各相關部門、區(qū)屬國有企業(yè)：

2023年11月15日，區(qū)政府第64次常務會議審議通過《楊浦區(qū)關于促進先進制造業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市楊浦區(qū)商務委員會

2023年11月16日

楊浦區(qū)促進先進制造業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹落實制造強國戰(zhàn)略，全力打響“上海制造”品牌，發(fā)揮制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新轉型的基礎支撐作用，強化高端產業(yè)引領功能，加快打造先進制造業(yè)增長極，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，推動楊浦千億級智能制造產業(yè)集群發(fā)展，結合本區(qū)實際，制定本措施。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實十二屆市委三次全會和十一屆區(qū)委七次全會精神，堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，以推動高質量發(fā)展為主題，以數(shù)智引領、創(chuàng)新驅動、提質增效為主線，以打造產業(yè)鏈融合、創(chuàng)新鏈協(xié)同、資源鏈集聚、價值鏈提升的產業(yè)體系為目標，全面推進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化資源要素供給，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎，深化制造和服務融合創(chuàng)新發(fā)展，著力提高制造業(yè)質量效益和核心競爭力，為楊浦產業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

通過三年不懈努力，至“十四五”末，在重點行業(yè)領域和關鍵技術攻關應用方面取得一批階段性成果，楊浦制造業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步增強，制造業(yè)“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”應用賦能不斷深化，產業(yè)核心競爭力明顯提高，“1+2+3+4”創(chuàng)新型現(xiàn)代化產業(yè)體系不斷夯實。

——基礎支撐功能地位不斷提升。新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不斷擴大，千億級智能制造產業(yè)集群快速發(fā)展。

——自主創(chuàng)新策源水平實現(xiàn)突破。率先建成一批新型研發(fā)機構、高質量孵化器、制造業(yè)創(chuàng)新中心、生態(tài)主導型創(chuàng)新聯(lián)合體。技術合同累計成交額達到 500 億元，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到 55件,全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重達到 5.5%以上,位居全市前列。

——高端產業(yè)引領功能顯著增強。卓越制造業(yè)企業(yè)群體不斷集聚、產業(yè)規(guī)模不斷壯大、技術水平能級不斷提升，高新技術企業(yè)、各級“專精特新”企業(yè)總量繼續(xù)位居中心城區(qū)前列,“獨角獸”企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，各級企業(yè)技術中心企業(yè)累計達到110家。

——智改數(shù)轉綠色化轉型成效明顯。打造標桿性智能工廠,形成一批具有示范性、引領性的工業(yè)場景應用案例。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型比例達80%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗下降。

二、支持措施

（一）產業(yè)鏈培育行動

1、持續(xù)優(yōu)化產業(yè)載體供給。積極盤活利用低效產業(yè)用地，加強產業(yè)用地綜合績效評估和分類處置，推動存量低效用地通過城市更新加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。聚焦楊浦濱江中北段和灣谷科技園等區(qū)域或載體，推進“工業(yè)上樓”新模式，支持國有企業(yè)、民營資本等經(jīng)營主體參與建設“智造空間”，加大對“工業(yè)上樓”項目的政策和資金支持，鼓勵工業(yè)用地和研發(fā)用地集約節(jié)約利用,建設功能復合樓宇,形成集生產、研發(fā)、中試、展示、銷售、配套一體的綜合高效利用產業(yè)載體，推動輕生產、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)國資委、區(qū)投促辦、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)應急局、區(qū)金融辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綠化市容局、濱江公司)

2、打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)集聚區(qū)。依托區(qū)內汽車頭部企業(yè),吸引汽車產業(yè)鏈細分領域的領軍企業(yè)落地發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內位置服務的資源稟賦、高校的學科優(yōu)勢和頭部企業(yè)的集聚效應,加快北斗導航等空間位置服務技術與交通出行相融合,推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化場景應用,重點發(fā)展智能交通、智能駕駛、智能座艙終端應用,加快區(qū)內新能源汽車發(fā)展和普遍應用，前瞻布局汽車電子及零部件等領域。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委)

3、推進工業(yè)設計產業(yè)集聚發(fā)展。著力建設數(shù)字設計應用研究院和設計創(chuàng)新聯(lián)合體,推進楊浦區(qū)工業(yè)設計和長三角地區(qū)等相關上下游產業(yè)的融合創(chuàng)新。加速工業(yè)設計創(chuàng)新體系建設,支持工業(yè)設計加快向研發(fā)設計、工藝流程設計、服務模式設計等高端增值設計服務環(huán)節(jié)延伸。挖掘和培育重點設計企業(yè)和品牌,推動工業(yè)設計與企業(yè)品牌戰(zhàn)略的深度融合,打造“上海設計”品牌的重要載體。以深化上海“設計之都”和“數(shù)字之都”建設的重要承載區(qū)為契機,進一步吸引國內外高端資源和領先企業(yè)與楊浦互動發(fā)展。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)文旅局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促辦、區(qū)財政局)

4、構建綠色低碳產業(yè)鏈體系。聚焦資源循環(huán)利用、新能源與節(jié)能技術研發(fā)、水污染防治與資源開發(fā)、園林綠化等重點領域,依托園區(qū)、工業(yè)老廠房等主要載體,實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略,吸引集聚上下游產業(yè)鏈條的頭部企業(yè)、平臺性企業(yè)和中小企業(yè)群落,引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展。發(fā)展集系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等于一體的環(huán)保服務總承包。圍繞新能源與環(huán)境、先進環(huán)保設備與服務等示范項目工程,推廣合同能源管理。加快能源產業(yè)綠色升級,積極促進光伏、風電、虛擬電廠、氫能、生物質能源等新能源產業(yè)發(fā)展,發(fā)展新型儲能產業(yè),完善廢舊物資循環(huán)利用產業(yè)鏈,提升循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)能級。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)投促辦、區(qū)財政局)

（二）創(chuàng)新鏈突破行動

5、打造制造業(yè)專精特新中小企業(yè)發(fā)展新高地。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，支持優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系建設，引導中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的發(fā)展道路，增強核心競爭力，圍繞本區(qū)產業(yè)基礎領域和制造業(yè)重點領域，支持“中小企業(yè)”特色產業(yè)集群發(fā)展，培育一批創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好的專精特新“小巨人”企業(yè),努力打造一批具有全球競爭力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。對新認定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予不低于 30 萬元,最高 50 萬元資助。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)財政局、區(qū)科委、區(qū)投促辦)

6、加大企業(yè)梯度培育力度。引進各類制造業(yè)總部, 支持認定創(chuàng)新型企業(yè)總部，培育制造業(yè)“獨角獸”、“瞪羚”企業(yè)，做強“隱形冠軍”企業(yè),促進一批“名企”成長。鼓勵企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，加大對先進制造業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)轉強”的支持力度，對工業(yè)產值首次達到10億元、50億元、100億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予10萬元、50萬元、100萬元資金支持。加強制造業(yè)企業(yè)上市合規(guī)輔導和投融資支持，對在國內外各類主板首次公開發(fā)行股票并上市的，給予最高 300 萬元改制及上市補貼。對企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)(新三板)掛牌、上海股權托管交易中心科技創(chuàng)新板(N板)掛牌，給予最高100萬元改制及掛牌補貼。(責任部門：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)財政局)

7、加強關鍵核心技術攻關。積極搶占產業(yè)技術制高點，主動對接國家戰(zhàn)略，推進人工智能、云計算、數(shù)字孿生、高端裝備、新能源、新材料、生命健康等重大科技前沿和共性關鍵技術攻關及應用，按照企業(yè)研發(fā)費用投入的10-30%給予最高200萬元的補貼。發(fā)揮創(chuàng)新產品目錄作用，鼓勵企業(yè)推進智能制造成套裝備首臺套突破和新材料首批次應用。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局)

8、加強創(chuàng)新載體和平臺建設。加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，在基礎部件、先進材料、高端裝備等領域積極創(chuàng)建一批市級平臺。支持建設新型研發(fā)機構，推動“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體。引導企業(yè)完善創(chuàng)新體系、建立企業(yè)技術中心，對企業(yè)首次認定為市級、國家級企業(yè)技術中心，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入的5%，分別給予企業(yè)最高50萬元、100萬元資金支持。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)投促辦、區(qū)財政局)

（三）資源鏈融合行動

9、加速制造業(yè)數(shù)字蝶變。引進和培育一批規(guī)上制造業(yè)數(shù)字化診斷服務商，為制造業(yè)企業(yè)提供評估診斷和改造升級等技術支撐和服務保障。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息通信技術在智能制造領域的融合應用,實現(xiàn)生產設備、零部件等生產要素的智能互聯(lián)和工業(yè)大數(shù)據(jù)的智能互通。推動企業(yè)積極打造標桿性智能工廠,形成一批具有示范性、引領性的工業(yè)場景應用案例。對獲評市級智能工廠、國家級標桿工廠的企業(yè)，分別給予改造投入的50%，最高100萬元、200萬元資金支持。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)財政局)

10、拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新藍海。加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策支持，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質量型和數(shù)字孿生升級。鼓勵區(qū)內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展,支持行業(yè)領軍企業(yè)向系統(tǒng)解決方案供應商轉型，培育一批集成服務供應商,為智能制造、先進制造提供系統(tǒng)解決方案。培育“工賦鏈主”企業(yè)，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉型標桿示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，推動楊浦實體經(jīng)濟效能、兩化融合水平提升。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局)

11、積極發(fā)展服務型制造。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務要素投入，布局新零售渠道，加快由單純提供產品向提供系統(tǒng)解決方案與增值服務轉變，重塑企業(yè)盈利結構。強化市、區(qū)服務業(yè)引導資金的驅動作用，加快制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展知識密集型的新興生產性服務業(yè)態(tài)，遴選出一批國家級和市級服務型制造示范企業(yè)和平臺。強化生產性服務業(yè)對智能制造產業(yè)集群的支撐服務，全面提升服務型制造能力。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、科創(chuàng)集團)

（四）價值鏈提升行動

12、加快傳統(tǒng)制造業(yè)提升發(fā)展能級。支持重點企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝、新材料等進行產品升級、質量提升和技術改造，提升產品附加值，打造“名品”。支持企業(yè)技術改造，按照技術改造項目總投資額的30%給予補貼，最高不超過200萬元。鼓勵引導企業(yè)加快建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，支持企業(yè)開展節(jié)能技術改造、合同能源管理、能源管理體系建設、清潔生產、綠色工廠等綠色化轉型，單個項目支持金額最高不超過200萬元。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)財政局)

13、大力推進制造業(yè)品牌戰(zhàn)略和質量建設。深挖百年工業(yè)底蘊,引導老字號、老品牌實施煥新計劃。加強質量建設，支持企業(yè)實施一批產業(yè)鏈供應鏈質量攻關項目，打造一批全國和市級質量標桿企業(yè)。強化標準供給，支持企業(yè)技術成果專利申請，鼓勵企業(yè)主導或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、上海市地方標準等，推動更多企業(yè)和產品進入“上海品牌”認證和各級質量獎名單。(責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委、區(qū)財政局)

三、保障措施

（一）強化組織保障。加強對先進制造業(yè)發(fā)展的頂層設計，爭取市級有關部門對楊浦先進制造業(yè)發(fā)展的支持，強化市區(qū)溝通協(xié)作。加強企業(yè)服務體系建設，建立區(qū)級多部門協(xié)調機制，堅持市場導向，強化協(xié)同配合和統(tǒng)籌推進，積極解決先進制造業(yè)高質量發(fā)展中的重大問題。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)投促辦)

（二）加強產業(yè)人才支撐。支持先進制造業(yè)企業(yè)納入人才引進重點機構范圍，支持緊缺技能人才落戶，提升制造業(yè)高技術和高技能人才培養(yǎng)力度。全面對接實施本市“產業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項和重點產業(yè)領域人才專項獎勵，進一步加大對技能人才培養(yǎng)力度，完善首席技師和大師工作室制度，鼓勵用人單位根據(jù)不同類型技能人才特點，開展技能等級認定。鼓勵產業(yè)人才積極申報市、區(qū)各類人才榮譽，用好人才安居政策。(責任單位：區(qū)人才辦、區(qū)人社局、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)財政局)

（三）加大金融服務支持。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類金融機構創(chuàng)新支持制造業(yè)企業(yè)，探索金融產品和服務模式創(chuàng)新。發(fā)揮政府引導基金、產業(yè)基金、國資基金作用，促進產融結合。鼓勵符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過股權融資、資產證券化等方式融資。(責任單位：區(qū)金融辦、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)商務委)

（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立制造業(yè)統(tǒng)計協(xié)調工作機制，探索完善制造業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集校驗共享清單，夯實統(tǒng)計名錄工作，及時掌握制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營變化情況，加強基礎數(shù)據(jù)支撐。健全完善頭部、高成長性制造業(yè)企業(yè)的跟蹤服務機制。(責任單位：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)商務委)

四、附則

(一)本措施由楊浦區(qū)人民政府相關部門按職能分工進行解釋、貫徹執(zhí)行，由區(qū)商務委會同相關部門落實，并負責扶持政策的績效管理。

(二)按照“誰主管、誰負責”的原則納入職能部門預算管理，經(jīng)申報認定符合條件的，給予政策扶持。

(三)本措施實施過程中如遇國家、市、區(qū)頒布新規(guī)定，則按新政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)本措施自2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。