各縣市區人民政府，市直有關單位：

《關于支持“一主四優多支撐”產業發展若干政策措施》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2025年6月6日

關于支持“一主四優多支撐”產業發展

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實省委產業倍增戰略，支持“一主四優多支撐”產業加快發展，創新“財政+金融”組合機制，通過撬動金融資本等各類社會資本和財政獎補政策支持培育十大千億產業，整體提升服務支點建設的產業競爭力，結合十堰實際，制定以下政策措施。

一、聚焦投資融資，深化財政金融聯動，撬動社會資本支持產業發展

(一)優化政府性融資擔保增信體系。市、縣財政每年統籌資金8000萬元，持續落實對政府性融資擔保機構“四補”機制和建立新型政銀擔合作專項資金，優化和推廣“產業升級貸”“科技創新貸”“綠色發展貸”“產供強鏈貸”“專用車發展貸”等專項融資擔保業務產品服務，針對性開發“千億產業升級貸”等新的專項融資擔保產品，將省級及以上專精特新企業、國家高新技術企業、工業領域戰略性新興產業企業等單戶融資擔保上限額度逐步提高為2000萬元。實現財政新型政銀擔合作專項資金1:10的放大倍數，引導和撬動金融信貸資金，精準服務千億產業企業轉型升級、科技創新、數字化改造、生產經營等融資需求。

市級財政每年統籌資金2500萬元，對企業按照不超過貸款金額的年化利率2%標準給予貼息，按照擔保金額的年化率1%標準給予擔保機構保費補貼。鼓勵各縣(市)比照市級標準開展相關業務和落實貸款貼息、保費補貼政策。力爭2025年末全市在保余額突破70億元，三年內在保余額突破85億元。

(二)打造兩百億產業投資基金群。加快構建形成政府投資基金“1+3+10”的發展格局。一是推動長江先進智造投資基金、十堰深高投新動能投資基金、軍融發展創業投資基金等我市已設基金，加大對汽車及零部件、高端裝備和智能農機、新能源新材料、低空經濟、循環經濟、數字經濟等千億產業的支持力度，培育產業龍頭、專精特新、國家高新技術企業。二是市、縣財政聯合國企共同設立規模為40億元(首期實繳2億元，一年左右實繳到位)的武當產業引導基金，重點支持專項基金(如科創人才股權激勵基金等)、天使基金、產業基金等3類基金，發揮基金引導和撬動作用，通過募集省內外產業基金及社會資本參股等方式，建立10支左右覆蓋十大千億產業的子基金。三是爭取省級政府引導基金和省內外投資管理機構，與武當產業引導基金合作，在十堰設立子基金或直投優質產業項目。力爭三年內，全市各類基金總規模達到200億元。

(三)強化農業融資精準支持。市、縣財政每年統籌資金5000萬元，支持農業產業擴大投融資。一是培育市場主體。市、縣財政統籌資金1000萬元，聚焦七大重點農業產業鏈，創新設立“農業龍頭貸”等擔保融資產品，支持農業、林業龍頭企業發展，單戶最高擔保授信額度放大至1000萬元，擔保公司對市級以上農業、林業龍頭企業免收擔保費。市、縣財政按擔保金額的0.2%給予擔保公司擔保費補貼，對農業、林業龍頭企業貸款給予年化利率2%的貼息，已獲得省級財政貼息政策支持的不重復享受。二是強化財政貼息支持。市、縣財政統籌農業產業化相關資金2500萬元，對省級龍頭企業上下游企業貸款給予最高年化利率2%財政貼息，激發銀行支農惠農放貸積極性，降低企業融資成本。力爭2025年新增各類農業貸款20億元，三年內累計新增農業貸款60億元。三是支持農業重點產業保險增品、擴面、提質。爭取中央、省級財政特色農業保險補貼政策資金，市級財政統籌資金1500萬元，按15%給予保費補貼，實現各級財政特色農業保險保費綜合補貼率達到75%。在全市推廣茶葉、設施漁業、油橄欖等各類特色農業、林業保險，開發“綠色農產品品質險”等地方特色產業保險，提升保險覆蓋面及服務質效。

(四)實施信用貸款風險補償和貼息。市級財政每年統籌相關專項資金1億元，引導和激勵金融機構推廣信用貸款。一是建立財政風險補償金資金池，實行財政與銀行按一定比例風險分擔機制，鼓勵相關金融機構開發科技型企業知識價值信用貸款、科技人才貸款等各類信用貸款產品，支持符合條件的千億產業企業開展重大技術改造、數字化轉型、技術研發、高端人才引進等。二是配套財政貼息政策，對符合條件的千億產業企業新增信用貸款，給予不超過年化利率1%貼息補助，其中，專精特新、制造業單項冠軍、國家高新技術企業等科技型企業貼息比例提高至年化利率1.5%，單個企業年貼息總額不超過100萬元;對科技人才貸款，給予不超過年化利率2%貼息補助，每位人才年貼息總額最高不超過20萬元。

(五)創新多元化質押融資模式。市級財政每年統籌2000萬元資金，鼓勵各金融機構在全市推廣知識產權質押融資、湖北省“質量貸”融資(“鄂質貸”)及碳排放權、用水權、用能權、排污權、林權、數據資產等質押貸款，創新運用訂單、應收賬款、存貨與倉單、旅游景區門票等收益權質押貸款模式，為千億產業企業提供多元化質押貸款。對符合條件的千億產業企業當年新增各類創新質押模式貸款，市級財政按一年期貸款市場報價利率(LPR)50%予以貼息，單個企業每年貸款貼息補助最高不超過50萬元。鼓勵符合條件的千億產業企業通過融資租賃方式加大技術改造設備更新，對當年新增設備更新融資租賃利息，給予年化利率2%貼息補助，單個企業每年融資租賃貼息補助最高不超過100萬元。

(六)推動建立政銀保聯動機制。鼓勵保險機構在全市推廣中試綜合險、科技成果轉化費用損失險、科技研發轉化綜合險、出口信用險、國內貿易信用險等各類保險，并與銀行合作，為千億產業企業提供保單質押融資服務。市級財政每年統籌資金1000萬元，對符合條件的千億產業企業保險費用按15%給予補貼，對當年新增的保單質押貸款，按一年期貸款市場報價利率(LPR)50%予以貼息，單個企業每年貸款貼息補助最高不超過50萬元。

(七)支持債券融資創新發展。鼓勵符合條件的千億產業企業發行公司債、企業債等債券品種，對成功發行且募集資金全部用于產業項目的，市財政統籌資金1000萬元，按發行規模的0.2%給予一次性獎勵，單戶企業年度獎勵最高不超過200萬元。

(八)探索資產證券化盤活存量。支持符合條件的千億產業企業將經營性資產、應收賬款等打包發行ABS、REITS(資產證券化產品)，市財政統籌資金500萬元，按發行規模的0.1%給予一次性獎勵，單戶企業年度獎勵最高不超過100萬元。

二、聚焦物流成本，強化公鐵海空聯通，助力企業全面降本增效

(九)支持“十堰生產”跨市外銷。一是降低制造業企業物流成本。對上年度年營業收入3億元以上(含)，外銷(銷往十堰以外地區)占比不低于30%的制造業企業，按照季度實際發生物流運輸成本的3%給予獎補，單個企業每年獎補最高不超過200萬元。二是降低商貿企業物流成本。對銷售額超過3億元且外銷(銷往十堰以外地區)占比不低于30%的批發業企業，按照季度實際發生物流運輸成本的2%給予補貼，單個企業每年獎補最高不超過100萬元。對銷售額超過2億元且外銷(銷往十堰以外地區)占比不低于5%的零售業企業，按照季度實際發生物流運輸成本的3%給予補貼，單個企業每年獎補最高不超過100萬元。本條政策按季核算兌現。

(十)支持多式聯運發展。市級財政每年統籌資金2000萬元，對企業通過鐵海聯運發送貨物的給予每噸最高不超過60元補助，對企業通過國際鐵路聯運發送貨物的給予每噸最高不超過150元補助，對企業通過公轉鐵發送綠色食品飲料、農產品、紡織品、零部件、新能源車、循環經濟產品、生物醫藥等貨物給予每噸最高不超過8元補助。本條政策按季核算兌現。

(十一)支持航空物流發展。對航空貨運代理企業或貨主企業，年貨郵吞吐量達到500噸以上的，進出港貨郵按每公斤不超過1元補助，單個企業年補助最高不超過600萬元。新開通武當山機場直達國內貨運航班(不含港澳臺)且開通期間每周不少于1班的，每個往返航班給予最高不超過10萬元補助，同時對進出港貨郵量按每公斤給予最高不超過3元補助，年補助最高不超過1000萬元。開通期間每周少于1班的，按照不超過上述標準的80%執行。對新開通航短途貨運航線(起點終點至少有1個在武當山機場且取得行業主管部門審批)并常態化運營(年度執行不少于100班)的企業，每班給予最高不超過3萬元補助，年補助最高不超過1000萬元。同一批貨物不重復補助。

三、聚焦產業升級，優化財政獎補政策，激發企業創新發展動力

(十二)支持先進制造業高質量發展。市級財政每年統籌資金2億元，支持汽車及零部件、高端裝備和智能農機、新能源新材料、生物醫藥、循環經濟等先進制造業產業高質量發展。一是支持企業規模壯大。對年度產值較上年度增加1億元(含)以上的企業，按每新增產值1億元對應獎勵10萬元。二是支持企業重大研發創新。對列入市級重大科技計劃定向委托的攻關項目，市級財政安排7000萬元給予研發補助。三是支持企業技術改造。對在庫工業技改項目，當年設備投資額在500萬元(含)以上的，按當年設備購置額的5%給予獎補，單個企業年獎補最高不超過1000萬元。四是支持十堰車企開拓國際市場。對成功開拓國際市場的整車、專用車企業按照中重型1600元/輛、輕型800元/輛、微型和乘用車400元/輛、二手中重卡500元/輛給予國際市場認證費用、海外網絡營銷建設等綜合性獎勵。五是支持優質企業發展。市級財政每年統籌資金2000萬元，對新獲得國家級、省級專精特新企業、制造業單項冠軍、工業設計中心、技術創新示范企業、智能工廠、5G工廠、數字孿生工廠、無人工廠、工業互聯網平臺、兩化融合管理體系認定、綠色工業園區、綠色工廠、綠色供應鏈企業等示范稱號類企業給予獎勵。

(十三)支持現代農業產業化發展。市、縣財政每年統籌相關農業專項資金5000萬元，促進農業產業鏈、供應鏈建設，打造全國綠色農產品輸出地。一是支持企業提檔升級。市級財政統籌資金500萬元，對新創建國家級林業和農業重點龍頭企業，分別給予50萬元一次性獎勵。對農業企業加工產值每新增5000萬元獎勵10萬元，首次突破5億元、10億元的，分別給予50萬元、100萬元一次性獎勵。二是強化品牌宣傳推介。市級財政統籌資金2000萬元，專項用于宣傳南水北調水源地綠色農產品品牌，支持企業參展和品牌體驗店建設。三是支持農業科技創新。市、縣財政統籌資金1500萬元，支持智慧農業、林業、數字鄉村建設，對水肥一體農業特色產業標準化基地建設項目，按照設備投資額20%給予補貼，最高不超過50萬元;支持專家團隊聚焦七大產業鏈“卡脖子”關鍵核心技術攻關。四是壯大林業基地規模。市、縣財政統籌農業產業化相關資金1000萬元，對新建木本油料、林下經濟種植基地面積300畝、400畝、500畝以上的市場主體，分別給予30萬元、40萬元、50萬元獎勵。

(十四)支持文旅康養產業發展。市級財政每年統籌資金2000萬元，促進文旅產業融合發展。一是培育壯大旅行社。對年營收超過1000萬元、2000萬元、3000萬元且同比增長10%以上的旅行社，分別給予10萬元、20萬元、50萬元獎勵。二是支持旅游景區建設。對新評為“國家5A級旅游景區”“國家級旅游度假區”的，分別給予500萬元一次性獎勵，對新評為“國家級旅游休閑街區”的，給予100萬元一次性獎勵。對4A級旅游景區進行軟硬件提升，當年實際投資達200萬元且游客量達50萬人次的，每超過10萬人次給予10萬元獎勵。三是促進住宿品質提升。對新評定為四星、五星級旅游飯店的分別給予200萬元、500萬元一次性獎勵。對新評定為國家甲級民宿的，給予30萬元一次性獎勵。四是發展演藝賽事旅游經濟。對市場主體舉辦音樂節、演唱會、體育賽事等活動，每次參與人數達到5000人、1萬人、2萬人以上的，分別給予主辦方10萬元、20萬元、50萬元一次性獎勵。對景區、街區、文博院團等創新開展地方戲曲傳承、武當文化傳播、常態化演藝活動的，年度演出超150場、200場、250場的，分別給予20萬元、30萬元、50萬元一次性獎勵。五是支持開發文旅新產品。對景區開發文旅新業態、體驗新場景項目投資額達到500萬元以上的，給予不超過項目實際投資額20%的一次性獎勵，單個項目最高不超過100萬元。支持文創產品和旅游商品開發，對納入“十堰禮物”的商品，按照創意含量和市場轉化力給予最高不超過10萬元分檔獎勵;對認定為“十堰禮物”文創形象店，且年營收達到200萬元以上的，給予最高不超過50萬元分檔獎補，對獲得省級以上旅游商品大賽最高獎項的，給予最高不超過10萬元一次性獎勵。六是優化“引客入堰”獎補政策，市級財政統籌資金600萬元，支持旅行社拓展川陜渝、長三角、京津冀、閩浙臺、贛豫湘、珠三角、大灣區和東南亞等國內外重點客源市場，對采取包機、切位、專列、高鐵、直通車、導游帶團等形式引進重點客源市場千人以上系列旅游團、大型旅游團入堰旅游的采取分檔獎勵。

(十五)加快壯大低空經濟。市級財政每年統籌資金1000萬元，促進低空經濟產業高質量發展。一是支持擴大應用場景。對開設不低于3條低空物流航線并常態化運營(年度執行總共不少于300架次)的企業給予30萬元一次性補助。二是支持低空基礎設施建設。對企業投資建設起降場地(包含起降平臺、充換電設施、貨物裝卸區等基本功能)，且固定資產投資在200萬元及以上的，按固定資產投入的5%給予最高不超過100萬元一次性補貼，單個企業每年最高不超過200萬元。對企業投資建設低空綜合管理服務平臺等低空信息基礎設施，且審定合同額超過100萬元的，按照不超過審定合同額的15%進行補助，單個項目最高補貼不超過100萬元，單個企業補貼最高不超過300萬元。支持企業依托“兩橫兩縱三圈”低空航線網開通公共航路，經上級部門認定通過的，單條航路給予50萬獎勵，單個企業每年補貼最高不超過300萬元。三是支持低空經濟企業發展。支持企業向電機、螺旋槳、電池、傳感器、飛控系統等無人機核心零部件領域拓展轉型，以“揭榜掛帥”等形式擇優給予最高不超過100萬元一次性獎勵。對自主研制且首次取得國家通用航空器整機型號合格證、生產許可證并在我市生產且營收達到2000萬元的，給予最高不超過100萬元一次性獎勵。單個企業累計獎勵不超過500萬元，同一型號僅獎勵一次。四是支持低空經濟標準制定。對主導制定低空經濟領域地方、行業、國家、國際標準且實施后取得良好成效的，分別給予最高不超過10萬元、30萬元、50萬元、100萬元的獎勵。

(十六)培育布局數字經濟。市級財政每年統籌資金1000萬元，支持數字經濟產業發展。一是對年營收首次達到3億元、5億元、10億元、20億元、50億元和70億元的數字經濟核心企業，分別給予10萬元、20萬元、30萬元、50萬元、100萬元和150萬元一次性獎勵。二是對年度完成智算設備投入建設且數據中心智算規模在50P(16位精度)以上，按照年度新投入使用算力每1P(16位精度)1000元的標準，給予最高不超過200萬元一次性獎補。三是對納入數字經濟核心產業的互聯網批發零售企業，首次申報按上年度銷售生活消費品、工業品等產品網上零售額，達到2000萬元、5000萬元、1億元、2億元、5億元的，且較上一年度增幅達到20%以上的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元、20萬元、30萬元一次性獎勵;對新獲批的省級和國家級電子商務示范基地，分別給予30萬元、50萬元一次性獎勵，對新獲批的省級和國家級電子商務示范企業，分別給予20萬元、30萬元一次性獎勵。四是對數據企業的原創性研發成果應用推廣且年交易額達到500萬元以上的，按照交易額的4%給予最高不超過300萬元的獎勵。五是對入園企業達到30家且園區總營業收入達到10億元、入園企業達到50家且園區總營業收入達到20億元、入園企業達到100家且園區總營業收入達到30億元的數字經濟產業園區(含跨境電商產業園)，分別給予最高不超過30萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。

四、聚焦正向激勵，細化績效考評管理，提升資金整體使用效能

(十七)建立“資金+基金+金融工具”協同機制。相關職能部門對撬動社會資本效果顯著的地區，在向上爭取政策、資金、項目等方面予以傾斜。

(十八)建立金融機構創新融資產品激勵機制。將金融機構對十大千億產業信貸支持額度和創新金融產品等指標情況納入政府性資金存放銀行公開招投標評價體系，進行運用。

(十九)分項政策措施獎補資金按照“總量控制、績效掛鉤”原則實施。市財政會同相關部門每年開展政策績效評估，動態調整政策支持方向和扶持資金額度。

本政策措施自印發之日起施行，有效期三年。由市財政局會同相關部門制定相關支持政策實施細則，并建立企業遴選機制，面向各產業所有市場主體公開組織申報。對同一企業同類獎補事項按“就高不重復”原則執行。原有政策文件相關條款與本措施不一致的，按本措施執行。