各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市推進制造業數字化綠色化改造提質提效實施方案(2024―2026年)》已經九屆市人民政府第40次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

嘉興市人民政府

2024年1月15日

(此件公開發布)

嘉興市推進制造業數字化綠色化改造提質提效

實施方案(2024―2026年)

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進新型工業化的決策部署，更高水平、更大力度推進全市制造業數字化綠色化改造(以下簡稱“兩化”改造)，引領全市制造業高質量發展，加快建設智造創新強市，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立新發展理念，堅持走新型工業化道路，以智能制造為主攻方向，以推進“兩化”改造提質提效為主要抓手，全面推動以數智技術、綠色技術為核心的技術改造，培育一批以未來工廠、綠色工廠為標桿的新智造綠色企業群體，不斷提高全市制造業高端化、智能化、綠色化發展水平，加快推進智造創新強市建設。

(二)主要目標。

到2026年，每年實施2000個以上“兩化”改造項目，直接拉動技改投資500億元以上，節約用能30萬噸標煤以上;全市規上企業數字化改造2.0覆蓋率達到80%以上，重點用能企業市級以上綠色工廠覆蓋率達到60%以上;規上畝均工業增加值達到250萬元/畝，規上畝均稅收達到40萬元/畝，規上工業全員勞動生產率達到36萬元/人;爭創國家智能制造先行區和國家中小企業數字化轉型城市試點，鞏固國家級服務型制造示范城市建設成果。

二、重點任務

(一)“點線面”結合，推進數字化改造。

1.“點”上持續培育。通過篩選建庫、動態滾動、定向輔導等路徑，梯度培育一批數字化車間、智能工廠、省級未來工廠、國家智能制造示范工廠、世界“燈塔工廠”等智能制造企業群體。加快推進人工智能創新應用，實施“AI+未來工廠”創新引領行動，逐步推進AI大模型在工業領域的落地應用，賦能制造業數字化升級。發揮省級以上智能制造示范企業的引領作用，帶動行業內和產業鏈上下游企業加快數字化改造，發展平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態。力爭到2026年，累計創建省級未來工廠(試點)、國家智能制造示范工廠、世界“燈塔工廠”20家以上。(責任單位：市經信局)

2.“線”上重點發力。對標國家中小企業數字化轉型城市試點，深化與浙江省智能制造專家委員會等專家智庫的戰略合作，進一步加快細分行業中小企業數字化改造，切實推行“N+X”數字化改造模式，遴選優質數字化總承包商，推進“輕量化改造+SaaS應用”，推廣數字化改造合同示范文本和工程監理驗收制度，以高質量“打樣做樣”為關鍵，加快同行業“仿樣學樣”復制推廣。鼓勵智能光伏、新能源汽車、化工新材料等新興行業實施數字化改造升級行動，持續推動工藝革新、裝備升級、管理優化和生產過程數字化，加快數據、標準和解決方案深化應用。組織開展經驗交流、供需對接活動，加強市級層面對各縣(市、區)的統籌協調和工作指導，總結推廣智能制造新技術、新裝備和新模式。力爭到2026年，完成傳統細分行業中小企業數字化改造18個以上，打造新興行業數字化改造標桿3個以上。(責任單位：市經信局)

3.“面”上深化改造。以“智能化技改+輕量級改造”有機協同，分類推進制造企業實施智能化技術改造和數字化轉型，加快提升數字化改造2.0覆蓋率，有效提升規上工業畝均效益和規上工業全員勞動生產率。對基礎較差的中小企業，鼓勵加強“2.0普及”，依托鏈主企業引領、服務機構支撐、SaaS云平臺服務等手段，積極開展輕量級數字化改造，實現關鍵生產工序數控化、重點業務管理環節數字化;對基礎較好的規上工業企業，鼓勵開展“3.0提質”“4.0示范”，加強工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術與制造技術的深度融合，積極實施智能化技術改造。聚焦先進制造業集群和關鍵產業鏈韌性穩定，結合省“千億技術改造工程”，每年組織實施重點技術改造項目600個以上，牢牢把握全市技術改造投資的基本盤。(責任單位：市經信局)

(二)“多維度”并進，推進綠色化改造。

1.全面推進綠色工廠建設。建立國家、省、市綠色制造梯度培育機制，以能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化為方向，全面推進綠色工廠建設，加快打造綠色低碳供應鏈。支持綠色工廠開展碳管理體系認證，編制碳排放報告，制定碳減排目標。鼓勵具備條件的企業在自主減排基礎上，通過購買綠電、碳信用抵消剩余排放量，探索打造“近零碳”工廠。力爭到2026年，累計認定省級以上綠色工廠90家。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市生態環境局、國網嘉興供電公司)

2.深入推進綠色化技術改造。編制重點行業節能降碳指南，分行業制定綠色化改造團體標準。開展行業對標行動，推動企業深入挖掘綠色化改造潛力，應用數智技術、綠色技術，加快生產工藝和技術裝備優化升級。重點圍繞能源梯級利用、中水回用、清潔能源替代利用，推動實施一批節能節水降碳減排效果明顯、在行業內可推廣可復制的示范項目，引領行業全面深化綠色化改造。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市生態環境局)

3.全力推進資源高效利用。貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，推動規上工業企業開展自愿性清潔生產改造，引導增量企業高起點打造更清潔的生產方式，支持存量企業持續實施清潔生產技術改造。支持企業實施高耗水生產工藝替代，開展節水技術改造及中水回用改造，提高水重復利用率。推廣先進技術和裝備，加強資源節約集約循環高效利用。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局)

(三)“組合拳”發力，強化多方位支撐。

1.強化科技創新支撐。積極開展“兩化”改造技術需求“揭榜掛帥”，梳理發布企業“兩化”改造技術需求榜單，提高“揭榜”成功率。持續完善政產學研一體化合作平臺，攻克一批“卡脖子”前沿技術和關鍵共性技術。發揮“科技先鋒服務團”助企作用，主動挖掘企業“兩化”改造技術難點，幫助企業解決實際問題。加快構建企業技術創新體系，鼓勵企業圍繞智能制造、綠色制造等相關領域，加快建設企業研究院、實驗室和企業技術中心。(責任單位：市科技局)

2.強化金融要素支撐。鼓勵金融機構加大對制造業“兩化”改造的支持力度，創新一批支持“兩化”改造的金融產品，推動用能權抵質押、碳排放權抵質押等金融產品落地，探索金融服務“兩化”改造新模式，助力企業開展設備更新、產線升級、節能改造等活動。(責任單位：市金融辦)

3.強化智庫服務商支撐。充分發揮專家智庫的指導作用，以“政府引導+市場主導”機制，引進培育一批深耕行業、長期駐守的優質“兩化”改造服務商。根據《嘉興市數字化改造服務商管理辦法》等要求，不斷完善“資源池+負面清單”管理制度，積極引導市內外優質服務商助推我市制造業“兩化”改造。鼓勵服務商做大做強，打造一批集診斷、改造、咨詢等一體的綜合解決方案服務商。(責任單位：市經信局)

(四)“融合化”發展，做強服務型制造。

1.明確發展路徑。以“‘兩化’協同改造+‘兩業深度融合’”為主線，充分發揮首批國家級服務型制造示范城市的優勢資源和良好基礎，結合我市產業發展實際，以“兩化”改造為基礎，以服務型制造為切入口，積極探索推動先進制造業與現代服務業深度融合。(責任單位：市經信局、市發展改革委)

2.打造示范項目。鼓勵有條件的制造業企業向數字化設計、網絡化營銷、工業互聯網、供應鏈管理、總集成總承包等服務環節延伸，在實施“兩化”改造過程中，從生產技術創新擴展到經營管理創新，打造一批創新性強、融合面廣、可復制推廣的典型企業、項目、解決方案等案例。力爭到2026年，累計培育省級以上服務型制造示范、工業設計中心160家。(責任單位：市經信局)

3.創新梳理模式。探索“兩業融合”新模式新業態，在木業家具、汽車及零部件等行業領域開展大批量個性化定制模式，在裝備制造、緊固件、鋼板切割等行業領域開展共享制造模式，在現代家具、服裝箱包、集成裝飾等行業開展數字化設計等模式，不斷推動制造業企業向“微笑曲線”兩端延伸，推動制造業價值鏈重塑。(責任單位：市經信局)

三、支持政策

(一)加大財政支持。

1.支持數字賦能。

(1)對生產性投入(不含土建)不低于2000萬元的智能化技術改造項目，根據績效綜合評價將項目分為“A、B、C、D”四檔，分別給予1500萬元、1000萬元、600萬元、300萬元補助，戰略性新興產業補助標準上浮5%，單個項目最高不超過1500萬元。繼續實施與企業畝均效益評價結果相掛鉤的財政激勵約束機制，對暫不參與績效綜合評價的工業企業項目，參照績效綜合評價結果為“B”類的工業企業項目執行。除上級另有規定外，對列入省級生產制造方式轉型示范、產業鏈協同創新項目計劃的項目，開工實施后，獎補資金預撥付比例原則上不低于60%，符合條件的項目通過出具承諾說明的方式，預撥付比例可達到90%。鼓勵各地將技術改造投資指標納入畝均績效評價體系，給予適當加分，激發投資積極性。加大對優質存量企業增資擴產項目要素保障力度，支持各地參照招商引資項目實行同等要素保障政策。(責任單位：市經信局、市財政局)

(2)支持細分行業中小企業數字化改造，各地結合實際制定出臺支持中小企業輕量級數字化改造政策。對認定為國家級工業互聯網試點示范的企業，給予150萬元獎勵;對列入省級工業互聯網平臺創建名單的企業，給予50萬元獎勵。(責任單位：市經信局、市財政局)

(3)對經認定的省級未來工廠企業、省級未來工廠培育(試點)企業、省級智能工廠、省級數字化車間，分別給予200萬元、100萬元、50萬元、30萬元獎勵;對經認定的國家智能制造示范企業和國家智能制造優秀場景企業，分別給予200萬元、30萬元獎勵。(責任單位：市經信局、市財政局)

(4)對經認定的國家級、省級制造業創新中心，分別給予300萬元、150萬元獎勵;對經認定的國家級、省級、市級制造業企業技術中心，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵。對經認定的國際、國內、省內、市內首臺(套)裝備(首批次新材料、首版次軟件)，分別給予200萬元、150萬元、50萬元和20萬元獎勵;對符合條件的首臺(套)裝備保險保費，在投保費率2%的上限內按保費的70%給予補償，同一產品年保費補助不超過50萬元。對經認定的省級產業鏈上下游企業共同體，給予牽頭單位30萬元獎勵;對符合條件的省級重點技術創新項目(產品)、“浙江制造精品”、市級技術創新項目、省級工業新產品(新技術)分別給予30萬元、30萬元、15萬元、5萬元獎勵。(責任單位：市經信局、市財政局)

2.支持綠色發展。

(1)對新能源替代利用和節能改造項目年替代利用量(節能量)達到200噸(含，下同)標準煤(等價值)以上或二氧化碳年減排量達到400噸以上、節水改造項目年節水量達到10萬噸以上，經有資質的第三方檢測機構認定且設備投資額不低于200萬元的企業，給予設備投資額8%的補助;年替代利用量(節能量)每增加400噸標準煤(等價值)或二氧化碳年減排量每增加800噸、年節水量每增加20萬噸，補助比例增加1個百分點，最高給予設備投資額12%的補助，最高限額400萬元。(責任單位：市經信局、市財政局)

(2)對經認定的國家級、省級、市級綠色工廠和綠色園區，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵。對經認定的國家級綠色供應鏈管理企業、綠色設計示范企業、重點用能行業能效“領跑者”企業，分別給予150萬元獎勵。對經認定的省級節水型企業，給予10萬元獎勵;對自愿開展清潔生產并通過省級審核驗收的企業，給予5萬元獎勵。(責任單位：市經信局、市財政局)

3.支持“兩業融合”。

對經認定的國家級、省級、市級服務型制造示范企業(平臺、項目)，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵。對經認定的國家級、省級、市級工業設計企業(中心、研究院)，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵;對獲得中國優秀工業設計獎、中國設計智造獎“金智獎”、iF產品設計金獎、Reddot產品設計至尊獎等的企業，給予50萬元獎勵，同一產品不重復獎勵。(責任單位：市經信局、市財政局)

4.支持服務商做大做強。

(1)支持數字化改造服務商做大做強，對年度營業收入首次達到2000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元、2億元、5億元、10億元的，且增速在10%以上的軟件企業，分別給予20萬元、50萬元、100萬元、200萬元、300萬元、400萬元、500萬元獎勵。(責任單位：市經信局、市財政局)

(2)支持優秀服務機構組織實施“兩化”改造公共服務項目，對牽頭制訂(排名第一位，不含修訂)完成并取得實施成效的“兩化”改造團體標準的機構，給予每項標準15萬元獎勵，單個機構最高限額100萬元。(責任單位：市市場監管局、市經信局、市財政局)

(二)加大稅收支持。

對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅;企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額;充分發揮研發費用稅前加計扣除政策作用，對符合條件的行業企業按100%比例加計扣除研發費用，對符合條件的集成電路企業和工業母機企業研發費用加計扣除比例提高至120%，進一步激勵企業加大“兩化”改造關鍵技術研發投入。對企業投資的單位價值不超過500萬元的設備器具，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊，引導企業加大設備、器具的投資。(責任單位：市稅務局)

(三)加大金融支持。

鼓勵銀行創新金融產品和服務，制定專項信貸計劃，加大對企業“兩化”改造的資金支持。引導銀行探索將“碳表現”、“碳定價”納入授信管理流程，精準支持綠色工廠、綠色園區建設項目，積極謀劃綠色銀行分支機構建設，力爭全市綠色貸款占比達到18%。積極推廣綠色責任保險，鼓勵開發針對中小型綠色低碳企業的信用保險和出口保證保險，適度降低投保費率。(責任單位：市金融辦、市經信局)

(四)加大土地要素支持。

在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下，對企業在自有工業用地上提高容積率新建、擴建生產性用房或利用地下空間，不再增收土地價款。探索實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目，可統一規劃布局，整體實施、按宗供應。推動工業設備“上樓”，經批準實施改造提升的項目，在符合詳細規劃及相關技術規范的前提下，容積率宜高則高。(責任單位：市自然資源和規劃局)

四、保障措施

(一)完善工作機制。市“兩化”改造工作領導小組要強化統籌協調，各地、各有關部門提高認識、密切配合，進一步完善工作機制，加強政策協同，細化工作舉措，形成工作合力，推動工作落實，提質提效推進全市制造業“兩化”改造工作。將“兩化”改造工作納入市委市政府綜合考核體系，強化考核引導。

(二)加大政策支持。全面落實國家、省有關支持新型工業化、智能制造等國家戰略的政策措施，市本級財政每年統籌安排1億元以上資金支持企業開展制造業“兩化”改造。各縣(市、區)相應出臺財政獎補等扶持政策。

(三)營造良好氛圍。及時發現、總結、宣傳、推廣“兩化”改造經驗、亮點，通過線上線下宣傳機制，將示范引領轉化為長效機制，提高全社會對“兩化”改造工作的認知度和關注度，著力形成部門、企業、服務商協同推進的工作氛圍。

五、其他

本實施方案自2024年2月15日起正式施行，有效期至2026年12月31日。《嘉興市人民政府關于推進制造業數字化綠色化改造的實施意見》(嘉政發〔2022〕14號)同步廢止。已有政策與本通知不一致的，或同一事項滿足多個獎補政策的，按照“就高不重復”原則實施。落實政策所需資金，自2024年起列入財政預算。各縣(市)參照執行。