各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策(2025年版)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖州市人民政府

2025年3月14日

關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策

(2025年版)

為深入貫徹落實中央和省市委經(jīng)濟工作決策部署，增強宏觀政策取向一致性，進一步提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、加強政策協(xié)同，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策(2025年版)的通知》(浙政發(fā)〔2025〕3號)文件精神，制定以下政策。

一、推進教育科技人才一體發(fā)展(由市科技局牽頭實施)

高標準建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，高水平打造長三角科創(chuàng)樞紐城市，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化改革，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達3.5%。2025年，全市財政預(yù)算安排17.25億元。

(一)推動高能級科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效。支持企業(yè)牽頭或參與建設(shè)國家實驗室、全國重點實驗室、省實驗室、全省重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，對新認定的給予相應(yīng)補助，最高獎勵1000萬元。支持科研院所申報省級新型研發(fā)機構(gòu)。建立新型研發(fā)機構(gòu)考核評價體系，對市級星級評定結(jié)果為四星、五星的新型研發(fā)機構(gòu)，分別給予最高30萬元、50萬元獎勵。

(二)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深化科技企業(yè)“雙倍增兩轉(zhuǎn)化”工作，對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)，每家給予最高20萬元獎勵;對重新通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，每家給予最高10萬元獎勵。聚焦八大新興產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施核心技術(shù)“揭榜掛帥”項目。實施市級重點研發(fā)計劃、科技攻關(guān)計劃、公益性技術(shù)研究和市自然科學(xué)資金項目，根據(jù)具體項目管理辦法，分別給予最高50萬元、10萬元、10萬元和2萬元項目補助。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，落實企業(yè)研發(fā)投入后補助政策。對研發(fā)費用占營收比重高于5%的企業(yè)，支持納入科技計劃支持清單。

(三)推進產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。推動“創(chuàng)新券”通用通兌，加大“創(chuàng)新券”對企業(yè)使用高校院所、科研機構(gòu)科研儀器的支持力度，按實際發(fā)生服務(wù)費用給予最高50%比例的補助，單個企業(yè)全年最高補助20萬元。支持市場化運營的應(yīng)用研究、概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等平臺建設(shè)。推動完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，支持開展龍頭企業(yè)主導(dǎo)的科技成果“先用后轉(zhuǎn)”改革，打通科研成果與產(chǎn)業(yè)需求之間的堵點。實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，打通專利轉(zhuǎn)化關(guān)鍵堵點，推動專利產(chǎn)業(yè)化，年度新增專利密集型產(chǎn)品認定50件以上。

(四)提升科創(chuàng)孵化載體質(zhì)效。對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，分別給予最高30萬元、10萬元獎勵。對新獲得國家備案、省級備案的眾創(chuàng)空間依托主體，給予最高5萬元獎勵。企業(yè)孵化期內(nèi)，眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器每培育1家高新技術(shù)企業(yè)(首次認定)、國家科技型中小企業(yè)(首次認定)、省級科技型中小企業(yè)的，分別給予孵化載體運營主體3萬元、0.5萬元、0.3萬元獎勵。單個孵化載體單年度內(nèi)獎勵額度最高30萬元。

(五)加大科技創(chuàng)新獎勵。對以第一項目完成單位獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎，國家科學(xué)技術(shù)獎(包括國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎)特等獎、一等獎、二等獎的，分別給予最高500萬元、300萬元、200萬元、100萬元獎勵。對以第一發(fā)明人完成單位獲得中國專利(含外觀設(shè)計)金獎、銀獎、優(yōu)秀獎的，分別給予每件最高不超過30萬元、15萬元、10萬元獎勵。對獲得省科學(xué)技術(shù)大獎個人所在工作單位或團隊主要支持單位、省知識產(chǎn)權(quán)大獎的單位，分別給予最高100萬元、30萬元獎勵。對以第一承擔(dān)單位獲得省科學(xué)技術(shù)獎(包括省自然科學(xué)獎、省技術(shù)發(fā)明獎、省科學(xué)技術(shù)進步獎)一等獎、二等獎、三等獎的，分別給予最高50萬元、30萬元、10萬元獎勵。

(六)支持科技領(lǐng)域重大項目建設(shè)。全年實施科創(chuàng)強基項目15項以上，推進國家人工智能自然資源(時空信息)行業(yè)應(yīng)用基地項目建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化全市算力布局，爭取更多項目納入省級規(guī)劃，有力有序統(tǒng)籌推進算力項目建設(shè)。加快全市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定算力券、語料券等專項政策降低企業(yè)成本，積極推進研發(fā)使用面向細分領(lǐng)域的行業(yè)垂直大模型，支持“人工智能+制造”“人工智能+時空”“人工智能+醫(yī)療”等場景應(yīng)用項目建設(shè)。

(七)做深做實科技金融大文章。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，打造包容活躍的創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵銀行機構(gòu)充分運用再貸款、再貼現(xiàn)資金加大對符合要求的科技型企業(yè)信貸投放力度，推動“人才貸”“浙科貸”增量擴面。推動保險機構(gòu)開發(fā)覆蓋科技型企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的科技保險和知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對科技小微企業(yè)的科技金融支持力度。鼓勵科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)使用跨境融資便利化試點政策。

(八)促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展。積極鼓勵支持在湖高校全力打造一流學(xué)科、一流專業(yè)，不斷提升人才培養(yǎng)能力、原始創(chuàng)新能力和服務(wù)地方能力，高等教育毛入學(xué)率達70%。建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相匹配的高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整機制。落實全省普通高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程要求，持續(xù)推進湖州高教園區(qū)建設(shè)。全力支持湖州師范學(xué)院創(chuàng)建高水平“湖州師范大學(xué)”。

(九)打通人才有序流動通道。取消各類人才計劃對社保、戶籍等方面限制，優(yōu)化全職認定標準。各類人才計劃中企業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、流動共享人才的支持比例達到50%以上。優(yōu)化海外人才來湖便利化服務(wù)，支持企業(yè)引進各類外國人才。支持設(shè)立海外研究院。迭代升級“南太湖精英計劃”，支持符合條件的用人單位開展人才計劃自主評審。支持企業(yè)面向創(chuàng)新大國和制造業(yè)強國引進海外工程師。探索建立校院企科研人才“雙融”“雙聘”等流動機制，優(yōu)化科技特派員服務(wù)機制，探索“科技特派員助力青年入鄉(xiāng)發(fā)展”改革，推動人才有序流動。

二、加快先進制造業(yè)發(fā)展(由市經(jīng)信局牽頭實施)

大力實施制造強市戰(zhàn)略，持續(xù)培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，深入推進“雄鷹”“鳳凰”行動，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。2025年，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%以上，新引進人才八大新興產(chǎn)業(yè)鏈集聚度不低于80%。2025年，全市財政預(yù)算安排6.73億元。

(十)因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。聚焦新能源汽車及關(guān)鍵零部件、半導(dǎo)體及光電等新興賽道，推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。聚焦綠色家居、現(xiàn)代紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準推動轉(zhuǎn)型升級，支持湖筆、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。聚焦低空經(jīng)濟、人工智能、北斗智駕等新賽道，加快未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。統(tǒng)籌安排工信財政專項資金支持“415X”集群新質(zhì)生產(chǎn)力項目。

(十一)支持未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。深化國家北斗規(guī)模應(yīng)用試點城市建設(shè)，高水平建設(shè)德清北斗地信未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快“地球磁場模擬與監(jiān)測系統(tǒng)”大科學(xué)裝置研究院、莫干山地信實驗室建設(shè)，推動零磁醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)化項目推廣應(yīng)用。深化國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和“車路云一體化”試點建設(shè)，推進實施一批智能網(wǎng)聯(lián)重大科技和產(chǎn)業(yè)化項目。支持長興氫能與新型儲能未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快白馬湖實驗室長興氫能基地、綠色電池制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)基金對新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目、重大平臺及產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進實施一批新型儲能與氫能重大科技和重點產(chǎn)業(yè)化項目。支持安吉縣合成生物、南太湖新區(qū)固態(tài)電池、南潯區(qū)低空經(jīng)濟等創(chuàng)建省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，全力爭取省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)財政專項激勵。

(十二)支持推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。積極申報工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目資金，圍繞省工業(yè)與信息化發(fā)展財政專項資金支持重點，申報工業(yè)重點行業(yè)設(shè)備更新示范類項目。發(fā)揮技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款金融工具引導(dǎo)作用，支持企業(yè)運用融資租賃工具開展設(shè)備更新。

(十三)加快數(shù)實融合發(fā)展。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，加快推進南潯智能電梯等4個省級中小企業(yè)數(shù)字化改造財政專項激勵試點區(qū)縣建設(shè)。2025年，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5家，新增未來工廠、智能工廠(數(shù)字化車間)15家以上，在數(shù)字化改造1.0全覆蓋基礎(chǔ)上大幅提升2.0覆蓋率，推動企業(yè)從單一環(huán)節(jié)的數(shù)字化向環(huán)節(jié)間的數(shù)字化貫通。

(十四)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。迭代冠軍領(lǐng)航計劃，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加快實施專精特新企業(yè)發(fā)展三年行動方案，強化“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用。2025年，力爭培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)30家，省專精特新中小企業(yè)120家，省專精特新產(chǎn)業(yè)園1個。持續(xù)深化質(zhì)量專利“品質(zhì)提升四季看變化”行動，培育質(zhì)量強市領(lǐng)軍企業(yè)10家，新增各級政府質(zhì)量獎企業(yè)30家。

(十五)加強個體工商戶精準培育。深化個體工商戶分型分類精準培育，推進“浙個好”品牌建設(shè)，助力個體經(jīng)濟不斷向好發(fā)展。開展“個轉(zhuǎn)企”直接變更便利化登記，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、主動服務(wù)，全力支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè);開辟“轉(zhuǎn)型升級一站通”綠色通道，對個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，由各基層窗口統(tǒng)一辦理，實行審核發(fā)照“一條龍”服務(wù)。

(十六)深化制造業(yè)金融服務(wù)。落實中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策，階段性拓展至中型企業(yè)，力爭新增無還本續(xù)貸150億元左右。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)的支持力度，擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具。落實綠色金融政策2.0.實施轉(zhuǎn)型企業(yè)貸款補助、綠色普惠貸款貼息。積極探索“綠證+綠貸”創(chuàng)新模式，將企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能技改、可再生能源項目實施、綠證申購等舉措納入融資主體ESG評價體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新與ESG評分掛鉤的貸款產(chǎn)品。用好股票回購增持再貸款工具，支持上市公司做大做強。

三、推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(由市發(fā)展改革委牽頭實施)

實施服務(wù)業(yè)培育壯大工程，大力發(fā)展軟件信息、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實提振消費專項行動，推進14個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%以上，新引進服務(wù)業(yè)項目300個以上。2025年，全市財政預(yù)算安排1.72億元。

(十七)更大力度支持消費品以舊換新。支持汽車置換更新，新能源汽車最高補貼1.5萬元/輛、燃油車最高補貼1.3萬元/輛。支持家電換新，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。支持家居換新，增加普通成品家居(床、桌椅等)品類，按售價15%或20%(一級及以上能效、水效家居)補貼，最高補貼2000元/件。提高電動自行車新車購買補貼力度。單品售價6000元以下的手機、平板、智能手表(手環(huán))等3類數(shù)碼產(chǎn)品，按15%補貼，最高補貼500元。簡化優(yōu)化舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造等補貼申領(lǐng)程序，最大程度便利消費者。

(十八)持續(xù)做旺消費。打造南潯古鎮(zhèn)等千萬級核心大景區(qū)3個以上，推動莫干山世界級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。辦好“2025東亞文化之都·中國湖州活動年”活動，實施乘坐滬蘇湖高鐵來湖景區(qū)免門票等優(yōu)惠舉措。支持培育新型文旅消費場景，建設(shè)消費集聚區(qū)、休閑街區(qū)。舉辦演唱會、音樂節(jié)20場以上。支持老字號企業(yè)集聚發(fā)展，培育精品國潮國貨消費。深化“味美湖州”餐飲品牌建設(shè)，舉辦各類促消費系列活動200場以上。辦好ITF湖州國際網(wǎng)球公開賽、湖州馬拉松等多項品牌賽事。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、親子經(jīng)濟，培育消費新增長點。

(十九)推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵做大做強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(街區(qū))，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(街區(qū))提升發(fā)展能級。鼓勵文化企業(yè)發(fā)展壯大，年度新增規(guī)上文化企業(yè)30家。支持影視科技、數(shù)字創(chuàng)意、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、情景演藝等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于提升湖州文化產(chǎn)業(yè)競爭力的文化服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵文化企業(yè)積極對外開展推介、展示、交流。

(二十)降低全社會物流成本。推進物流項目“標準地”改革，加大物流項目用地支持力度，優(yōu)先保障重點物流項目用地。支持培育壯大龍頭物流企業(yè)和專業(yè)物流領(lǐng)軍企業(yè)。

(二十一)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策。新增數(shù)字廣告經(jīng)營主體100家。對符合條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)給予每家最高50萬元補助。對新建國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園給予最高200萬元獎勵。全年新增人力資源服務(wù)機構(gòu)180家，營收總額突破200億元。支持建設(shè)一批面向制造業(yè)的公共服務(wù)平臺，爭取建設(shè)省級以上知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)特色平臺1個。以國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)為契機，新增培育建設(shè)省級工業(yè)設(shè)計中心3家以上，推動省級特色工業(yè)設(shè)計示范基地提升發(fā)展。

(二十二)做強服務(wù)業(yè)平臺和主體。積極培育爭創(chuàng)省高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。梯度培育服務(wù)業(yè)企業(yè)，新增服務(wù)業(yè)標桿企業(yè)100家，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并推薦符合條件的企業(yè)納入省“雄鷹行動”培育庫。

四、推進全國一流內(nèi)河樞紐港和交通強市建設(shè)(由市交通運輸局牽頭實施)

大力實施交通共聯(lián)工程，加快建設(shè)全國一流內(nèi)河樞紐港和長三角區(qū)域物流中心，全市內(nèi)河集裝箱吞吐量完成90萬標箱。2025年，全市財政預(yù)算安排10.26億元。

(二十三)加快全國一流內(nèi)河樞紐港建設(shè)。2025年，新增內(nèi)河千噸級航道21.6公里、內(nèi)河500噸級及以上泊位10個。推進全市184公里航道設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加大對新建綜合性碼頭項目的支持力度，優(yōu)化內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展、集裝箱運輸航線開拓和河海聯(lián)運發(fā)展等扶持政策。支持核心集裝箱港區(qū)海關(guān)監(jiān)管點建設(shè)，加強與沿海大港有效銜接。

(二十四)支持通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。爭取省級資金對通用機場建設(shè)、通用航空短途運輸航線運營分檔進行補助，支持B類飛行服務(wù)站建設(shè)。爭取省級資金支持低空產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”試點。鼓勵各區(qū)縣推進公共無人機起降場建設(shè)。在市域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模用于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺。

(二十五)加快建設(shè)“軌道上的湖州”。加快建設(shè)如通蘇湖城際鐵路等項目，力爭開工德清站改擴建工程，全年投資超過65億元，積極爭取湖州站站房改擴建工程、寧杭高鐵二通道、水鄉(xiāng)旅游線等項目前期取得突破。

(二十六)推動工程項目勘察設(shè)計招標創(chuàng)新。建立可提前勘察設(shè)計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務(wù)方式招標。

(二十七)持續(xù)實施交通便利政策。繼續(xù)落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。繼續(xù)實施市本級、德清縣、長興縣、安吉縣部分高速公路客車差異化收費優(yōu)惠政策。

(二十八)穩(wěn)步推進交通惠民。安排交通運輸碳達峰專項資金，重點支持老舊車船淘汰更新，推廣新能源運輸裝備，構(gòu)建清潔低碳綠色高效運輸體系。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”2.0版，2025年新建和改造提升380公里。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路3條，新增綜合性服務(wù)站點44個。

五、推進高水平對外開放(由市商務(wù)局牽頭實施)

聚力打造虹橋國際開放樞紐“金西翼”，構(gòu)建完善“五外聯(lián)動”對外開放體系，深入實施出海拓市三年行動，高水平推進對外開放，出口占全省份額有所提升。2025年，全市財政預(yù)算安排2.64億元。

(二十九)提升開放平臺能級。積極推進湖州綜合保稅區(qū)申建工作，推動湖州、德清保稅物流中心(B型)協(xié)同錯位發(fā)展。構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系4.0版，對企業(yè)設(shè)立批發(fā)中心、售后維修等海外營銷網(wǎng)點項目給予支持。支持安吉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

(三十)積極培育外貿(mào)新模式。迭代升級“百團千企”拓市場增訂單行動，優(yōu)化國際性展會支持目錄，加大新興市場和塊狀產(chǎn)業(yè)展會支持力度，全年支持重點展會150場次以上。推動轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足外貿(mào)企業(yè)個性化需求。培育壯大服務(wù)貿(mào)易，全年服務(wù)貿(mào)易增長10%。推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，加大電商人才隊伍建設(shè)力度，對電子商務(wù)示范建設(shè)、海外倉建設(shè)、打造出口知名品牌(跨境電商)等予以支持。探索發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，落實出口海外倉貨物“離境即退稅”服務(wù)舉措。市、區(qū)兩級對短期出口信用保險保費給予不低于60%的補助，單家企業(yè)保費補助金額不超過100萬元。對我省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進產(chǎn)品技術(shù)等給予貼息支持。支持外貿(mào)企業(yè)開展匯率避險，持續(xù)推進省級非外匯結(jié)算貿(mào)易試點建設(shè)。推進實施木制品產(chǎn)品碳足跡標識認證國家試點工作，引導(dǎo)政府、行業(yè)、企業(yè)等各層級力量廣泛參與產(chǎn)品碳足跡標識認證。

(三十一)提升展會影響力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，鼓勵引進全球高端策展辦展資源，支持引育與我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的展會項目。深度參與全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，促進數(shù)字貿(mào)易與投資合作。支持辦好湖州國際綠色家居博覽會、長三角國際綠色智能裝備博覽會、中國(安吉)席產(chǎn)品博覽會等展會。

(三十二)大力吸引和利用高質(zhì)量外資。全年力爭招引1億美元以上外資大項目1—2個。深化開展“投資浙里”全球大招商，赴重點國別(地區(qū))開展專場推介。用好用足省級外資招商激勵資金，支持外商在我市投資設(shè)立研發(fā)中心，落實科研支持、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。

(三十三)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”，支持企業(yè)將湖州總部打造成全球運營管理中心和設(shè)計研發(fā)中心。實施外貿(mào)主體培育壯大工程，深入挖掘未開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)出口潛力，培育一批專業(yè)化、潛力型外貿(mào)主體。聚焦八大新興產(chǎn)業(yè)鏈開展“十鏈百場萬企”系列活動，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)銷合作、產(chǎn)融合作、產(chǎn)才合作。鼓勵建筑企業(yè)拓展對外承包工程業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)品、裝備、標準有序“走出去”。

六、全力擴大有效投資(由市發(fā)展改革委牽頭實施)

堅持“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，用好“以項目看發(fā)展論英雄”月度例會機制，持續(xù)優(yōu)化3億元以上項目“三庫三單”和產(chǎn)業(yè)項目“雙六率”管理機制，強化項目全生命周期管理，固定資產(chǎn)投資增長3%以上，省“千項萬億”工程新建項目9月底前全部開工。2025年，全市財政預(yù)算安排94.17億元。

(三十四)更大力度營造投資環(huán)境。健全重大項目全生命周期管理服務(wù)體系，用好全市“以項目看發(fā)展論英雄”月度例會機制，營造抓大項目、大抓項目的濃厚氛圍。持續(xù)落實分類分層分級協(xié)調(diào)機制，聚焦項目推進過程中遇到的審批、要素保障、政策爭取等各類訴求進行會商研判，推動項目早開工、多放量。用好全市重大項目謀劃推進工作機制，搶抓國家政策機遇期，結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制和我市發(fā)展實際，常態(tài)化深入謀劃一批事關(guān)長遠、全局、根本的重大項目。

(三十五)全力爭取國家政策支持。全力爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。以全省專項債項目“自審自發(fā)”試點為契機，加大項目謀劃爭取力度，按規(guī)定運用專項債資金加大收回收購存量閑置土地力度。力爭全市投放政策性銀行中長期項目貸款130億元左右，積極引導(dǎo)保險資金來湖投資。力爭8個項目納入國家用地保障范圍。

(三十六)加大對民間投資支持。深化落實省“民營經(jīng)濟32條”、市“民營經(jīng)濟39條”，市產(chǎn)業(yè)基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“三個70%”基礎(chǔ)上力爭提升至“三個80%”。向民間資本動態(tài)推介重大項目15個以上。完善并落實市級政府性擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償和費用補貼機制，引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保體系發(fā)揮對小微企業(yè)貸款增信作用。加強符合新質(zhì)生產(chǎn)力方向的中小企業(yè)用地需求保障。

(三十七)迭代要素“蓄水池”機制。建立全市重大項目要素保障工作協(xié)調(diào)機制，迭代優(yōu)化資源要素“蓄水池”機制，新增能耗、基金要素納入保障范圍，按規(guī)定做好指標管理。對備案固投10億元以上八大新興產(chǎn)業(yè)鏈重大產(chǎn)業(yè)項目的要素，按實際由市提級保障。

(三十八)優(yōu)化用地要素保障。深化土地資源要素保障提質(zhì)擴面，加大重大急需建設(shè)項目用地保障服務(wù)力度，推動補充耕地、補充林地、林地定額等更多指標類型市級統(tǒng)籌。力爭全年不少于2000畝指標納入“蓄水池”統(tǒng)籌管理，重點保障“2+8”平臺、八大新興產(chǎn)業(yè)鏈項目、中小民營企業(yè)、急需建設(shè)的重點民生和基礎(chǔ)設(shè)施以及主城區(qū)房地產(chǎn)等項目。全力爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目用地預(yù)支獎勵政策，力爭省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設(shè)用地計劃指標1500畝。

(三十九)強化用能要素保障。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應(yīng)保盡保”。對于符合條件的新上項目，允許通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。保障全社會電量供給420億千瓦時左右、天然氣供應(yīng)13億方左右。落實國家關(guān)于原料用能和新增可再生能源消費不納入總量、重大項目能耗單列、綠證抵扣能耗等政策，推動省外綠證交易200萬張以上。推動全市工商業(yè)用戶參與市場，發(fā)揮中長期交易電量的壓艙石作用，推動工商業(yè)電價在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降。

七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展(由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實施)

運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推進城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全市城鄉(xiāng)居民收入倍差控制在1.6以內(nèi)，所有行政村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達到80萬元以上。2025年，全市財政預(yù)算安排25.54億元。

(四十)全面推進鄉(xiāng)村振興。建設(shè)13條年產(chǎn)值超10億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，新建農(nóng)村充電樁900根以上，完成幸福河湖農(nóng)村水系綜合治理128公里。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地新建、改擴建村級健身廣場、體育公園等便民設(shè)施500個。深入實施青年入鄉(xiāng)發(fā)展“520”行動，推動農(nóng)創(chuàng)客、現(xiàn)代“新農(nóng)人”分別達到1萬、4萬名。繼續(xù)實施規(guī)模糧油種植補貼、訂單良種獎勵等常態(tài)化補貼政策。支持規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造。對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施貸款貼息，對參與農(nóng)業(yè)“標準地”使用權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款的銀行給予風(fēng)險補助，最高100萬元。

(四十一)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施縣城綜合承載能力提升重大項目30個左右，完成投資50億元以上。市級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公共預(yù)算支出進一步向縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。推動政策性銀行安排40億元信貸資金支持縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(四十二)積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政激勵政策，建立獎補資金穩(wěn)定增長機制。研究建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。

(四十三)深入實施城鄉(xiāng)有機更新。整體提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)，以片區(qū)更新推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短，打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)6個、未來社區(qū)10個，完成3個街道全域未來社區(qū)建設(shè)，加快推進中心城區(qū)詩畫雅苑文化中心建設(shè)。建成現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)5個以上，打造浙派民居特色村5個以上，聯(lián)動推進農(nóng)村管線序化。

(四十四)推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。深化“多田套合”，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)與耕地功能恢復(fù)，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。持續(xù)開展“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治，全年建設(shè)7.5萬畝集中連片耕地。

八、保障和改善民生(由市人力社保局牽頭實施)

深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實解決群眾急難愁盼問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感，打造最具幸福感城市，確保一般公共預(yù)算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域，辦好十方面民生實事。2025年，全市財政預(yù)算安排75.59億元。

(四十五)推進基本公共服務(wù)一體化均等化。探索建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)配置機制，健全常住地提供基本公共服務(wù)機制。

(四十六)支持推進“勞有所得”。全面推進市域技能型社會建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建完善技能培育、技能創(chuàng)富、技能生態(tài)三大體系。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。

(四十七)支持推進“幼有善育”。持續(xù)完善普惠托育政策保障機制，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署建立生育補貼制度，指導(dǎo)各地完善支持生育配套措施。

(四十八)支持推進“學(xué)有優(yōu)教”。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，指導(dǎo)各地優(yōu)化區(qū)域中小學(xué)(幼兒園)布局規(guī)劃。推進縣域內(nèi)全域教共體(集團化)辦學(xué)。力爭通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(區(qū))國家級評估全覆蓋。

(四十九)支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。以“白名單”方式繼續(xù)推動房地產(chǎn)在建項目融資、建設(shè)和交付。加快消除城中村安全風(fēng)險隱患。通過批量租賃國有企業(yè)存量商品房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應(yīng)，根據(jù)中央、省市相關(guān)規(guī)定適時啟動城中村改造工作，新籌集保障性租賃住房1.2萬套(間)、發(fā)放公租房租賃補貼7460戶。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15—20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造350臺。

(五十)支持推進“老有康養(yǎng)”。全面落實困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度。深化實施已建住宅小區(qū)養(yǎng)老用房配置提升行動，推動老年人意外險“促康養(yǎng)”直賠全域覆蓋，推開“一床一碼”補需方改革全域試點。全面推進長期護理保險制度，參保人數(shù)達290萬人以上。每萬老年人口擁有養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙床位數(shù)達到省定目標。完善全市專職居家養(yǎng)老護理員培育體系。優(yōu)化調(diào)整一批老年助餐點位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達100%，并持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。

(五十一)支持推進“病有良醫(yī)”。推進新一輪“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，支持省級區(qū)域醫(yī)療中心及高水平縣級醫(yī)院建設(shè)，深入推進整合型醫(yī)療服務(wù)體系世衛(wèi)組織試點，做實緊密型城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效全程系統(tǒng)連續(xù)醫(yī)療服務(wù)模式。健全完善醫(yī)療急救體系，規(guī)范“心電一張網(wǎng)”，基層胸痛救治單元實現(xiàn)100%覆蓋。推進實施萬名基層醫(yī)生進修三年行動和醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)三年行動。

(五十二)支持推進“弱有眾扶”。低保年標準達到1.4萬元以上，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達到87%，“群幫惠”困難群體幫扶達到省定目標人次。新增殘疾人就業(yè)580人以上，新建5家殘疾人幫扶性就業(yè)基地，新增庇護服務(wù)人數(shù)105人。實施孤獨癥兒童康復(fù)300人，康復(fù)輔具適配3195人。

上述8個領(lǐng)域政策，全市財政2025年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為233.9億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。市發(fā)展改革委要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發(fā)力、形成合力，推動存量政策與宏觀政策取向不一致、有收縮性、有負面影響政策有序廢改。各區(qū)縣要結(jié)合實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家、省制定實施相關(guān)政策措施，遵照執(zhí)行。