各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施(試行)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吐魯番市人民政府辦公室

2023年10月14日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施(試行)

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)高質(zhì)量科技供給，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的實(shí)施方案》精神，針對(duì)吐魯番市科技創(chuàng)新短板弱項(xiàng)，制定以下措施。

第一條建立全市各級(jí)財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。自2024年開始，市本級(jí)科技發(fā)展資金增長(zhǎng)至500萬元，以后科技投入逐年增長(zhǎng)。科技發(fā)展資金重點(diǎn)投向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體培育、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等方面。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，采取無償資助、事后補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式引導(dǎo)企業(yè)和全社會(huì)加大研發(fā)投入。區(qū)縣人民政府設(shè)立本級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金，2024年起不少于100萬元。

第二條大力支持重大科技攻關(guān)和研發(fā)。聚焦市委“1535”工作思路，力爭(zhēng)2025年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2.5億元，技術(shù)合同交易額達(dá)到6500萬元。助力鄉(xiāng)村振興，支持葡萄、西甜瓜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色畜牧業(yè)“四大特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展綠色、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè);支持煤炭煤電煤化工、硅基新材料、綠色新能源、石油天然氣化工“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用;提升和拓展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、智慧旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和服務(wù);科技創(chuàng)新賦能社會(huì)治理，在反恐維穩(wěn)、數(shù)字化建設(shè)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、基層治理、服務(wù)惠及民生等領(lǐng)域強(qiáng)化科技支撐;建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目庫，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。利用科技發(fā)展資金每年實(shí)施市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目不少于10項(xiàng)，區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況參照市本級(jí)執(zhí)行。積極組織申報(bào)自治區(qū)“揭榜掛帥”、廳地聯(lián)動(dòng)等各類科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

第三條強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加快推進(jìn)吐魯番市高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，到2025年，力爭(zhēng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家以上，備案科技型中小企業(yè)70家以上。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，園區(qū)內(nèi)企業(yè)按照《吐魯番市園區(qū)軟實(shí)力提升工程資金使用辦法》執(zhí)行，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從湖南援疆軟實(shí)力資金中列支，園區(qū)外企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金從科技發(fā)展資金中列支。定期開展科技創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和科技型中小企業(yè)備案培訓(xùn)。

第四條培育建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。培育建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)吐魯番葡萄與葡萄酒重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、吐魯番葡萄產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、吐魯番市質(zhì)量與計(jì)量檢測(cè)所、新疆吐魯番自然環(huán)境試驗(yàn)研究中心等建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，引導(dǎo)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。對(duì)新組建的國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)從市本級(jí)科技發(fā)展資金中給予支持。支持兵地、軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

第五條進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)造性研究成果，技術(shù)上有重大發(fā)明創(chuàng)造或取得重大技術(shù)革新，獲得國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，以及嘉獎(jiǎng)、記功、記大功的科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人可在申報(bào)市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先給予支持。切實(shí)落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的實(shí)施方案》(新科政字〔2022〕11號(hào))關(guān)于“提高財(cái)政科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，間接費(fèi)用可全部用于績(jī)效支出”的相關(guān)規(guī)定。

第六條支持和鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。科研院所的科研人員開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)可申請(qǐng)離崗創(chuàng)辦企業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎(jiǎng)層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件。申請(qǐng)離崗創(chuàng)辦企業(yè)的科研人員應(yīng)經(jīng)所在單位批準(zhǔn)、市人社局審核、市科技局備案，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請(qǐng)延長(zhǎng)1次，延長(zhǎng)期限不超過3年。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期限最長(zhǎng)不超過離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。在同一事業(yè)單位申請(qǐng)離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計(jì)不超過6年。

第七條建立吐魯番市專家?guī)臁０凑?ldquo;集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享”的原則推進(jìn)吐魯番市專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分利用各領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，為吐魯番市科技創(chuàng)新、專家咨詢、項(xiàng)目論證、績(jī)效評(píng)估、技能培訓(xùn)、政策宣傳等活動(dòng)提供智力支撐。制定《吐魯番市科技專家?guī)旃芾磙k法》，到2025年入庫專家不少于100名。專家?guī)鞂＜衣男新氊?zé)、提供專業(yè)服務(wù)的，按照《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》(財(cái)科教〔2017〕128號(hào))給予專家咨詢費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化尊重人才、愛護(hù)人才的社會(huì)環(huán)境。

第八條構(gòu)建科技開放合作新格局。發(fā)揮湖南在人才、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)雙方在人才引培、聯(lián)合研究、科技成果轉(zhuǎn)化與示范等領(lǐng)域的合作與交流;加強(qiáng)湘吐兩地企業(yè)、高校、科研院所長(zhǎng)期開展合作，爭(zhēng)取湖南科技援疆資金穩(wěn)定支持，共同申報(bào)國家、自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極開展平臺(tái)共建，推動(dòng)市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心與湖南省瀟湘要素大市場(chǎng)開展合作，廣泛收集科技合作需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新專家?guī)臁⒖蒲谐晒麕旃蚕怼＜訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)合作，共享大型信息資源庫、特色館藏資源庫、特色報(bào)告資源庫，面向吐魯番政府和企業(yè)開展個(gè)性化產(chǎn)業(yè)信息分析和資源推送。

第九條優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。建立“科技+稅務(wù)”聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，開展定期溝通、信息共享，讓企業(yè)在合法合規(guī)的情況下做到政策應(yīng)享盡享。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用未形成無形資產(chǎn)的，按實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按成本的200%在稅前攤銷。國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。探索“科技+金融”服務(wù)機(jī)制，支持商業(yè)銀行開發(fā)高新技術(shù)企業(yè)、科研人員離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)個(gè)性化貸款，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品;鼓勵(lì)為符合條件的科技型企業(yè)提供主動(dòng)授信，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。持續(xù)拓展和豐富“科技+”內(nèi)容，積極在文旅融合、文物保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;科技+”行動(dòng)，重點(diǎn)在申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目方面給予支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

第十條營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。加大對(duì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等支持力度，鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為主體，建立大中小企業(yè)融通發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)空間;引導(dǎo)雙創(chuàng)載體市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。按照科技部統(tǒng)一安排，組織企業(yè)積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘培育具有創(chuàng)新性、顛覆性的新企業(yè)新業(yè)態(tài)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)獲得一二三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的參賽項(xiàng)目給予不低于10萬元、5萬元、3萬元和1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)支持，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。

本措施自2024年1月1日起施行，試行期為2年。如遇上級(jí)政策調(diào)整，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。