佳木斯市人民政府，省政府各有關直屬單位，北大荒農(nóng)墾集團：

《關于支持佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職責分工認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年9月2日

(此件公開發(fā)布)

關于支持佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設若干政策措施

為落實《國務院關于同意建設黑龍江佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的批復》(國函〔2022〕34號)要求，推進黑龍江佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱農(nóng)高區(qū))建設，根據(jù)農(nóng)高區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和建設實施方案，對照建設目標，制定以下政策措施。

一、支持創(chuàng)新能力建設

1.搭建科技創(chuàng)新平臺。支持高校和科研院所精準對接水稻生態(tài)循環(huán)、智能農(nóng)機裝備、綠色有機稻米加工、現(xiàn)代科技服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在農(nóng)高區(qū)打造省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺，鼓勵設立分支機構，打造科研基地、教學基地和實驗實踐基地。支持農(nóng)高區(qū)符合條件的企事業(yè)單位設立博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地。推動農(nóng)業(yè)院校和科研院所與農(nóng)高區(qū)合作，探索建設涉農(nóng)大學生共享型實習實踐基地。對農(nóng)高區(qū)新認定的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予一次性1000萬元的資金補助。對農(nóng)高區(qū)實質引進的國家級科技創(chuàng)新平臺的分支機構，給予一次性500萬元獎勵。對農(nóng)高區(qū)新備案的省重點實驗室、省工程技術研究中心，給予一次性100萬元的建設資金。農(nóng)高區(qū)新建或引進的院士、專家工作站，在享受現(xiàn)有政策的基礎上，一次性給予100萬元、50萬元獎補工作經(jīng)費。(責任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人社廳)

2.支持新型研發(fā)機構建設。支持高校、科研院所和企業(yè)在農(nóng)高區(qū)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)技術研究院。支持高校、科研院所等在農(nóng)高區(qū)設立新型研發(fā)機構，實繳注冊資本300萬元以上、具有穩(wěn)定的研發(fā)團隊、屬初創(chuàng)期內備案為省級新型研發(fā)機構的，省財政視資本金到位額度和上年度研發(fā)經(jīng)費支出額度給予一定比例的建設資助，最高不超過200萬元，其中由國家高層次人才領辦創(chuàng)辦且本人持股10%以上的新型研發(fā)機構，適當加大建設資助力度，最高不超過400萬元初創(chuàng)期建設資助。(責任單位：省科技廳)

3.培育雙創(chuàng)孵化平臺。對科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)、大學科技園等孵化載體，綜合評價培育科技型企業(yè)等情況，擇優(yōu)給予最高100萬元獎勵。對新認定的國家級孵化器、國家大學科技園和新備案的國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間，給予一次性200萬元獎勵，同一年度已獲得綜合評價獎勵支持的新認定國家級孵化載體，認定獎勵資金補足至200萬元。(責任單位：省科技廳、省教育廳)

4.推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。對農(nóng)高區(qū)內符合條件的省重大科技成果轉化項目，給予1000萬元左右資金支持。對列入省重點新產(chǎn)品開發(fā)導向且年度單品銷售收入在500萬元以上的企業(yè)，按重點新產(chǎn)品銷售收入的2%給予獎勵，單品獎勵上限50萬元;有多個產(chǎn)品的，每戶企業(yè)每年獎勵合計不超過300萬元，省級財政負擔獎勵資金的60%，項目所在市(縣)財政負擔獎勵資金的40%。(責任單位：省科技廳、省工信廳)

5.強化知識產(chǎn)權服務。為農(nóng)高區(qū)符合條件的企業(yè)開通專利申請優(yōu)先審查通道。對農(nóng)高區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)領域的專利申請進行快速預審。鼓勵專利代理機構深入園區(qū)提供專業(yè)化服務。鼓勵農(nóng)高區(qū)內的企業(yè)轉化高價值發(fā)明專利，對符合獎補條件的，給予實際支付金額的10%補助，每項轉化專利補助最高不超過10萬元。(責任單位：省知識產(chǎn)權局)

二、培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6.培育引進高新技術企業(yè)。對農(nóng)高區(qū)新認定的高新技術企業(yè)，省財政對規(guī)模以上企業(yè)獎勵50萬元、規(guī)模以下企業(yè)獎勵15萬元;對2年內規(guī)模以下高新技術企業(yè)成長為規(guī)模以上高新技術企業(yè)的，再獎勵35萬元;對有效期結束后復審再次通過認定的高新技術企業(yè)，獎勵標準減半。支持省外高新技術企業(yè)整體遷入農(nóng)高區(qū)，對企業(yè)完成遷入注冊后12個月的研發(fā)投入，全部視同為增量投入，享受研發(fā)投入補助政策。(責任單位：省科技廳)

7.強化主導產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，支持優(yōu)質水稻良種繁育基地建設。完善繁種田配套設施，推動種子生產(chǎn)、加工、倉儲設施設備提檔升級，提升品種研發(fā)和良種生產(chǎn)能力。支持推進粳稻深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)高區(qū)內生產(chǎn)主體積極入駐農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺。搭建基地與龍頭企業(yè)對接平臺，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。支持農(nóng)高區(qū)打造百億級稻米加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品招商引資工作牽頭部門作用，以農(nóng)產(chǎn)品加工100強等大企業(yè)集團為重點，重點聚焦稻米精深加工項目，吸引更多企業(yè)落戶農(nóng)高區(qū)。對農(nóng)高區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧儲局、省商務廳)

8.加強產(chǎn)業(yè)配套支持。全面推進鄉(xiāng)村振興，強化區(qū)域內一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在基礎設施建設和公共服務供給上給予支持。對符合條件的農(nóng)業(yè)資源項目予以支持;在智慧能源應用、鐵路物流園區(qū)建設及增加鐵路專用線等方面給予政策傾斜;爭取國家對建三江新一代天氣雷達運行經(jīng)費投入支持政策;支持建三江分公司七星農(nóng)場、創(chuàng)業(yè)農(nóng)場申報國家級制種大縣。(責任單位：省發(fā)改委、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

9.支持數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)高區(qū)省級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣(場)建設。開發(fā)“農(nóng)業(yè)智慧大腦”綜合服務平臺，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“上網(wǎng)、上云、上鏈”，深化農(nóng)業(yè)“網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”應用，把農(nóng)高區(qū)打造成全省乃至全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)的標桿和樣板。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳)

10.支持農(nóng)高區(qū)“新基建”及重點項目建設。加強農(nóng)高區(qū)5G基站、千兆光纖網(wǎng)絡、北斗衛(wèi)星基準站等新型基礎設施建設，推動新一代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務、營銷等領域的應用。積極推薦農(nóng)高區(qū)新型基礎設施建設項目申報地方政府專項債券。在安排地方政府債券時，向符合發(fā)行條件的農(nóng)高區(qū)新基建項目給予傾斜支持。對在農(nóng)高區(qū)建設的數(shù)字農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等領域重點項目，納入全省重點項目計劃集中推動，發(fā)揮“市地+廳局”“1+1”雙牽頭作用，實施綠色審批通道，支持項目加快前期工作，加大要素保障，積極幫助解決項目建設過程中遇到的問題，以項目建設推動農(nóng)高區(qū)加快發(fā)展。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省商務廳，佳木斯市政府)

三、拓展人才引育渠道

11.構建靈活人才管理體系。農(nóng)高區(qū)內事業(yè)單位按規(guī)定可自主制定招聘計劃、設置報名條件、組織開展招聘。暢通農(nóng)高區(qū)內企業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道，支持優(yōu)秀專業(yè)技術人才破格晉升高級職稱。對農(nóng)高區(qū)內專業(yè)技術人才密集、職稱系列(專業(yè))集中、自我管理規(guī)范的大型企業(yè)，逐步賦予職稱評審權限，支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職稱評審。支持農(nóng)高區(qū)內的事業(yè)單位實施績效工資制度，落實收入分配自主權，鼓勵單位對高層次或急需緊缺人才實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配形式。落實事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理政策，調動農(nóng)業(yè)科研人才積極性和創(chuàng)造性。(責任單位：省委組織部、省人社廳)

12.支持柔性引進高層次人才。暢通高端人才引進“綠色通道”，打破學歷、年齡、職稱等限制，采取“一事一議”方式，支持參與農(nóng)高區(qū)建設的省屬高校、科研院所等事業(yè)單位跨地區(qū)跨部門引進高端科技創(chuàng)新人才。柔性引進的高層次人才，與用人單位簽訂5年及以上且每年工作半年以上勞動合同的高層次人才,可視為全職引進，分時分期享受我省全職引進同類高層次人才獎勵和資助政策;到農(nóng)高區(qū)開展博士后創(chuàng)新研究的新入站全職博士后，省財政連續(xù)2年每年給予10萬元補助，可直接申報副高級職稱。出站博士后與農(nóng)高區(qū)用人單位簽訂5年及以上聘用合同的，省財政給予10萬元科研啟動資金，取得副高級職稱后工作滿3年，可申報正高級職稱。(責任單位：省人社廳、省委組織部、省科技廳、省教育廳、省財政廳)

13.支持創(chuàng)新團隊建設。支持農(nóng)高區(qū)建設重點領域開展關鍵核心技術攻關的創(chuàng)新團隊建設，創(chuàng)新一批高質量科技創(chuàng)新成果，對符合“春雁”支持計劃的，給予創(chuàng)新團隊全周期3年最高2000萬元經(jīng)費支持。鼓勵支持“頭雁”團隊積極對接農(nóng)高區(qū)合作建設工作站，對在農(nóng)高區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并通過遴選進入“頭雁”團隊支持計劃的，按照相應標準，給予全周期5年最高5000萬元經(jīng)費支持。(責任單位：省教育廳、省委組織部、省科技廳)

14.加強人才干部交流。打造省東部地區(qū)人才集聚中心，推動省內高端人才向農(nóng)高區(qū)適當傾斜，每年選派省內大專院校、各領域專家、人才到農(nóng)高區(qū)實地工作，支持北大荒農(nóng)墾集團和農(nóng)高區(qū)互派干部，雙向交流。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省教育廳、北大荒農(nóng)墾集團，佳木斯市政府)

15.支持高技能人才培養(yǎng)。支持農(nóng)高區(qū)開展職業(yè)技能培訓，落實培訓補貼政策。吸納農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)加入“政校企”聯(lián)盟，通過校企合作方式，培養(yǎng)急需緊缺的高素質技能人才。(責任單位：省人社廳)

四、加大財政金融支持力度

16.加大財稅專項支持。支持農(nóng)高區(qū)與省直部門建立直通車制度，對符合條件的上級專項資金可以直接向省直部門申報，省直部門現(xiàn)有專項資金同等條件下向農(nóng)高區(qū)傾斜，優(yōu)先支持農(nóng)高區(qū)發(fā)展建設項目。根據(jù)農(nóng)高區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，5年內對農(nóng)高區(qū)所在佳木斯市給予財力性轉移支付支持，由佳木斯市統(tǒng)籌用于農(nóng)高區(qū)建設任務。充分發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展資金的作用，統(tǒng)籌科技相關資金，每年給予1億元額度，按規(guī)定程序參與各類科技計劃，吸引撬動更多科技資源向農(nóng)高區(qū)集聚。(責任單位：省財政廳、省科技廳)

17.強化信貸支撐。探索農(nóng)高區(qū)基礎設施建設金融支農(nóng)模式，開展“首貸”培植，對當?shù)刂攸c企業(yè)“一對一”融資輔導，推動銀企合作;支持銀行業(yè)金融機構在農(nóng)高區(qū)開展權屬清晰的股權質押，農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)設施等動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，以及促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務;推動政府性擔保機構加大對農(nóng)高區(qū)“三農(nóng)”主體和小微企業(yè)融資擔保服務力度，引導擴大支農(nóng)支小融資擔保規(guī)模，逐步將平均擔保費率降至1%以下。鼓勵省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司、有關涉農(nóng)金融機構針對農(nóng)高區(qū)制定靈活的擔保創(chuàng)新政策,促進金融與農(nóng)業(yè)科技深度融合，大力推廣線上信貸產(chǎn)品;聚焦農(nóng)高區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建三江地區(qū)信貸投放增量、降價、擴面，提速。鼓勵和引導金融機構研發(fā)針對建三江水稻生產(chǎn)加工、倉儲物流、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸產(chǎn)品，提供定制化金融服務。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司)

18.加大金融支持力度。引導鼓勵金融機構加大對農(nóng)高區(qū)企業(yè)金融支持力度。支持北大荒農(nóng)墾集團開展數(shù)字農(nóng)服金融服務業(yè)務。鼓勵支持銀行業(yè)金融機構結合農(nóng)高區(qū)金融需求，因地制宜設立分支機構或營業(yè)網(wǎng)點。采取更加靈活的利率定價和利息還付方式，依法合規(guī)延長流動資金貸款期限。對農(nóng)高區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展金融輔導。發(fā)揮駐企金融聯(lián)絡員工作機制作用，組織銀行機構向農(nóng)高區(qū)企業(yè)派駐金融聯(lián)絡員，為企業(yè)提供一攬子金融服務。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司)

19.發(fā)揮保險期貨市場作用。提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，開展水稻制種保險試點，助力育種制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持保險公司綜合運用農(nóng)業(yè)保險和貨物運輸險等保險產(chǎn)品，為農(nóng)高區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“種植-收割-運輸”等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質保險服務。支持農(nóng)高區(qū)涉農(nóng)主體積極利用期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、管理風險、配置資源等功能，帶動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵涉農(nóng)主體通過“保險+期貨”等模式管理風險，支持通過多渠道拓寬保費來源，推廣“保險+期貨”試點。(責任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局)

20.支持農(nóng)高區(qū)企業(yè)上市。支持農(nóng)高區(qū)符合條件的優(yōu)質企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市。對股權清晰、主業(yè)突出、業(yè)績穩(wěn)定的企業(yè)優(yōu)先納入省級上市后備企業(yè)。開辟企業(yè)上市“綠色通道”，建立企業(yè)上市服務事項快速辦理機制。通過“一企一策”“一事一議”等，依法予以及時妥善解決企業(yè)改制上市過程中涉及不動產(chǎn)確權、稅費繳納、環(huán)保、相關許可證件補辦等問題，以及各類根據(jù)上市條件需要規(guī)范的問題。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局，佳木斯市政府)

五、優(yōu)化土地配置

21.創(chuàng)新建設用地供給方式。加大省級統(tǒng)籌調劑力度，每年優(yōu)先安排農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增建設用地指標。按照農(nóng)高區(qū)建設用地規(guī)模需求和時限要求，依法依規(guī)及時提供用地保障。(責任單位：省自然資源廳，佳木斯市政府，北大荒農(nóng)墾集團)

22.打造黑土保護示范樣板。支持農(nóng)高區(qū)黑土地保護建設。大力推廣黑土保護“三江模式”，全力建設建三江黑土保護和糧食產(chǎn)能協(xié)同提升的萬畝級示范樣板。支持秸稈綜合利用，鼓勵引導引進秸稈利用新技術，探索秸稈產(chǎn)業(yè)化、高值化利用路徑。推動農(nóng)藥包裝廢棄物規(guī)范化回收和貯存，鼓勵開展資源化利用。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、北大荒農(nóng)墾集團，佳木斯市政府)

六、擴大對外交流合作

23.強化外經(jīng)貿政策支持。指導農(nóng)高區(qū)繪制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，積極拓展渠道，實施“飛地經(jīng)濟”，助力農(nóng)高區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)和已獲批的國家級農(nóng)高區(qū)等建立交流合作機制，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，圍繞我省產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，引進龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。依托對俄口岸優(yōu)勢，引入大型外向型企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)外貿主體，打造外向型農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，探索復制、推廣自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)扶持政策。(責任單位：省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

24.擴大國際交流合作。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵與“一帶一路”國家等開展國際合作，在農(nóng)高區(qū)舉辦大型國際性學術會議、高端論壇、人才峰會、科技展會，按實際支出的50%給予最高一次性100萬元經(jīng)費補助。(責任單位：省科技廳、省教育廳，佳木斯市政府)

七、加快體制機制創(chuàng)新

25.創(chuàng)新農(nóng)高區(qū)體制機制。組建農(nóng)高區(qū)管理機構，按“三化三制”創(chuàng)新改革，探索“管委會+公司”市場化運作新模式。深入推進“放管服”改革，全面優(yōu)化政務服務環(huán)境，充分調動各方面積極性，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。(責任單位：省委編辦、省營商環(huán)境局，佳木斯市政府，北大荒農(nóng)墾集團)

26.發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團主力軍作用。北大荒農(nóng)墾集團圍繞主責主業(yè)，發(fā)揮在資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、機械裝備等方面的優(yōu)勢，在大型企業(yè)集團子公司設立、集團新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面，聚焦農(nóng)高區(qū)建設，發(fā)揮農(nóng)高區(qū)建設主力軍作用;創(chuàng)新農(nóng)高區(qū)農(nóng)場辦社會職能移交屬地的新模式。(責任單位：北大荒農(nóng)墾集團，佳木斯市政府)

27.領跑建設先行示范區(qū)。將農(nóng)高區(qū)納入開發(fā)區(qū)能級提升行動計劃激勵促進，享受百千億級園區(qū)晉位提升、內外資考核等獎勵支持政策。(責任單位：省商務廳)

八、加大宣傳展示力度

28.豐富宣傳載體。支持打造農(nóng)高區(qū)科技文化陣地，創(chuàng)辦農(nóng)高區(qū)農(nóng)業(yè)期刊;支持建立農(nóng)高區(qū)官方門戶網(wǎng)站，對外展示農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，擴大對外知名度和影響力。(責任單位：省委宣傳部，佳木斯市政府)