各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省推動制造業高質量發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2022年1月2日

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實《陜西省“十四五”制造業高質量發展規劃》要求，加快我省高質量發展步伐，按照《國家發展改革委工業和信息化部關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》(發改產業〔2021〕1780號)有關要求，制定本實施方案。

一、保持制造業平穩較快增長

（一）加強對制造業企業的服務。建立制造業龍頭企業一對一包抓服務機制;加強全省規模以上工業企業監測預警，按月研判分析，及時幫助企業解決生產經營、項目建設、技術創新中遇到的困難和問題。（省工業和信息化廳負責）

（二）鼓勵中小企業加快成長。建立“小升規”工業企業培育庫，對各市(區)每年“小升規”企業按凈增加量給予每戶20萬元獎勵;對年度增速快、貢獻大的制造業企業給予獎勵。（省工業和信息化廳負責）

（三）做好大宗原材料保供穩價。密切監測煤炭、鋼鐵等大宗原材料市場供需和價格變化，增加市場有效供給。加強原材料供需上下游協作，建立鋼鐵、水泥等大宗商品產銷對接長效機制，推動原材料生產企業與客戶企業簽署中長期供銷協議，降低企業原材料成本。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（四）大力促進工業品銷售。采取政府購買服務方式舉辦優勢工業品、“名優新特”消費品線上線下促銷活動，免費為企業提供展銷服務。采取平臺讓利、企業讓價、政府補貼的方式，與知名電商平臺合作開展聯合促銷。加快新能源汽車推廣應用，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動。（省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

（五）強化運行保障。指導能源企業與用戶對接，做好能源電力保供工作，保障重點用戶用能需求。按照“要素跟著項目走，要素跟著優質企業走”原則，推動生產要素和能耗指標向好項目、好企業集中，實現資源高效優化配置。重污染天氣重點行業績效分級中評為A級和引領性的企業在重大活動、重污染天氣應急響應等時期可自主采取減排措施。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

二、增強創新驅動能力

（六）實施科技型企業發展倍增計劃。利用3年時間，實現科技型中小企業和“專精特新”中小企業數量翻一番。推動科技型中小企業成長為高新技術企業、規模以上企業、專精特新“小巨人”企業、上市企業。對高新技術企業培育發展成效明顯的市(區)給予獎勵;設立高新技術百強、創新活力五十強、創新能力三十強企業排行榜。支持科技人員自主創辦、大中型企業孵化外溢、引進人才領辦創辦科技型中小企業。開展科技型企業上規計劃，每年篩選重點入庫培育企業給予省級科技項目自主立項補助支持。支持專精特新企業發展，對國家專精特新“小巨人”和省級“專精特新”中小企業分別獎勵50萬元、20萬元，對隱形冠軍企業創新能力提升項目最高給予300萬元獎補。實施企業上市三年行動計劃，對通過擬上市企業培育立項的給予科技項目支持。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（七）支持企業積極開展研發活動。充分利用秦創原創新驅動平臺資源和政策包，鼓勵制造業企業積極參與秦創原平臺建設。加大企業研發支持力度，對省級制造業創新中心、企業技術中心、技術創新示范企業予以獎勵。支持企業加大研發投入，對制造業企業研發投入年度新增部分最高給予500萬元獎補(中小企業最高300萬元)。對重大裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件產品首版次應用給予獎補。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（八）推動制造業核心技術攻關和產業化應用推廣。鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”模式開展技術攻關，按照不超過科研經費總額30%、最高給予1000萬元補貼。建立重點產業鏈關鍵核心技術產業化項目清單，鼓勵企業參與“揭榜掛帥”，對“定榜”項目給予獎補。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

三、加快數字化轉型步伐

（九）實施“551”企業數字化轉型特派員行動。成立5個數字化特派員小分隊，組織50名專家，服務100家企業，做好企業數字化轉型服務。（省工業和信息化廳負責）

（十）鼓勵企業“上云用數”。開展制造業“上云”企業星級評定，對當年獲得省級認定的優秀星級“上云”企業最高給予100萬元獎勵。對企業信息化建設投資額超過50萬元的項目，按照投資額的15%最高給予100萬元獎勵。培育省級工業互聯網標桿工廠20個左右，每個獎勵50萬元。對兩化融合項目按照投資額最高給予500萬元支持，對通過貫標認證企業給予20萬元獎勵。（省工業和信息化廳負責）

（十一）加快智能化工廠建設。對認定為省級智能制造試點示范企業、智能工廠、智能車間、智能產線和智能制造成熟度評估三級以上達標企業給予獎勵。（省工業和信息化廳負責）

（十二）推動數字技術與制造業深度融合。以實施“數字產業培育、平臺經濟發展、工業互聯網發展、智能工廠建設、產業大腦建設”五大工程為抓手，壯大數字產品制造業。（省工業和信息化廳負責）

四、推動制造業提檔升級

（十三）提升重點產業鏈競爭力。繼續落實好提升全省重點產業鏈發展水平若干政策措施，圍繞省級重點產業鏈，發布三年行動計劃，支持鏈主企業做強做優做大，加大配套企業支持力度，強化產業鏈招商補鏈延鏈，著力提升產業鏈現代化水平。設立重點產業鏈提升專項資金，對產業鏈重點項目、“卡脖子”補短板產業化應用項目、鏈主企業、重點配套企業等給予支持，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。（省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

（十四）大力推動企業技術改造。以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行改造提升，最高給予500萬元支持;對中小企業購置關鍵設備，按照不超過購置額的10%、最高給予500萬元獎補。（省工業和信息化廳負責）

（十五）實施工業強基工程。推動制造業關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎實現工程化、產業化突破，對強基礎的重點項目最高給予500萬元獎補。（省工業和信息化廳負責）

（十六）促進重大項目落地見效。加快“十四五”制造業高質量發展規劃重大項目實施，建立重點工業投資項目跟蹤服務清單，按月監測，協調解決項目推進中的困難和問題，促進項目盡快達產達效。對列入清單中投資進度快、投資額大的項目給予獎勵。對當年有望建成投產的新增產能項目給予流動資金貸款貼息支持。（省工業和信息化廳負責）

（十七）支持汽車產業項目建設。用好汽車產業發展專項資金，整車項目按照產能每增加10萬輛汽車，獎勵12億元標準給予資金支持，按照項目建設及投產運行情況分批撥付。對汽車關鍵零部件生產能力建設和技術改造項目按照投資額的2%、最高給予5000萬元獎補。支持新能源汽車關鍵領域研發應用，對新能源汽車關鍵零部件項目，按照投資額的3%、最高給予5000萬元獎補。（省工業和信息化廳負責）

（十八）提高制造業綠色化水平。加快工業節能減碳技術裝備推廣應用，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等重點行業加大節能力度。推進綠色制造體系和綠色制造項目建設，建成一批綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，對綠色制造項目按照投資額最高給予500萬元獎補。（省工業和信息化廳負責）

（十九）提升工業園區承載能力。按照“一縣一區、一區多園”原則，扎實推進園區優化整合。圍繞縣域主導產業發展，培育一批重點特色專業園區，最高給予1000萬元資金支持。加快園區基礎設施、公共服務設施改造升級，提升園區專業化配套服務能力和承載水平，對園區公共設施項目按照不超過總投資的10%、最高給予300萬元資金支持。（省工業和信息化廳負責）

五、強化要素保障

（二十）加大政策支持力度。發揮省級財政專項資金撬動作用，省級相關部門要整合各自現有支持產業發展的政策，資金向制造業企業傾斜，有效吸引社會資本投資制造業，支持產業發展類的資金原則上當年6月底前下達完畢。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（二十一）加大制造業融資支持。鼓勵銀行業金融機構增加對制造業重點企業信貸投入，加大中長期貸款投放力度，積極支持制造業企業研發創新、設備更新、依法并購;完善制造業中長期融資考核評價機制，提升融資支持的精準性和有效性。深入實施重點產業鏈“一鏈一行”主辦行制度，對“鏈主”企業上一年實際配套額不低于500萬元的配套企業，可根據市場化原則實行純信用無抵押貸款。對銀行業金融機構當年普惠小微企業的首貸、信用貸、中長期貸款、制造業貸款、利率水平等因素綜合評估，按照符合條件的新增貸款投放額不超過0.5‰的標準予以獎勵。（省工業和信息化廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

（二十二）強化人才支撐。建立制造業企業高端人才和緊缺人才需求清單，進行靶向招才引智。圍繞制造業用工需求，加大訂單式培訓和支持力度。支持舉辦全省工業和信息化行業職業技能大賽，培養高素質技術技能人才。落實好全省各類人才獎勵補貼和生活保障待遇相關政策，為制造業人才引進培育提供有力支撐。（省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責）

（二十三）積極推行“畝均論英雄”改革。構建畝均效益綜合評價體系，在開展規模以上工業企業和省級以上開發區綜合評價的基礎上，適時對各市(區)開展畝均效益綜合評價。對全省規模以上工業企業畝均效益領跑者、省級以上園區畝均效益領跑者和市(區)“畝均論英雄”綜合改革領跑者給予獎勵，將縣域工業集中區納入“畝均論英雄”綜合評價體系，推動資源要素向高產區、高端產業、優質企業集聚。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省統計局、省稅務局按職責分工負責）

（二十四）優化營商環境。深化“放管服”改革，為制造業企業在投資落戶、開辦經營、項目審批、資本對接等環節提供更加優質高效便捷的政務服務。充分發揮省中小企業民營經濟訴求響應平臺(即“陜企通”)作用，及時受理和協調解決中小企業生產經營中遇到的困難和問題。建設“一指減負”平臺，實現企業減負政策“一指申報”“一指評估”“一指辦理”。指導和幫助企業用好用活增值稅抵扣、加速折舊、專用設備稅額抵免、研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術轉讓減免稅、進口設備免關稅、重大技術裝備進口零部件原材料免稅等稅收優惠政策。（省政府辦公廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省稅務局、西安海關按職責分工負責）