各鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)，區(qū)府直屬各單位：

《花都區(qū)促進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)衛(wèi)生健康局反映。

廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

2025年4月23日

花都區(qū)促進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施

生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人民健康是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。為深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于構(gòu)建“12218”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、“建設(shè)北部高端生物醫(yī)藥制造增長極”等工作部署，發(fā)揮臨空優(yōu)勢加速集聚一批高端生物醫(yī)藥與健康制造企業(yè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕11號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2024〕53號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本措施。

一、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

高端醫(yī)療設(shè)備制造領(lǐng)域：包括原料及產(chǎn)品研發(fā)(電子器件、醫(yī)用材料、產(chǎn)品研發(fā)等)、醫(yī)用醫(yī)療設(shè)備、家用醫(yī)療設(shè)備、體外診斷設(shè)備、高值醫(yī)用耗材等;

生物醫(yī)藥制造領(lǐng)域：包括疫苗、細(xì)胞藥物、免疫制品、抗體藥、核藥等;

醫(yī)療健康領(lǐng)域：包括醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療美容及配套檢驗(yàn)檢測服務(wù)、營養(yǎng)保健食品及用品等;

醫(yī)藥合同外包服務(wù)平臺(tái)：包括中試服務(wù)平臺(tái)、高端制劑平臺(tái)、合同研發(fā)機(jī)構(gòu)(CRO)、合同外包生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(CMO)、合同定制研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(CDMO)等。

二、外招一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)

大力引進(jìn)龍頭企業(yè)。聚焦重點(diǎn)支持領(lǐng)域，發(fā)揮空港樞紐區(qū)位優(yōu)勢，集聚一批臨空指向性藥械生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)，對(duì)于投產(chǎn)前固定資產(chǎn)投資(不含土地購置費(fèi)，下同)不低于3億元的生產(chǎn)制造項(xiàng)目，按其固定資產(chǎn)投資總額的20%給予一次性支持，單個(gè)項(xiàng)目最高支持金額不超過8000萬元。同時(shí)在空間保障、場地建設(shè)、設(shè)備購置方面予以綜合支持，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口等開設(shè)專門服務(wù)通道。(責(zé)任單位：花都開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)科技工業(yè)信息化局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

三、支持發(fā)展新領(lǐng)域新賽道

聚焦生物醫(yī)藥與健康新領(lǐng)域新賽道，大力引進(jìn)一批生物傳感、合成生物、疫苗、細(xì)胞藥物、免疫制品、抗體藥、基因治療藥物等高價(jià)值、高活性、高實(shí)效研發(fā)項(xiàng)目及新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，固定資產(chǎn)投資不低于8000萬元的，按其固定資產(chǎn)投資總額的20%給予一次性支持，單個(gè)項(xiàng)目最高支持金額不超過4000萬元。(責(zé)任單位：花都開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)生物醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)年度工業(yè)產(chǎn)值收入首次達(dá)到3000萬元、5000萬元、1億元的，分別給予3萬元、5萬元、10萬元的支持。對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)業(yè)企業(yè)年度營業(yè)收入首次達(dá)到1000萬元、2000萬元、5000萬元的，分別給予10萬元、20萬元、50萬元的支持。(責(zé)任單位：區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局)

支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。給予新增的國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)最高50萬元的一次性支持;給予新增的省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或“專精特新”中小企業(yè)，最高10萬元的一次性支持;給予新增的獨(dú)角獸企業(yè)最高300萬元的一次性支持。(責(zé)任單位：區(qū)科技工業(yè)信息化局)

五、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)載體支撐

打造生物醫(yī)藥與健康特色園區(qū)。堅(jiān)持“研發(fā)創(chuàng)新在全球、轉(zhuǎn)化落地在花都”，充分發(fā)揮區(qū)屬國企作用，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批“千畝百億”生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高水平科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化首選地;強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)與招商同步，大力吸引醫(yī)療器械、保健食品、現(xiàn)代中藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、體外診斷、健康服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域頭部企業(yè)，核心業(yè)務(wù)板塊和區(qū)域總部落戶花都，打造特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益顯著的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，與廣州國際生物島實(shí)現(xiàn)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展”。對(duì)于有用地需求的項(xiàng)目，試行靈活土地供應(yīng)方式，其用地可按評(píng)估價(jià)的70%設(shè)定出讓起始價(jià)。對(duì)于科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在政策允許范圍內(nèi)，進(jìn)一步解放思想、推行定制化土地優(yōu)惠政策，最大限度降低初始拿地成本，助力項(xiàng)目快速落地、高效發(fā)展。〔責(zé)任單位：花都開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)(街)〕

專業(yè)化配套支持。支持企業(yè)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)生物醫(yī)藥與健康特色園區(qū)，采取“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”產(chǎn)業(yè)供給模式，結(jié)合企業(yè)藥品實(shí)驗(yàn)室研究、小批量藥品試制、中試生產(chǎn)到工業(yè)化生產(chǎn)等不同階段建筑層高和荷載等需求，為入駐企業(yè)提供廠房建設(shè)“定制”服務(wù)，就近配套道路、供水、排污、排水、電訊光纜、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)入園企業(yè)，保障建設(shè)項(xiàng)目排污指標(biāo)供給，引進(jìn)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)為園區(qū)生物醫(yī)藥危險(xiǎn)物提供儲(chǔ)存、處置等服務(wù)。〔責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局花都分局、區(qū)科技工業(yè)信息化局、花都開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)(街)〕

提供租金支持。鼓勵(lì)國有企業(yè)開發(fā)建設(shè)孵化器，打造“拎包入園”的零租加速器、孵化器。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場潛力好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供使用時(shí)間不超過3年的免費(fèi)場地，每家企業(yè)每年最高支持100萬元。同時(shí)，實(shí)行“股權(quán)換租金”“服務(wù)換租金”等新型模式，提供共享實(shí)驗(yàn)室、共享展廳等系列特色服務(wù)，持續(xù)營造良好的創(chuàng)新支持氛圍。〔責(zé)任單位：花都開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)(街)〕

六、精準(zhǔn)拓展應(yīng)用場景

推進(jìn)醫(yī)院企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院花都院區(qū)、廣東省中醫(yī)臨床研究院、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心花都院區(qū)及區(qū)級(jí)醫(yī)院納入港澳藥械通定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入廣州市研究型醫(yī)院聯(lián)盟，充分運(yùn)用聯(lián)盟“統(tǒng)籌、協(xié)同、賦能”的作用，全面提升創(chuàng)新藥械臨床研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，推動(dòng)更多臨床急需藥物在區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。將臨床研究納入三級(jí)公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系，推動(dòng)獲得藥物臨床試驗(yàn)資質(zhì)的區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)簽訂臨床試驗(yàn)合作協(xié)議，每年為生物醫(yī)藥企業(yè)提供臨床試驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目。完善產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，建立政府主導(dǎo)的醫(yī)校企定期交流機(jī)制，深化醫(yī)院企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，鼓勵(lì)在地醫(yī)院建立產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化研究所，支持中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院花都院區(qū)腦機(jī)接口項(xiàng)目，區(qū)人民醫(yī)院消化病學(xué)科、腎病泌尿?qū)W科，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科，區(qū)婦幼保健院孕產(chǎn)期保健特色專科和新生兒保健特色專科等科研項(xiàng)目通過企業(yè)轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)“臨床—科研—臨床”閉環(huán)的持續(xù)發(fā)展，“概念驗(yàn)證—臨床試驗(yàn)—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局)

拓寬藥械銷售渠道。全力支持醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品納入藥品集中采購平臺(tái)(GPO)，打開銷售市場。全力推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)參加國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)醫(yī)保藥品目錄談判工作和藥械集中帶量采購，讓更多藥械通過談判納入醫(yī)保目錄和帶量采購。及時(shí)推介企業(yè)的原創(chuàng)新藥(First-in-class)或同類最優(yōu)藥物(Best-in-class)的創(chuàng)新藥品以及三類醫(yī)療器械納入廣州重大創(chuàng)新藥械產(chǎn)品目錄，建立目錄產(chǎn)品的采購獎(jiǎng)勵(lì)制度，督促我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做到“應(yīng)配盡配”。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)中心花都分中心、區(qū)商務(wù)局、區(qū)貿(mào)促會(huì))

七、建設(shè)醫(yī)療美容高地

發(fā)揮空港“樞紐優(yōu)勢”和中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院花都院區(qū)等高水平醫(yī)院專科“名院品牌效應(yīng)”以及花都綜合細(xì)胞庫研究與臨床轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，創(chuàng)新“以醫(yī)帶藥、以醫(yī)帶械、以醫(yī)帶美”模式。圍繞中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院花都院區(qū)，打造醫(yī)療美容、醫(yī)療康復(fù)特色示范街，大力支持引進(jìn)醫(yī)療美容、術(shù)后康復(fù)和細(xì)胞與基因治療等相關(guān)企業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接術(shù)后修復(fù)和重建、微針治療、面部美容等醫(yī)美消費(fèi)新需求，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚。對(duì)新獲得國際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)認(rèn)證的醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)(企業(yè))，按項(xiàng)目總投資的20%給予最高不超過1000萬元的支持，打造花都“美麗健康產(chǎn)業(yè)”新招牌。(責(zé)任單位：花都開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、新雅街)

八、提升創(chuàng)新研發(fā)能力

支持創(chuàng)新藥品研發(fā)。對(duì)企業(yè)自主研發(fā)并轉(zhuǎn)化的生物制品、1類中藥、2類高端中藥、1類化學(xué)藥品、2類高端化學(xué)藥品(創(chuàng)新藥物的分類及界定規(guī)則，根據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的藥品注冊(cè)分類標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整)，分階段對(duì)企業(yè)開展的臨床試驗(yàn)研究給予支持，新啟動(dòng)臨床I、II、III期研究的新藥項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審，分別給予最高不超過300萬元、500萬元和1000萬元經(jīng)費(fèi)資助。企業(yè)每年累計(jì)獲得臨床試驗(yàn)資助最高不超過1億元。(責(zé)任單位：區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

支持醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)。區(qū)內(nèi)研發(fā)的第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品首次注冊(cè)證書并產(chǎn)業(yè)化的(第三類醫(yī)療器械注冊(cè)分類根據(jù)國家藥品監(jiān)督管理主管部門發(fā)布的現(xiàn)行注冊(cè)分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)，單個(gè)品種分別給予最高不超過100萬元的一次性支持。單個(gè)企業(yè)每年累計(jì)獲得的支持資金最高不超過500萬元。(責(zé)任單位：區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

支持引入進(jìn)口新藥。對(duì)獨(dú)家進(jìn)口具有明顯臨床優(yōu)勢和良好市場前景的新藥品種，獲得國家藥品監(jiān)督管理局藥品注冊(cè)證書后，每個(gè)品種按其實(shí)際投入費(fèi)用的10%給予最高不超過1200萬元支持。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

九、強(qiáng)化金融支持

設(shè)立花都區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)基金，強(qiáng)化以投促引，按照市場化原則支持生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)私募股權(quán)基金加大對(duì)生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資力度，引導(dǎo)資金投早投小投科技;充分發(fā)揮國有產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)基金投資管理機(jī)制;建立國有基金被投項(xiàng)目長周期考核和容錯(cuò)容虧機(jī)制，推動(dòng)國資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出適應(yīng)生物醫(yī)藥和健康企業(yè)融資需求的個(gè)性化產(chǎn)品與服務(wù)，開設(shè)信貸審批綠色通道，發(fā)動(dòng)并指導(dǎo)符合要求的企業(yè)積極申報(bào)省市兩級(jí)貼息政策，全流程追蹤辦理進(jìn)度。推廣“花都區(qū)助保貸”業(yè)務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)融資門檻與成本。支持符合條件的生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)國債和地方政府專項(xiàng)債。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、花都開發(fā)區(qū)管委會(huì))

十、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才引育

支持高端人才引進(jìn)，加快集中生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域高層次人才。對(duì)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，按照現(xiàn)有人才政策推薦申報(bào)市、區(qū)各類人才計(jì)劃。制定《花都區(qū)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)人才緊缺急需崗位目錄》，支持相關(guān)緊缺人才落戶，并在住房保障、教育咨詢、配偶就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等方面提供個(gè)性化的服務(wù)保障。入選市級(jí)以上相關(guān)人才項(xiàng)目的，納入花都區(qū)高層次人才項(xiàng)目予以服務(wù)保障。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，拓展人才交流互動(dòng)平臺(tái)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等在花都區(qū)舉辦高端會(huì)展論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)。拓寬人才國際視野，支持產(chǎn)業(yè)人才參加國際性學(xué)術(shù)交流及競賽活動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)人才出境接受專業(yè)性培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)新人才成長。相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)在區(qū)內(nèi)已有人才政策的基礎(chǔ)上，按市級(jí)政策獎(jiǎng)勵(lì)額度的50%配套支持。(責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科協(xié)、區(qū)工商聯(lián))

本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為3年，實(shí)施期限將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。國家、省、市如有新規(guī)定出臺(tái)，按照國家、省、市的政策調(diào)整執(zhí)行。

本措施中所稱“不低于”“達(dá)到”“不超過”均含本數(shù)。

本措施適用于已登記注冊(cè)，依法在花都區(qū)內(nèi)實(shí)質(zhì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，具有健全財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算、符合信用管理相關(guān)規(guī)定的生物醫(yī)藥與健康企業(yè)或機(jī)構(gòu)。主要包括從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療健康服務(wù)等領(lǐng)域研發(fā)、制造及配套服務(wù)的生物醫(yī)藥企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

本措施條款間若有重復(fù)包含的、或本政策與區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)政策有重復(fù)交叉或支持事項(xiàng)為同一類型的，按照“從高不重復(fù)”的原則執(zhí)行。國家、省和市有支持政策的，疊加執(zhí)行。