各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市促進(jìn)科技型企業(yè)增量提質(zhì)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2023年1月29日

寶雞市促進(jìn)科技型企業(yè)增量提質(zhì)實施方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力培育科技型企業(yè)，全力推進(jìn)三個“一流”建設(shè)。根據(jù)陜西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2022〕9號)文件精神，制定本實施方案。

一、思路目標(biāo)

堅持以黨的二十大精神為引領(lǐng)，按照市第十三次黨代會總體部署，圍繞我市“45511”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面落實《陜西省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃》，聚焦科技型企業(yè)量的提升和質(zhì)的提高，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、上市企業(yè)，全力推動科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的科技型企業(yè)成長體系，奮力打造全國科技創(chuàng)新高地。

到2025年，力爭實現(xiàn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”等企業(yè)數(shù)量在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻一番。即：科技型中小企業(yè)達(dá)到700家，高新技術(shù)企業(yè)突破500家;專精特新企業(yè)超過150家，省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)超過30家;力爭2家以上科技型企業(yè)上市。

二、重點任務(wù)

(一)壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍規(guī)模

1.加快“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育。依托國家科技型中小企業(yè)庫建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加大對發(fā)展質(zhì)量高、效益好的科技型中小企業(yè)培育力度，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技金融服務(wù)等方面給予支持。(市委人才辦、市科技局、市財政局、市金融局、人民銀行寶雞市中心支行、市銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))強(qiáng)化前置輔導(dǎo)，幫助企業(yè)按照高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。對首次認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元一次性科研項目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，重新認(rèn)定的給予5萬元一次性科研項目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。全面落實高企稅收優(yōu)惠政策，對通過認(rèn)定的高企減按15%征收企業(yè)所得稅，做到應(yīng)享盡享。(市財政局、市科技局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé))將新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量作為推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)考核指標(biāo)納入縣區(qū)(高新區(qū))年度目標(biāo)責(zé)任考核。(市科技局、市委考核辦負(fù)責(zé))

2.優(yōu)化支持科技型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。持續(xù)加大寶雞市科技創(chuàng)投基金對科技型中小企業(yè)的支持力度，鼓勵有條件的科技型中小企業(yè)獨立或聯(lián)合有關(guān)方面承擔(dān)各類科研服務(wù)項目、建立科技創(chuàng)新平臺、參與重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。(市科技局、市工信局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))創(chuàng)造應(yīng)用場景驅(qū)動研發(fā)模式，健全完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標(biāo)采購力度，帶動企業(yè)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代。(市財政局負(fù)責(zé))加大中小型科技企業(yè)研發(fā)投入獎勵補(bǔ)貼。對享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除，且研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較上年增長100萬元(含)以上的企業(yè)，按增加部分的10%給予一次性科研項目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，最高不超過100萬元。(市科技局、市財政局負(fù)責(zé))

3.壯大科技型中小企業(yè)總體規(guī)模。加大市級財政投入，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)等主體通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持科技人員自主創(chuàng)辦、大中型企業(yè)孵化外溢、引進(jìn)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。(市財政局、市委人才辦、市工信局、市科技局、市國資委負(fù)責(zé))全面落實科技型中小企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例從75%提高到100%。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))對連續(xù)3年入庫的國家科技型中小企業(yè)，給予5萬元一次性科研項目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。支持有條件的縣(區(qū))、高新區(qū)按其形成的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用等綜合貢獻(xiàn)給予一定獎勵。(市財政局、市科技局，各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))加快培育一批“四科”(研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品)特征明顯的科技型中小企業(yè)。(市科技局負(fù)責(zé))

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)再上新臺階。加強(qiáng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)示范基地等雙創(chuàng)載體建設(shè)布局，鼓勵外地專業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間采取“飛地模式”在寶建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，面向我市中小微企業(yè)開放科技設(shè)施平臺、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證環(huán)境，提供共性技術(shù)供給服務(wù)。(市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市教育局、市人社局負(fù)責(zé))完善孵化載體績效獎勵政策，對新認(rèn)定的國家、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予國家級30萬元、省級20萬元一次性建設(shè)資金后補(bǔ)助。(市科技局、市財政局負(fù)責(zé))

5.保障高價值專利有效產(chǎn)出。開展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專項行動，鼓勵各縣區(qū)、高新區(qū)對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)成果予以一定獎勵。(市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))不斷推進(jìn)省級專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)，謀劃建設(shè)國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地，推動高價值專利培育工作，積極參與“秦創(chuàng)原高價值專利大賽”，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)高價值專利培育與布局。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))參與實施省專利轉(zhuǎn)化專項計劃，支持科技型中小企業(yè)的先進(jìn)科技成果及專利技術(shù)就地實施轉(zhuǎn)化。到2025年，力爭全市30%的科技型中小企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)。(市市場監(jiān)管局、市科技局負(fù)責(zé))

(二)壯大規(guī)上企業(yè)隊伍規(guī)模

6.推動科技型企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”。聚焦全市13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展科技型企業(yè)“升規(guī)”計劃，選擇投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展勢頭好的科技型企業(yè)入庫培育。對新入規(guī)納統(tǒng)企業(yè)，省市政策疊加，每戶給予20萬元獎勵，各縣(區(qū))、各高新區(qū)可給予配套獎勵。(市工信局、市科技局、市財政局，各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

7.助推產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)地位和引領(lǐng)作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建行業(yè)(產(chǎn)業(yè))新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定。(市發(fā)改委、市工信局、市科技局，各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

8.支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“45511”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)集群、聚焦關(guān)鍵技術(shù)、聚焦名優(yōu)產(chǎn)品，對實施國家級、省級重大科技項目的企業(yè)，按照項目經(jīng)費(fèi)撥款額的15%和10%，給予項目經(jīng)費(fèi)配套后補(bǔ)助，單個項目最高經(jīng)費(fèi)配套后補(bǔ)助不超過100萬元。當(dāng)年同時列入國家、省級重大科技項目計劃的同一個項目，按國家級項目經(jīng)費(fèi)撥款額給予項目經(jīng)費(fèi)配套后補(bǔ)助。(市科技局、市工信局、市財政局，各鏈長單位負(fù)責(zé))發(fā)揮省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。(市科技局負(fù)責(zé))

9.引導(dǎo)科技型中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照企業(yè)主體、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、服務(wù)支撐的原則，全面落實省“551”企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型特派員行動，常態(tài)化開展診斷、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，解決數(shù)字化發(fā)展難題。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)”智能制造新模式，全力打造我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級。引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推動中小企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化手段提升競爭力。(市工信局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé))

(三)壯大示范引領(lǐng)企業(yè)隊伍規(guī)模

10.著力培育專精特新中小企業(yè)。市縣聯(lián)動加強(qiáng)幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)，以更大力度支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，對新認(rèn)定的省級專精特新中小企業(yè)，每戶給予15萬元獎勵。(市工信局、市財政局負(fù)責(zé))

11.加強(qiáng)“小巨人”企業(yè)培育帶動。支持符合條件的企業(yè)申報國家重點支持專精特新“小巨人”企業(yè)，對新認(rèn)定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，每戶給予30萬元獎勵。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)與專精特新“小巨人”企業(yè)相互暢通市場、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素資源流通渠道，聯(lián)手打造協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互融通。(市工信局、市財政局負(fù)責(zé))

12.推進(jìn)制造業(yè)單項冠軍企業(yè)引領(lǐng)示范。積極培育打造一批專注細(xì)分產(chǎn)品市場、生產(chǎn)技術(shù)(工藝)出色、市場占有率高、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的單項冠軍企業(yè)。對新認(rèn)定的國家級制造業(yè)單項冠軍和省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，每戶分別給予80萬元和30萬元獎勵。鼓勵各縣(區(qū))、高新區(qū)對本地區(qū)的單項冠軍企業(yè)給予支持。(市工信局、市財政局，各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

13.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持大企業(yè)、大集團(tuán)聚焦本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)供需信息互通、資源要素融通。鼓勵大企業(yè)采取“服務(wù)平臺+創(chuàng)新生態(tài)+專業(yè)服務(wù)”等形式向中小微企業(yè)開放資源。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)大中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品制造協(xié)同關(guān)系，鼓勵大中小企業(yè)互通有無，相互開放科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備，提高創(chuàng)新資源使用效率。支持中小企業(yè)積極融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套體系、供應(yīng)鏈體系，立足專長開展基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件等創(chuàng)新活動，助力大企業(yè)加快發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。(市工信局、市科技局、市國資委負(fù)責(zé))

(四)壯大上市企業(yè)隊伍規(guī)模

14.強(qiáng)力推進(jìn)上市后備企業(yè)培育。積極融入全省企業(yè)上市三年行動計劃，深化與上海、深圳、北京、香港等境內(nèi)外證券交易所和全國股轉(zhuǎn)公司戰(zhàn)略合作，完善后備企業(yè)推薦、篩選、培育等工作機(jī)制。(市金融局負(fù)責(zé))建立健全上市后備企業(yè)名錄，助力科技型企業(yè)上市掛牌融資。(市金融局、市科技局負(fù)責(zé))對首次在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，每戶給予30萬元補(bǔ)助;對在上交所、深交所、北交所上市的企業(yè)，每戶給予500萬元補(bǔ)助，對在香港交易所上市的企業(yè)，每戶給予200萬元補(bǔ)助。(市金融局、市財政局、市科技局負(fù)責(zé))

15.拓寬科技創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品、完善貸款利率定價機(jī)制、創(chuàng)新投貸結(jié)合模式等方法，解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。市政府與金融機(jī)構(gòu)合作，實行名單制管理，針對“瞪羚企業(yè)”、專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，單戶企業(yè)提供1000萬元以下、3年期限的信用貸款，一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還;針對寶雞企業(yè)專屬設(shè)計，凡納入名單的“瞪羚企業(yè)”、專精特新“小巨人”企業(yè)和省級、市級上市后備企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)評估授信發(fā)放企業(yè)信用卡，提供2000萬元以內(nèi)、3年期限、循環(huán)使用、最低利率的融資。(市金融局、市銀保監(jiān)局、駐寶銀行機(jī)構(gòu)、市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司負(fù)責(zé))

16.加大科技金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)融資支持力度，重點是在清潔生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域，增加綠色金融供給，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。對金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部或結(jié)算中心的，給予50萬元的建設(shè)資金后補(bǔ)助。(市金融局、人民銀行寶雞市中心支行、市銀保監(jiān)局、市財政局負(fù)責(zé))完善投資行業(yè)推進(jìn)機(jī)制和扶持政策，吸引知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來寶投資。引導(dǎo)我市科技型企業(yè)和風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)投機(jī)構(gòu)開展合作。(市金融局、市發(fā)改委、市科技局負(fù)責(zé))

17.推動實施“規(guī)改股、股上市”。引導(dǎo)、支持民營企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、國有控股公司增資擴(kuò)股及國有企業(yè)經(jīng)營管理。重點組織符合條件的股改企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)及時納入省級上市后備企業(yè)資源庫，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，力爭上市企業(yè)實現(xiàn)新突破。(市國資委、市工信局、市金融局、市行政審批局負(fù)責(zé))

三、保障措施

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市科技局做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等工作，強(qiáng)化科技、財政、稅務(wù)、工業(yè)和信息化、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計等部門間信息共享與政策協(xié)同，加強(qiáng)市、縣(區(qū))兩級聯(lián)動與資源匹配，推動科技型企業(yè)加快發(fā)展。市級有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，研究制定配套政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各縣(區(qū))、各高新區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體推進(jìn)方案和措施，確保任務(wù)完成。(市級相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.強(qiáng)化人才支撐。引導(dǎo)科技型企業(yè)用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺資源，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、“科學(xué)家+工程師”隊伍建設(shè)。實施“人才+”團(tuán)隊式培養(yǎng)模式，加快培育引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊。(市委人才辦、市科技局、市人社局，各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))鼓勵科技型企業(yè)引進(jìn)國際人才，支持外國專家、外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)科技項目。提升外國專家工作便利化水平，完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。(市科技局、市公安局、市教育局，各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))破除科技人員流動體制機(jī)制障礙，探索開展職務(wù)科研成果權(quán)屬改革。(市科技局、市人社局負(fù)責(zé))積極拓寬科技型企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，持續(xù)優(yōu)化評審機(jī)制，建立評審綠色通道。(市人社局負(fù)責(zé))

20.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府要根據(jù)自身職能，研究制定配套政策措施，在科研數(shù)據(jù)和科技資源開放共享、研發(fā)資助、人才激勵等方面采取更多實質(zhì)性舉措。財政部門要統(tǒng)籌安排各類資金，做好相關(guān)政策的兌現(xiàn)落實工作。人社部門要統(tǒng)籌省、市相關(guān)政策，支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)部門要支持科技型企業(yè)開展專利布局與申請，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。新聞宣傳部門要組織做好新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃宣傳工作，及時報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鮮活事例，大力宣傳科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技型企業(yè)等先進(jìn)經(jīng)驗和做法，積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟(jì)做實、做強(qiáng)、做優(yōu)。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))