各鎮人民政府(街道辦事處)、各相關單位：

經研究決定，現將《關于促進常熟市現代農業高質量發展扶持政策的實施意見(2023—2025年)》印發給你們，請認真貫徹落實。

關于促進常熟市現代農業高質量發展扶持

政策的實施意見(2023—2025年)

為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，強化農業農村優先發展投入保障，財政資金進一步向農業農村傾斜，提高城鄉融合發展水平，加快我市農業現代化實現進程，根據上級有關政策精神，結合常熟市農業農村發展“十四五”規劃，提出如下意見：

一、目標原則

(一)全面推進振興。將全面推進鄉村振興作為新時代建設農業強國的重要任務，在人力投入、物力配置、財力保障上給予傾向。全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，統籌部署、協同推進、抓住重點、補齊短板。

(二)突出示范帶動。以擴大農業農村有效投入為方向制定政策，切實對鄉村振興和農業農村現代化起到引導示范作用。內容上重點對穩產保供、產業興旺、綠色發展、科技進步等領域進行獎補。

(三)強化提質增效。挖掘農業農村特色資源，做好“土特產”文章，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，千方百計拓寬農民增收致富渠道。

(四)集中統籌發展。加強農業項目整合，統籌推進各級財政支農政策用于鄉村振興，通過集中統籌、分類實施，將強農惠農政策落到實處。扶持政策項目資金實行年度預算總量控制，使用后有結余的根據相關資金管理辦法，統籌用于本意見扶持的其他方面。

(五)實施分類獎補。對建設類項目、評定類項目、榮譽類項目等不同事項，采取先建后補、直接補助、以獎代補、政府購買服務等扶持方式。每年由市農業農村局根據績效任務和預算安排，發布當年獎補申報指南。對建設項目屬于競爭性的，由市農業農村局牽頭組織評審立項。本政策意見與其他政策有交叉重疊的，原則上按照“從新、從優、從高、不重復”原則執行。

二、獎勵內容

(一)落實穩產保供，筑牢農業基礎

1.推進種業振興

(1)繼續開展良種補貼。對購買列入蘇州市良種補貼項目的水稻、小麥種子，并在常熟市域范圍內種植的各類主體進行補貼。水稻良種補貼標準為12元/畝，小麥良種補貼標準為18元/畝。具體項目以當年發布的申報指南為準。

(2)種業創新創優發展。優先支持本市從事種業的企事業單位參與種業振興計劃，重點對種質資源保護與利用、現代育種、稻麥種子備荒、制繁種基地建設、新品種引進與試驗示范推廣等項目給予扶持。具體項目以當年發布的申報指南為準。

(3)特色優勢種苗中心(企業)。加大對地方特色優勢種業產業的扶持力度，依托地方優質種質資源優勢，發展特色種子種苗產業。對新認定的省級特色優勢種苗中心(企業)給予一次性5萬元獎勵。

(4)水產苗種補助。對規范引進國家認證的水產新品種親本進行繁殖的單位，補助不超過發票總金額的50%，單個補助總額不超過10萬元。引進國家認證的水產新品種進行苗種培育的單位或個人，補助不超過發票總額的35%，單個補助總額不超過5萬元。

2.推進高標準農田建設。以打造“噸糧田”為基本目標，根據《常熟市高標準農田改造提升三年行動方案(2023—2025年)》(常政辦發〔2023〕27號)，對建設(提升)高標準農田保障糧食穩產進行補助，補助資金主要用于高標準農田項目的農田基礎設施及配套設施建設、農田環境整治及耕地質量提升、項目建后管護等內容。

3.鼓勵適度規模流轉。加大蔬菜和水產規模流轉的力度，鼓勵農戶將承包土地經營權通過委托、入股等方式，流入村集體經濟組織或農地股份合作社。對當年新增連片流轉10畝及以上，由村集體經濟組織或農地股份合作社通過農村產權交易中心，再次流轉給新型農業經營主體的，且流轉期限3年及以上的，給予村集體最高400元/畝一次性補助。

4.推進蘇州市“三高一美”建設。繼續開展蘇州市高標準農田改造提升、綠色蔬菜高質量發展示范基地和“菜籃子”市長負責任制各項工作任務、高標準水產養殖示范基地和蘇州美麗牧場等示范點創建工作，經考評對達到創建標準的相關主體進行一次性獎勵最高不超20萬元。

5.推進水稻規模化育秧。建設高標準集中育供秧基地，不斷擴大集中育供秧規模，加強育秧新技術示范推廣，提升育秧技術水平，根據水稻規模化育秧面積以及水稻育秧新技術示范推廣應用效果，分檔次進行補貼，每畝補貼標準最高不超2000元。

6.以能繁母豬為主的生豬產能調控。支持種豬場、生豬規模養殖場開展以能繁母豬為主的生豬產能調控，穩定生豬基礎產能。根據上級保供要求，按照每年末國家統計局調查隊統計數據，對能繁母豬存欄進行適當補助。同時對已榮獲國家、省、市生豬產能調控基地榮譽稱號的養殖場給予一次性獎補，獎補資金上限分別為10萬元、5萬元、3萬元。

(二)突出集聚融合，促進產業興旺

7.支持鄉村振興片區建設。從規劃建設協同、產業發展協同、富民增收協同、鄉村治理協同和改革創新協同等方面推進鄉村振興片區化建設。在土地、人才、資金、資源、市場等方面適當予以政策傾斜，對承擔片區規劃編制、承辦市級以上發布活動的鎮(街道)給予經費補助。

8.產業(園區)爭先創優。對當年創建成功的國家農業產業園區獎勵200萬元，對當年創建成功的省級現代農業產業示范園區獎勵100萬元，對獲得農業“產業強鎮”稱號的獎勵100萬元，對當年獲得農業農村部“一村一品”稱號的獎勵10萬元。對蘇州市級及以上現代農業園區開展考核，根據年度考評結果給予獎勵，具體以當年發布的申報指南為準。

9.農業農村重大項目專項扶持。鼓勵工商資本投資農業園區、農產品精深加工、高技術農業、新形態鄉村產業等“加、新、高”項目。根據《常熟市關于推進農業農村重大項目建設的獎勵實施辦法(試行)》(常政辦發規字〔2022〕4號)，對上一年度列入江蘇省農業農村重大項目管理系統監測，且符合要求的建成投產項目給予獎勵。

10.支持一二三產融合發展

(1)支持綠色高效種養殖基地建設。支持村集體、新型農業經營主體新建、改(擴)建各類種養殖基地(包括中藥材種植)。基地規模需連片50畝及以上并配備機械化、生態化、智能化生產設施，經驗收合格后，對農業生產設施設備予以補助。

(2)扶持農產品綜合加工。支持農業龍頭企業開展農產品產地初加工，建設或改善清洗分揀、烘干儲藏、冷藏保鮮、殺菌消毒、分級分割、產品包裝等初加工設施設備。支持發展農產品精深加工(預制菜)和綜合利用加工，開展精深加工關鍵技術、裝備一體化和智能化更新改造。

(3)扶持農產品產地冷藏保鮮與配送流通。支持開展農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進。優先支持村集體、農民合作社示范社、示范家庭農場等主體，新建或改擴建產地冷藏保鮮設施、倉儲設施、冷鏈配送車等。引導新型農業經營主體在產地流通地，建設改造產地冷鏈集配中心，強化產地預冷、集散配送、產地直銷等功能，打造支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。

(4)支持拓展農業多種功能。嚴格耕地用途管制，以“近城、近鎮、近區”為優先，支持各類涉農主體規范開展農業+文、康、商、旅、體融合，延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈，拓展農業生態涵養、休閑體驗、文化傳承功能。重點支持電商營銷、設備購置、環境提升、品牌打造等，項目一二三產必須有關聯性。

上述項目，單個總投資不低于100萬元，每個項目財政補助資金不超過100萬元、且不超過總投資1/3.

11.支持新型農業經營主體建設

(1)扶持農民合作社能力提升。優先支持常熟市級及以上農民合作社示范社開展農業生產基礎設施建設，提升生產、加工、銷售等綜合服務和管理運營能力。建設內容主要用于農產品產、儲、加、銷等設備購置及附屬設施建設。重點支持承擔糧食生產類合作社，單個項目年度內總投資不低于50萬元，每個項目財政補助資金不超過100萬元、且不超過總投資1/3.

(2)扶持家庭農場高質量發展。優先支持經注冊登記的示范家庭農場和經認定的“常熟市百萬收入家庭農場”，重點向糧食生產類家庭農場傾斜。一是鼓勵提升家庭農場設施建設、新建(購)生產、儲存、保鮮、加工等設備;鼓勵引進新品種、新農技、新模式，支持生態種養循環發展和標準化生產，開展農產品品牌營銷等。單個項目總投資不低于20萬元，每個項目財政補助資金不超過50萬元、且不超過總投資1/3;二是支持家庭農場服務聯盟建設，聯盟需為成員單位提供技術指導、產業發展、財務管理、市場營銷等服務。該項目由家庭農場聯盟制訂實施方案，單個項目總投資不低于20萬元，每個項目財政補助資金不超10萬元、且不超過總投資1/3.

(3)農業社會化服務補助。對開展糧食、蔬菜生產農機作業和育秧社會化服務的經營主體進行星級評定，按照總額控制、星級分檔的原則進行補助，具體以當年發布的申報指南為準。

(4)支持建設新型農業經營主體服務中心。通過政府購買服務方式委托其為新型農業經營主體提供業務培訓、技術指導、產業發展、財務管理、市場營銷、項目申報、信息化建設、各類標識牌以及硬件設備制作等。

(三)強化科技支撐，促進綠色增效

12.推進農機化全程全面高質高效發展。加快糧食生產農機裝備提檔升級，重點推廣高效、綠色、智能農機裝備;圍繞特色產業“一業一機”要求，提速發展特色農機裝備;以數字化賦能農機化，開展農機信息化建設;加強農機維修服務體系和能力建設，扶持基層農機維修網點運行，試點鎮級區域性農機維修中心布點建設;強化機務管理，以全市規范化農機場庫為主要載體，著力提高農機具保養維護水平;強化農機安全生產建設，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，開展農機安全生產工作;落實農機化工作監督管理，保障農機化高質量發展。具體以當年發布的申報指南為準。

13.數字農業農村建設補助。支持農業農村數字化建設，夯實數據資源基礎，圍繞農業生產、經營管理、信息服務等場景應用推動智能化改造提升，促進數字技術應用深度融合、數據應用場景創新突破、數據要素價值充分激發，對符合條件的數字農業(農村)建設主體給予獎補。具體以當年發布的申報指南為準。

14.農業科技創新。以項目形式推進校地合作平臺在農業成果轉化、人才培養、技術示范推廣等示范引領作用，項目驗收后進行獎補。具體以當年發布的申報指南為準。

15.促進尾水達標排放或循環利用。落實高標準池塘建設長效管理要求，促進養殖尾水達標排放或循環利用，鼓勵因地制宜開展尾水自動監測。對通過年度高標準池塘長效管理考核的，最高一次性獎勵10萬元。

16.深入推進農藥、化肥減量增效。深入推進化肥使用量零增長行動，提高肥料利用率，減少氮磷等對水體的排放。支持開展農藥減量增效工作，促進農業綠色可持續發展，以“控、替、精、統”為路徑，建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系。具體以當年發布的申報指南為準。

17.大力推廣以秸稈機械化還田為重點、秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業原料化以及果園、茶園、菜園中的秸稈覆蓋為補充的秸稈綜合利用技術。加快建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲利用體系，進一步完善秸稈綜合利用體系，具體實施方案另行制定。

18.畜禽糞污資源化利用。鼓勵按要求填報年度畜禽糞污資源化利用計劃及臺賬的畜禽規模養殖場通過設施設備改造提升等方式開展畜禽糞污資源化利用，單個項目年度內總投資不低于10萬元，每個項目財政補助資金不超過30萬元、且不超過總投資1/3.具體以當年發布的申報指南為準。

19.畜牧業綠色高效健康發展。支持全市畜禽規模養殖場和定點屠宰企業開展農業農村部畜禽養殖標準化示范創建、國家級(部級)或省級無規定動物疫病小區和動物疫病凈化場評估、獸用抗菌藥使用減量及部級生豬屠宰標準化示范創建等促進畜牧業綠色高效健康發展相關工作，對成功通過評估或創建驗收的主體按照就高原則給予一次性最高獎勵10萬元。具體以當年發布的申報指南為準。

(四)壯大經營主體，促進富民增收

20.強化主體培育

(1)農業龍頭企業。對當年度晉升國家級、省級、蘇州市級農業龍頭企業分別一次性最高獎勵20萬元、10萬元、5萬元。

(2)外向型農業主體獎勵。對創建(復評)通過農業國際貿易高質量發展基地、省級出口示范基地的，一次性最高獎勵15萬元、5萬元。

(3)農民合作社晉升獎勵。對當年度新認定的國家級示范合作社、省級示范合作社給予一次性最高獎勵5萬元。

(4)家庭農場晉升(認定)獎勵。對當年度新認定的省級示范家庭農場、蘇州市級示范家庭農場、常熟市“百萬收入家庭農場”認定給予一次性最高獎勵2萬元。

(5)休閑農業、農民體育主體榮譽獎勵。支持創建全國休閑農業重點縣，省級休閑農業精品區。對當年度獲評省級及以上各類休閑農業、農民體育榮譽的，一次性最高獎勵5萬元。

21.強化品牌建設

(1)支持農產品“兩品一標”認證獎勵。對獲得農產品地理標志(證明商標)、全國名特優新農產品的每個主體最高獎勵10萬元。支持創建優質農產品重點縣(基地)，對新申報或續展綠色食品、有機食品認證的按照當年度獲證產品個數，每張證書(轉換期不計)最高獎勵2萬元，每個主體總額不超過6萬元。新認定農業品牌目錄單位，國家、省級、蘇州市級每個最高獎勵8萬、5萬、3萬。對經農業農村局推薦，參加省級以上行政事業單位組織的農產品品牌評比獲獎的，同一主體同一類別按就高原則，依據獲獎等級省級最高獎勵0.5-2萬元，國家級最高獎勵1-3萬元。

(2)支持農產品區域公用品牌和農業文化遺產保護。加大“常熟大米”、“常熟鴨血糯”、“董浜黃金小玉米”等農產品區域公用品牌的扶持力度，支持開展省級以上農業重要文化遺產保護。每年安排工作經費，以政府購買服務形式推進農產品區域公用品牌建設和農業文化遺產申報，用于農產品區域公用品牌和農業文化遺產創建維護、策劃設計、推介活動等。

(3)“中國農民豐收節”活動補助。開展“豐收節”慶典活動，營造重農崇農的濃厚氛圍，凝聚愛農支農的強大力量，不斷提升廣大農民群眾的幸福感、獲得感。對承辦常熟市級及以上“中國農民豐收節”系列活動的部門、鎮、村給予活動經費補助。

(4)農產品市場拓展補助。安排工作經費用于組織新型農業經營主體參加農產品展示展銷活動。對經市農業農村局推薦，參加蘇州及以上農業農村部門組織的農產品展示展銷活動進行補助，單個主體每次補助不超3萬元、當年度補助次數不超3次且不超過5萬元。

22.支持農業農村創業創新和技能評比工作。激發農村創業創新活力，發展壯大鄉村產業，持續激活鄉村經濟發展新動能，對經推薦參加蘇州市級及以上農業農村“雙創”比賽和蘇州及以上行政事業單位組織的農業技能比賽獲獎的個人，根據獲獎等級給予最高不超2萬元的獎勵。

(五)全面落實保障，加快全面振興

23.保障鄉村產業用地。堅持“規劃引領”和“先存量后增量”的原則，根據產業布局及項目準入情況，農產品精深加工、農業“三產”融合等項目用地保障。有序保障現代農業設施用地，對農業的生產設施用地和附屬設施用地按照相關規范設施農業用地管理政策予以執行。

24.盤活集體資產。積極鼓勵村集體對符合條件的閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等各類集體資產進行資源整合，在符合產業導向及土地規劃、環境生態、公共安全等相關要求的前提下充分盤活農村閑置土地、房屋等集體經營性資產，發展新型業態，提高使用效益。

25.推進金融助農

(1)貸款貼息補助。對象為農業龍頭企業、示范農民合作社、示范家庭農場。申請貸款貼息的貸款應用于擴大生產規模、實施技術改造、購買先進裝備和農業生產資料、發展電子商務和加工冷藏、物流配送以及引進研發新品種新技術、訂單收購農產品等固定資產和流動資金而產生的借貸款。具體貼息方案另行制定。

(2)推進保險穩農。進一步豐富政策性農業保險品種，在國家、省市已開展的險種基礎上，積極開展并推動以種植、養殖業為主的新型農業經營主體綜合險，增強農業綜合生產能力和抗風險能力，對參保的種植、養殖業農業經營主體給予一定的保費補貼。

26.質量安全體系建設。對新獲評四星級(含)以上的鄉鎮農產品質量安全監管站給予一定獎補。當年獲評食品安全誠信示范單位的食用農產品種植養殖主體每家最高獎勵1萬元，對升星級的種養殖主體最高獎勵3萬元。對經營狀況和信用良好，年度考核優秀的農產品質量安全可追溯示范單位，每個獎勵1萬元。對制定蘇州市級以上農業生產技術標準的主體，每項最高獎勵2萬元。對當年度通過農業標準化、良好農業規范(GAP)認證的農業龍頭企業一次性獎勵2萬元。

27.農業農村人才培養。圍繞主導產業發展和科技增收，開展涉農大學生培養，圍繞提高農民綜合素質，提升農民生產技能，助力農業農村發展，推進新型職業農民培育與認定(方案執行常政辦發〔2018〕61號、常政辦發〔2020〕111號)。加快推進人才振興，培育三農高層次人才、鄉土人才等示范典型，不斷完善人才激勵鼓勵保障措施，對相關人才項目給予支持。

28.其他獎勵。對符合要求的其他重點事項，采用“一事一議”。

三、工作要求

(一)加強資金管理。按照常熟市現代農業第十四個五年規劃目標，推進以產業興旺引領鄉村振興，統籌安排年度各類農業現代化發展資金。本意見的扶持政策資金來源由本級財政及整合本級以上各級財政資金組成;獎補對象為同一實施主體，且同一建設內容在各級財政資助中選擇一項就高執行，不重復享受。具體補助形式包括項目補助、以獎代補、創建獎勵、貸款貼息、購買服務和直接補貼等。

(二)規范項目管理。根據《常熟市農業農村局農業項目管理辦法》加強項目管理，扶持政策項目資金補助范圍為農業生產設施設備、休閑觀光設施和農業科技應用的投入，不包括辦公、居住用房等與農業生產無關的投入。

(三)加強績效監督。項目資金分配和使用遵循公開、擇優、規范、實效的原則，接受財政、審計、監察等部門的監督與檢查。市農業農村局在進行農業項目管理時，必要的項目審計、審核、驗收等工作費用在扶持政策項目資金中按實列支。

四、附則

本實施意見自發布之日起30日后實施，由市農業農村局和市財政局負責解釋。