一番。即：科技型中小企業達到700家，高新技術企業突破500家;專精特新企業超過150家，省級以上制造業單項冠軍企業超過30家;力爭2家以上科技型企業上市。

二、重點任務

(一)壯大高新技術企業隊伍規模

1.加快“科技型中小企業-高新技術企業”梯次培育。依托國家科技型中小企業庫建立高新技術企業培育庫，加大對發展質量高、效益好的科技型中小企業培育力度，在產品研發、技術創新、人才引進、科技金融服務等方面給予支持。(市委人才辦、市科技局、市財政局、市金融局、人民銀行寶雞市中心支行、市銀保監局負責)強化前置輔導，幫助企業按照高新技術企業標準健康發展。對首次認定的國家高新技術企業給予10萬元一次性科研項目經費后補助，重新認定的給予5萬元一次性科研項目經費后補助。全面落實高企稅收優惠政策，對通過認定的高企減按15%征收企業所得稅，做到應享盡享。(市財政局、市科技局、市稅務局負責)將新增高新技術企業數量、有效期內高新技術企業總量作為推進秦創原創新驅動平臺建設考核指標納入縣區(高新區)年度目標責任考核。(市科技局、市委考核辦負責)

2.優化支持科技型企業研發創新機制。持續加大寶雞市科技創投基金對科技型中小企業的支持力度，鼓勵有條件的科技型中小企業獨立或聯合有關方面承擔各類科研服務項目、建立科技創新平臺、參與重大科學技術攻關、實施技術改造轉化創新成果。(市科技局、市工信局、市發改委負責)創造應用場景驅動研發模式，健全完善科技型中小企業創新產品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品政府非招標采購力度，帶動企業技術研發及產品迭代。(市財政局負責)加大中小型科技企業研發投入獎勵補貼。對享受研發費用加計扣除，且研發經費投入較上年增長100萬元(含)以上的企業，按增加部分的10%給予一次性科研項目經費后補助，最高不超過100萬元。(市科技局、市財政局負責)

3.壯大科技型中小企業總體規模。加大市級財政投入，鼓勵高校、科研院所和企業等主體通過科技成果轉移轉化參與創辦科技型企業。支持科技人員自主創辦、大中型企業孵化外溢、引進人才領辦創辦科技型中小企業。(市財政局、市委人才辦、市工信局、市科技局、市國資委負責)全面落實科技型中小企業投入基礎研究稅收優惠政策，研發費用加計扣除比例從75%提高到100%。(市稅務局負責)對連續3年入庫的國家科技型中小企業，給予5萬元一次性科研項目經費后補助。支持有條件的縣(區)、高新區按其形成的新技術、新產品、新應用等綜合貢獻給予一定獎勵。(市財政局、市科技局，各縣區政府、各高新區管委會負責)加快培育一批“四科”(研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品)特征明顯的科技型中小企業。(市科技局負責)

4.創新創業孵化載體建設再上新臺階。加強小型微型企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、創新創業教育基地、創業孵化基地、雙創示范基地等雙創載體建設布局，鼓勵外地專業孵化器、專業化眾創空間采取“飛地模式”在寶建設科技企業孵化器和眾創空間，面向我市中小微企業開放科技設施平臺、數據、技術驗證環境，提供共性技術供給服務。(市發改委、市科技局、市工信局、市教育局、市人社局負責)完善孵化載體績效獎勵政策，對新認定的國家、省級科技企業孵化器、眾創空間，分別給予國家級30萬元、省級20萬元一次性建設資金后補助。(市科技局、市財政局負責)

5.保障高價值專利有效產出。開展稅收服務“春雨潤苗”專項行動，鼓勵各縣區、高新區對科技型中小企業創新技術研發成果予以一定獎勵。(市稅務局、各縣區政府、各高新區管委會負責)不斷推進省級專利導航服務基地建設，謀劃建設國家級專利導航服務基地，推動高價值專利培育工作，積極參與“秦創原高價值專利大賽”，促進重點產業高價值專利培育與布局。(市市場監管局負責)參與實施省專利轉化專項計劃，支持科技型中小企業的先進科技成果及專利技術就地實施轉化。到2025年，力爭全市30%的科技型中小企業擁有有效知識產權。(市市場監管局、市科技局負責)

(二)壯大規上企業隊伍規模

6.推動科技型企業“升規入統”。聚焦全市13條重點產業鏈，開展科技型企業“升規”計劃，選擇投資規模大、科技含量高、發展勢頭好的科技型企業入庫培育。對新入規納統企業，省市政策疊加，每戶給予20萬元獎勵，各縣(區)、各高新區可給予配套獎勵。(市工信局、市科技局、市財政局，各縣區政府、各高新區管委會負責)

7.助推產業鏈創新鏈融合發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，推進重點產業鏈發展。充分發揮產業鏈“鏈主”企業地位和引領作用，聯合產業鏈上下游企業組建行業(產業)新型研發機構、創新聯合體、共性技術研發平臺、產業孵化園區，促進產業鏈、創新鏈協同發展，提升產業鏈配套能力，保障供應鏈穩定。(市發改委、市工信局、市科技局，各縣區政府、各高新區管委會負責)

8.支持科技型中小企業創新發展。圍繞“45511”現代產業體系建設，聚焦產業集群、聚焦關鍵技術、聚焦名優產品，對實施國家級、省級重大科技項目的企業，按照項目經費撥款額的15%和10%，給予項目經費配套后補助，單個項目最高經費配套后補助不超過100萬元。當年同時列入國家、省級重大科技項目計劃的同一個項目，按國家級項目經費撥款額給予項目經費配套后補助。(市科技局、市工信局、市財政局，各鏈長單位負責)發揮省級技術轉移示范機構作用，構建完善的技術轉移服務體系。(市科技局負責)

9.引導科技型中小企業數字化轉型。按照企業主體、分類指導、分步推進、服務支撐的原則，全面落實省“551”企業數字轉型特派員行動，常態化開展診斷、咨詢、培訓等服務，解決數字化發展難題。深入實施中小企業數字化賦能專項行動，積極探索“互聯網”智能制造新模式，全力打造我市工業互聯網平臺，加快制造業中小企業數字化改造、網絡化協同、智能化升級。引導企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節廣泛應用新一代信息技術，推動中小企業運用數字化手段提升競爭力。(市工信局、市數字經濟局負責)

(三)壯大示范引領企業隊伍規模

10.著力培育專精特新中小企業。市縣聯動加強幫扶、指導、服務，以更大力度支持專精特新中小企業發展，對新認定的省級專精特新中小企業，每戶給予15萬元獎勵。(市工信局、市財政局負責)

11.加強“小巨人”企業培育帶動。支持符合條件的企業申報國家重點支持專精特新“小巨人”企業，對新認定的國家級專精特新“小巨人”企業，每戶給予30萬元獎勵。支持產業鏈“鏈主”企業與專精特新“小巨人”企業相互暢通市場、資金、數據等創新要素資源流通渠道，聯手打造協同創新產業生態，促進價值鏈、創新鏈、產業鏈相互融通。(市工信局、市財政局負責)

12.推進制造業單項冠軍企業引領示范。積極培育打造一批專注細分產品市場、生產技術(工藝)出色、市場占有率高、抗風險能力強的單項冠軍企業。對新認定的國家級制造業單項冠軍和省級制造業單項冠軍企業，每戶分別給予80萬元和30萬元獎勵。鼓勵各縣(區)、高新區對本地區的單項冠軍企業給予支持。(市工信局、市財政局，各縣區政府、各高新區管委會負責)

13.促進大中小企業融通發展。支持大企業、大集團聚焦本行業、本領域發展，發揮龍頭帶動作用，促進產業鏈上下游、大中小企業供需信息互通、資源要素融通。鼓勵大企業采取“服務平臺+創新生態+專業服務”等形式向中小微企業開放資源。圍繞我市重點產業鏈，引導大中小企業建立技術創新和產品制造協同關系，鼓勵大中小企業互通有無，相互開放科研基礎設施、科研儀器設備，提高創新資源使用效率。支持中小企業積極融入大企業產業配套體系、供應鏈體系，立足專長開展基礎材料、基礎工藝、基礎零部件等創新活動，助力大企業加快發展，提升產業鏈整體競爭力。(市工信局、市科技局、市國資委負責)

(四)壯大上市企業隊伍規模

14.強力推進上市后備企業培育。積極融入全省企業上市三年行動計劃，深化與上海、深圳、北京、香港等境內外證券交易所和全國股轉公司戰略合作，完善后備企業推薦、篩選、培育等工作機制。(市金融局負責)建立健全上市后備企業名錄，助力科技型企業上市掛牌融資。(市金融局、市科技局負責)對首次在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業，每戶給予30萬元補助;對在上交所、深交所、北交所上市的企業，每戶給予500萬元補助，對在香港交易所上市的企業，每戶給予200萬元補助。(市金融局、市財政局、市科技局負責)

15.拓寬科技創新金融服務。鼓勵銀行業金融機構通過創新產權質押融資產品、完善貸款利率定價機制、創新投貸結合模式等方法，解決科技型企業融資難、融資貴問題。市政府與金融機構合作，實行名單制管理，針對“瞪羚企業”、專精特新“小巨人”企業等優質企業，單戶企業提供1000萬元以下、3年期限的信用貸款，一次授信、循環使用、隨借隨還;針對寶雞企業專屬設計，凡納入名單的“瞪羚企業”、專精特新“小巨人”企業和省級、市級上市后備企業等優質企業，經評估授信發放企業信用卡，提供2000萬元以內、3年期限、循環使用、最低利率的融資。(市金融局、市銀保監局、駐寶銀行機構、市中小企業融資擔保公司負責)

16.加大科技金融支持。引導金融機構加大對小微企業融資支持力度，重點是在清潔生產、環保、節能、清潔能源、綠色交通等領域，增加綠色金融供給，推動經濟綠色轉型升級，培育新的經濟增長點。對金融機構在我市設立區域總部或結算中心的，給予50萬元的建設資金后補助。(市金融局、人民銀行寶雞市中心支行、市銀保監局、市財政局負責)完善投資行業推進機制和扶持政策，吸引知名創投機構來寶投資。引導我市科技型企業和風投、創投、產投機構開展合作。(市金融局、市發改委、市科技局負責)

17.推動實施“規改股、股上市”。引導、支持民營企業參與市屬國有企業混合所有制改革，鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業改制重組、國有控股公司增資擴股及國有企業經營管理。重點組織符合條件的股改企業、專精特新“小巨人”企業、省級專精特新中小企業及時納入省級上市后備企業資源庫，積極推動優質企業上市，力爭上市企業實現新突破。(市國資委、市工信局、市金融局、市行政審批局負責)

三、保障措施

18.加強組織領導。市科技局做好統籌規劃、組織協調等工作，強化科技、財政、稅務、工業和信息化、地方金融監管、統計等部門間信息共享與政策協同，加強市、縣(區)兩級聯動與資源匹配，推動科技型企業加快發展。市級有關部門要結合自身職責，研究制定配套政策措施，加強工作指導。各縣(區)、各高新區要加強組織領導，結合實際制定具體推進方案和措施，確保任務完成。(市級相關部門，各縣區政府、各高新區管委會按職責分工負責)

19.強化人才支撐。引導科技型企業用好秦創原創新驅動平臺資源，加強高層次創新創業人才、“科學家+工程師”隊伍建設。實施“人才+”團隊式培養模式，加快培育引進高層次人才、創新團隊。(市委人才辦、市科技局、市人社局，各縣區政府、各高新區管委會負責)鼓勵科技型企業引進國際人才，支持外國專家、外籍科學家領銜承擔科技項目。提升外國專家工作便利化水平，完善家屬簽證、子女入學等服務。(市科技局、市公安局、市教育局，各縣區政府、各高新區管委會負責)破除科技人員流動體制機制障礙，探索開展職務科研成果權屬改革。(市科技局、市人社局負責)積極拓寬科技型企業專業技術人才職稱申報渠道，持續優化評審機制，建立評審綠色通道。(市人社局負責)

20.優化創新環境。市級各有關部門、各縣區政府要根據自身職能，研究制定配套政策措施，在科研數據和科技資源開放共享、研發資助、人才激勵等方面采取更多實質性舉措。財政部門要統籌安排各類資金，做好相關政策的兌現落實工作。人社部門要統籌省、市相關政策，支持科研人員創新創業。知識產權部門要支持科技型企業開展專利布局與申請，培育知識產權優勢示范企業。新聞宣傳部門要組織做好新一輪科技型企業三年行動計劃宣傳工作，及時報道創新創業的鮮活事例，大力宣傳科技創新成果、創新創業人才、科技型企業等先進經驗和做法，積極營造尊重知識、崇尚創新的氛圍，激發各類市場主體創新活力，依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。(市委宣傳部、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市市場監管局，各縣區政府、各高新區管委會負責)