各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

現將《關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

岱山縣人民政府

2025年3月26日

(此件公開發布)

關于推動經濟高質量發展若干政策

(2025年版)

為深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，有效承接省、市《進一步推動經濟高質量發展的若干政策》要求，增強宏觀政策取向一致性，提振市場信心，促進經濟持續回升向好，推進經濟繼續高質量發展，特制定以下政策舉措。

一、推進國家創新型縣建設(由縣科技發展中心牽頭)

錨定建設國家創新型縣，深化教育科技人才一體化改革和區域性海洋科技創新高地建設，推進科技創新與產業創新深度融合。

(一)推動科創平臺提質增效。充分發揮中國科學院寧波材料所岱山新材料研究與試驗基地、航天三江先進激光制造應用創新中心、清研啟迪孵化器等平臺作用，推動科創項目、科技成果落地。集聚整合優勢資源，深化岱山新材料科創園建設，加快推進國家新材料測試評價平臺岱山分中心、大型石化裝置檢驗檢測技術研究重點實驗室等公共科創平臺實質化運營，積極引進建設孵化器、眾創空間等雙創載體，給予一定的房租減免、啟動經費、運營補貼等支持，提高科技項目(團隊)引育孵化水平。(責任單位：縣科技發展中心、縣市場監管局、岱山經濟開發區管委會、縣開投集團)

(二)支持企業加快成果轉化。推動企業主導的產學研融通創新，聚焦綠色石化和新材料、船舶與海工裝備、海洋新能源等重點產業鏈，以引領支撐新質生產力發展的成果轉化應用為目標，開展共性和關鍵技術應用創新，實施企業主體、高校院所共同參與的技術攻關項目5項以上，最高給予300萬元的補助。鼓勵企業引進科技成果、技術轉讓等，按實際支付技術、合作費用的20%給予補助，單個企業年度最高補助100萬元。(責任單位：縣科技發展中心、縣經信局、縣財政局)

(三)支持企業加大研發投入。繼續落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠、先進制造業企業增值稅加計抵減等政策。實施企業研發后補助，上年度加計扣除研發費用(扣除政府補助、委托外部機構研發費用部分)達到100萬元以上、占營業收入3%以上(含)且年增10%以上的企業，按審定研發費用增量的15%予以補助，最高補助50萬元。(責任單位：縣科技發展中心、縣財政局、縣稅務局)

(四)強化科技金融支撐保障。加強開投科創基金與省市各類產業基金聯動，支持引進和培育科技創新項目，推動企業掛牌上市。建立投、融、貸科技成果轉化服務體系，鼓勵支持金融和保險機構開發產品，對初創型科技企業、中試研發項目等給予科技保險、專項貸款、貼息補償等綜合支持。(責任單位：縣科技發展中心、縣經信局、縣市場監管局、岱山經濟開發區管委會、縣開投集團、相關銀行機構及保險機構)

(五)加強高層次人才引育。支持柔性引才，淡化全職、戶籍、社保等要求，探索項目、經費、團隊、編制等跟隨人才流動，推動校院企高層次人才有序流動，開展聯合攻關、科技成果轉化等。強化企業人才自主認定，通過企業創新指數評選出一批創新指數目錄企業，對企業認定人才給予住房保障、安家補貼、子女教育等方面的升級獎補。對入選浙江省領軍型創新團隊，按省級財政資助額度1：1配套資助;對入選浙江省領軍型創業團隊，給予最高500萬元的補助。對于“舟創未來”海納計劃入選的科技創業項目，給予團隊最高1000萬元的創業資助，個人最高300萬元的創業資助。(責任單位：縣委組織部〈人才辦〉、縣經信局、縣科技發展中心、縣人社局)

二、加快先進制造業發展(縣經信局牽頭)

持續強化海洋特色制造業產業集群建設，重點打造省級綠色石化產業集群核心區、高端船舶與海工裝備產業集群協同區，協同推進汽船配、微電機、水產加工等岱山傳統產業轉型升級，因地制宜培育發展新質生產力。

(一)推進新興產業培育。加強綠色石化和新材料、石化裝備、石化維保三大重點產業鏈培育，聚焦新型催化劑、生物基材料、高端電子化學材料等前沿賽道，打造石化產業新生態。統籌布局清潔能源和新型儲能、低空經濟、數字海洋等未來產業，積極探索發展綠氫、綠醇、綠氨場景應用。(責任單位：縣發改局、縣經信局、縣科技發展中心、縣交通局)

(二)加快傳統產業轉型升級。以技術改造為核心，推動船舶海工、汽船配、微電機、水產加工等傳統特色產業“高端化、智能化、綠色化”轉型，加快補齊高端船舶、海工裝備、關鍵部件等產業鏈條，提質擴面推進大規模設備更新，對符合條件的項目給予技改補助，全年實施重點技改項目20項，完成設備更新500臺(套)以上。(責任單位：縣經信局、縣財政局)

(三)深化優質企業梯度培育。完善科技企業梯隊、高新技術企業培育“全周期管理”機制，推動創新主體擴面增量，對首次獲評國家專精特新“小巨人”企業給予最高80萬元獎勵，對首次認定和通過復審的高新技術企業，分別給予30萬元、15萬元獎勵。提升產業鏈關鍵環節配套能力，積極支持企業多形式組建研究院、技術中心(研發中心、產業創新中心)，對獲得市級以上各類技術創新中心、企業研究院、重點實驗室等企業創新平臺的，給予最高200萬元支持。(責任單位：縣經信局、縣科技發展中心)

(三)加快數實融合發展。加大對企業數字化、智能化改造的培育支持力度，對企業數字化水平提檔至2.0及以上的項目，補助比例提升至30%。強化工信領域網絡信息安全防護，對通過二級以上信息安全等保評測的企業給予2萬元補助。工業企業數字化改造水平穩步提升。(責任單位：縣經信局)

(四)支持企業高質量發展。安排專項資金對企業產品、原輔材料或設備通過客滾船(含縣內島際航線)、危化品運輸船、舟山跨海大橋、舟岱大橋進出岱山產生的運輸費用進行補助，降低企業成本。落實中小微企業無還本續貸政策，階段性拓展至中型企業。政府性融資擔保機構平均擔保費率降低50%，對企業轉貸費率減半。進一步降低企業用能成本，鼓勵制造業企業使用天然氣等清潔能源，并給予一定優惠，推動企業高質量發展。(責任單位：縣經信局、岱山金融監管支局)

三、推進服務業高質量發展(縣發改局牽頭)

深入實施服務業高質量發展“百千萬”工程，加快構建現代服務業新體系，聚力發展生產性服務業，推動生活性服務業提檔升級，提升消費動力，擴大內需規模。

(一)更大力度支持消費品以舊換新。加力開展老舊電動自行車以舊換新，大幅提高購新補貼標準。新增手機、平板、掃地機器人、吸塵器、空氣凈化器等納入以舊換新商品品類。(責任單位：縣經信局、縣發改局、縣財政局)

(二)持續做旺文旅體消費。圍繞“賽事+旅游”，辦好海岬半程馬拉松、風翼世界杯暨中國風箏板巡回賽等海島系列品牌賽事6場以上。圍繞“非遺+旅游”，非遺特色街區推出定時演出觀賞票務制，提升非遺產品吸引力，發展非遺經濟。策劃打造鹿欄晴沙“夜經濟”，布局文旅消費業態，舉辦音樂會等文旅系列活動。全年舉辦惠民促銷活動20場以上，舉辦文旅專題推介會2場以上，引進培育酒店民宿、特色餐飲等業態20家以上。(責任單位：縣文廣旅體局、縣經信局)

(三)降低全社會物流成本。支持農村物流高質量發展，2025年，構建縣鄉村“一日達”三級物流體系，加大“客貨郵”+產業聯動力度，提升5個鄉鎮9個綜合性服務站點，開通城鄉客貨郵融合線路2條。充分發揮三級快遞物流體系，通過縣郵政分揀中心運營實現物流快遞集約，優化快遞物流網絡運輸資源，進一步鞏固和深化“客貨郵”融合海島模式。加強村級寄遞物流綜合服務站建設，實現縣內所有快遞入駐村級寄遞物流綜合服務站。完成8家快遞網點一體化整治與特色品牌“仙島驛站”建設。服務冷鏈物流發展，對所有黃牌、藍牌冷藏車(掛車除外)給予同等便利化通行政策。(責任單位：縣發改局、縣公安局、縣交通局)

(四)推動生產性服務業高質量發展。著力培育現代物流、軟件和信息服務、現代商貿等領域服務業領軍企業，支持符合條件的企業納入“雄鷹行動”培育庫。支持高標準建設現代服務業創新發展區，打造服務業重點平臺。積極支持大型石化裝置檢驗檢測重點實驗室、北京大學化工學院聯合實驗室等平臺建設。著力招引一批有影響力和帶動力的石化維保企業，大力發展研發設計、檢驗檢測認證、知識產權服務等生產性服務業，推動生產性服務業與先進制造業深度融合、協同發展。(責任單位：縣發改局、縣經信局、縣市場監管局、縣人社局、岱山經濟開發區管委會)

四、推進交通港航產業發展(縣交通局牽頭)

深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，2025年，實現港口貨物吞吐量2億噸以上。

(一)推進港航岱山建設。深化港口集疏運體系建設，搶抓寧波舟山港總體規劃實施機遇，重點推進大宗商品儲運基地配套碼頭、中煤舟山電廠碼頭、拓展區包裝危險品碼頭建設。支持龍頭、特色航運企業發展，評選培育百萬噸級、“專精特新”航運企業，培育期三年，并給予獎勵。推動發展國際散裝液體運輸業務，支持企業申請國際散裝液體危險品船運輸資質。支持船舶大型化、專業化發展，對航運企業新增且自有經營的貨船，給予相應獎勵。(責任單位:縣交通局)

(二)支持低空經濟發展。打造省級低空經濟示范縣，試點“低空+治理”涉海監管場景應用，利用無人機實現海上各類違規違法事件的智能識別和預警，實現跨部門海空執法聯動;推進“低空+物流”的場景應用建設，常態化開展大長涂大黃魚無人機運輸，探索鼠浪湖鐵礦砂樣品、醫療物資等無人機運輸模式，給予適當補助。開展衢山通用機場謀劃工作。(責任單位:縣交通局)

(三)穩步推進交通惠民。落實交通運輸領域“兩新”政策，推進國四老舊營運貨車淘汰工作，重點支持老舊貨車淘汰，推廣新能源運輸裝備。支持推進“四好農村路”2.0版，完成2025年普通省道養護大中修2公里、農村公路大中修29公里、單車道農村公路改造提升86公里、農村公路路貌提質升級33公里。深化水路客運一體化改革，新增及提升改造客渡運船舶3艘。(責任單位:縣交通局)

(四)支持國際海事服務發展。創新構建“園區+增值化”海事服務發展模式，推動園區聚焦主營特色業務，圍繞運營、管理、服務等領域，謀劃制訂配套政策，探索制度化創新。建成啟用口岸通關“一站式”服務中心，支撐燃物料供應、船員換班等海事服務業務。加速推進海事服務四重項目建設，積極爭取相關作業備案管理和錨地航修試點。推進舟山北部加注中心建設，力爭常態化開展LNG、甲醇等清潔能源加注。(責任單位:縣交通局)

五、推進高水平對外開放(縣經信局〈商務局〉牽頭)

加強大宗商品資源配置樞紐、舟山北部國際海事服務產業園等對外開放平臺建設，擴訂單、促轉型不斷提升船舶修造出口能力，發展跨境電商等外貿新業態，全面提升對外開放優勢。

(一)建設大宗商品資源配置樞紐。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，圍繞油品、鐵礦石等大宗商品，推進鼠浪湖、黃澤山等特色功能島建設，打造國際大宗商品儲運、加工、海事服務基地，切實提升大宗商品資源配置能力。謀劃商儲等項目，推動油品儲備輪動。2025年，形成油品儲備能力255萬立方米，鐵礦石儲備能力600萬噸。(責任單位：大宗樞紐衢山指揮部、縣府辦〈金融〉、縣發改局、縣經信局、縣交通局)

(二)加大外貿企業培育。積極參與“千團萬企拓市場增訂單”行動，組織企業參與各類國內外重點展會，進一步擴大訂單。對短期出口信用保險的保費給予不低于60%補助。支持企業申報省級海外倉。支持企業對符合我省鼓勵進口目錄內的先進產品技術等開展項目申報。支持外貿企業開展匯率避險業務，鼓勵企業開展非外匯結算貿易試點。加大外貿企業主體培育，支持外貿企業規模提升;支持企業開展數字貿易業務;支持企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，引導企業有序拓展海外市場(責任單位：縣經信局、縣稅務局、岱山金融監管支局、縣府辦〈金融〉)

(三)推動跨境電商融合發展。推進跨境電商產業園建設，加大跨境電商企業招引，全年引育10家以上;加大對跨境電商平臺和企業的政策支持，推動“跨境電商+產業帶”發展。支持跨境電商產業園建設跨境電商直播基地，發展“直播+平臺+跨境電商”三位一體融合模式。出臺岱山跨境電商發展扶持政策，加大跨境電商產業招引。(責任單位：縣經信局、縣發改局、岱山經濟開發區管委會)

(四)吸引和利用高質量外資。重點圍繞石化新材料、船舶與海工裝備、清潔能源及裝備制造、大宗商品資源配置四大產業鏈，強化精準招商，支持本地外資企業增資擴建，鼓勵外資企業縣內再投資。2025年爭取外資9000萬美元以上。落實科研各項支持等幫扶政策。(責任單位：縣投促中心、縣經信局、縣發改局、大宗樞紐衢山指揮部、岱山經濟開發區管委會、各鄉鎮)

六、全力擴大有效投資(縣發改局牽頭)

深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2025年集中力量抓好37個市重點建設項目，計劃完成投資80億元以上。2025年，保障供應建設用地3000畝、用海300畝、用林800畝。向國家、省爭取落實新增建設用地1500畝以上。

(一)更大力度營造投資環境。全面落實重大項目謀劃和財力統籌保障機制、深化重大項目協調和領導聯系機制，支持跨區域、跨周期項目，給予專項債、審批等要素支持。(責任單位：縣發改局、縣財政局)

(二)全力爭取國家政策支持。加大專項債券項目儲備和爭取力度，積極爭取3個以上“兩重”“兩新”超長期特別國債、中央預算內投資項目納入國家支持盤子，爭取資金1億元以上。(責任單位：縣發改局、縣財政局、縣資源規劃局、縣府辦〈金融〉、岱山金融監管支局)

(三)加大對民間投資支持。力爭新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重達到80%，科創股權投資基金投向民間投資項目比重達到80%以上。執行好招投標“七個不準”等政策。(責任單位：縣發改局、縣資源規劃局、縣財政局、岱山經濟開發區管委會、縣政務服務辦)

(四)強化用能要素保障。嚴格落實國家關于原料用能和新增可再生能源消費不納入總量、重大項目能耗單列、綠證抵扣能耗等政策，保障全社會電量供給10億千瓦時以上、新增新型儲能5萬千瓦以上、天然氣供應1000萬方左右。積極組織實施節能降碳技術改造和用能設備更新項目。(責任單位：縣發改局、縣綜合行政執法局)

七、推進城鄉融合和深化“千村示范、萬村整治”(縣農業農村局牽頭)

實施深化“千村示范、萬村整治”和城鄉融合工程，推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉區域實現更高水平的均衡協調發展，努力縮小“三大差距”。

(一)全面推進鄉村振興。支持和美鄉村“三大行動”建設，建成花園村莊10個，新增農房盤活試點7個，新建農村充電樁40根以上，完成幸福河湖農村水系治理3公里。支持農創客培育，新建青年入鄉實踐站點12個。組織實施5項以上漁農業科技項目。培育建設2條以上“土特產”全產業鏈。繼續實施規模糧油種植補貼等常態化補貼政策，支持高端現代化設施農業項目。實施新一輪農田基礎設施提升行動。(責任單位：縣農業農村局、縣海洋經濟局、縣科技發展中心、縣發改局)

(二)推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施縣城承載能力提升重大工程項目10個左右，完成年度投資12億元以上。支持符合條件的項目積極對接政策性銀行獲得縣城城鎮化建設信貸資金支持。支持東沙鎮開展“千年古城”試點建設。(責任單位：縣發改局、縣府辦〈金融〉、岱山金融監管支局、縣農業農村局)

(三)積極推進農業轉移人口市民化。深化新時代“小島遷、大島建”工程，推進常住地提供基本公共服務，持續優化教育、醫療等公共資源布局和供給強度，推動農業轉移人口共享城市發展成果。(責任單位：縣發改局、縣農業農村局、縣教育局、縣衛健局)

(四)加快推進漁業高質量發展。以漁民增收和漁業增效為核心，提升養殖機械化數字化水平，支持游弋式通海型養殖工船、東寨島岱衢族大黃魚數字化精品漁場等深遠海大型設施養殖，推進海水養殖高質量發展。深化海上“千萬工程”建設，支持安全引領船、示范引領船打造，給予每艘不超過總投入50%的補助。(責任單位：縣海洋經濟局)

(五)推進土地綜合整治。開展“多田套合”，統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區等農業生產空間布局，有效提升全縣“多田套合”率，新增“多田套合”面積1550畝。(責任單位：縣資源規劃局、縣農業農村局)

(六)深入實施“小島你好”海島共富行動。持續推進小長涂島、秀山島、江南山島3個示范島建設，完成項目投資9000萬元以上。支持發展海島特色研學、沙灘露營基地、精品民宿群等多元業態，鞏固秀山島國家級“和美海島”建設成果。(責任單位：縣發改局、相關鄉鎮)

八、保障和改善民生(縣人社局牽頭)

深化基本公共服務一體化均等化，實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。

(一)推進基本公共服務一體化均等化。建立同人口變化相協調的公共服務配置機制，健全常住地提供基本公共服務機制。總結提煉基本公共服務一體化經驗。(責任單位：縣公共服務一體化專班)

(二)推進“勞有所得”。深入推進縣域技能型社會建設，在鄉鎮布局建設“30分鐘職業技能培訓圈”，推廣“沒有圍墻的創業園”“共富工坊”等家門口就業增收機制，多措并舉促進重點群體就業，確保城鎮新增就業6450人以上。開展重點領域就業技能和企業職工崗位技能培訓2900人次。完善就業見習管理政策，開發高校畢業生就業見習崗位250個以上。延續實施階段性降低失業保險費率政策，持續推進重點群體就業幫扶。根據國家和省有關規定，開展新就業形態就業人員職業傷害保障工作。2025年，為1420名重點群體提供就業幫扶，促進高校畢業生等重點群體高質量充分就業。(責任單位：縣人社局)

(三)推進“幼有善育”。落實《岱山縣促進人口長期均衡發展的若干措施》關于適齡婚育、優生優育支持，友好養育、普惠托教支持和家庭發展、社會聯動支持三大方面十條具體措施。完善縣托育綜合服務中心功能，推動托育服務標準化、專業化和普惠化發展。優化托育資源配置，大力發展幼托一體服務，積極創建示范性托育服務機構，積極推進托育機構開設2歲以下小月齡托班。深化醫育結合，縣婦幼保健機構開設中醫兒科特色門診，提供兒童中醫藥健康管理服務。積極爭取普惠托育基本公共服務省級試點工作。(責任單位：縣衛健局)

(四)推進“學有優教”。加快推進岱山職教園區擴建工程，實施基礎教育提質培優行動，完善學前教育招生“服務區”制度，持續推進教共體省級試點建設，義務教育共同體共享學校比例達到100%，學前教育共同體(集團化)占比達到100%。鞏固國家學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡發展縣成果。(責任單位：縣教育局)

(五)推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式，優化建設項目容積率及相關指標計算規則，切實提升我縣新建住宅開發品質，繼續推動房地產在建項目融資“白名單”制度，有效化解房地產風險，持續用力推動我縣房地產市場止跌回穩。完善離島進城漁農民住房保障制度，新增保障性租賃住房400套以上。對使用15年以上住宅老舊電梯，結合居民意愿、安全評估結果，科學評估更新改造的必要性，爭取超長期國債支持電梯更新改造20臺。(責任單位：縣住建局)

(六)推進“老有康養”。加大基本養老服務供給，全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度，為符合條件的老年人購買意外傷害保險。依托省市智慧養老平臺，全面實行養老服務“愛心卡”制度。打造康養聯合體2.0版本，完成中大朗頤(岱山)康養中心指揮養老院建設，把優質醫療資源向周邊輻射。實施養老機構“雙提升”行動，機構等級評定率達到80%，加強失能失智照護服務供給，每萬老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張，養老機構護理型床位占比達60%。深化養老護理體系改革，每萬老年人口擁有持證養老護理員數達25人。優化完善“幸福助餐”體系，全縣有助餐需求的村(社區)服務基本覆蓋。持續開展消費品以舊換新居家適老化改造。(責任單位：縣民政局)

(七)推進“病有良醫”。加快高水平縣級醫院建設，做實醫療衛生“山海”提升工程，做深中醫藥特色專科“百科幫扶”項目，新增縣級臨床重點專科2個。推進醫衛人才縣鄉村一體管理改革，建立完善醫務人員下沉、上轉培訓機制。繼續實施“萬名基層醫生進修”三年行動計劃，2025年實現萬醫進修16名。提升全民醫療保障水平，推進長護險擴面提質，開展職工醫保個人賬戶家庭共濟改革，建立健全罕見病多層次補助機制。(責任單位：縣衛健局)

(八)推進“弱有眾扶”。新增殘疾人就業49人，康復救助孤獨癥兒童4人。加強低收入人口動態監測，做好分層分類社會救助，探索將社會救助對象擴大到家庭人均收入超過低保邊緣標準但年收入低于10萬元、財產狀況符合條件的家庭。(責任單位:縣民政局)

上述8個領域，縣級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為17.15億元。各領域政策縣級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施。縣發改局要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發力、形成合力，推動存量與宏觀政策取向不一致、有收縮性、負能量政策有序廢改。推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。政策與以前出臺的縣級同類政策重疊或交叉的，按就高不重復的原則執行。國家、省、市制定實施相關政策措施，遵照執行。