福州新區(qū)管委會，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局(公司)，市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

《關于推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的若干措施》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

福州市人民政府

2025年4月18日

(此件主動公開)

關于推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

深度融合的若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，按照省委十一屆六次全會、市委十二屆八次全會有關工作部署，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，全力推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助推新質生產(chǎn)力發(fā)展，提出以下措施。

一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心地位，做大創(chuàng)新載體

1.推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞重點發(fā)展的四大經(jīng)濟、6個千億產(chǎn)業(yè)集群、4個千億園區(qū)、16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快創(chuàng)新要素高效匯聚與優(yōu)化配置，培育形成若干個具有全國領先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，支持紡織化纖產(chǎn)業(yè)向高性能材料升級，機械制造向高端裝備轉型。突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，推動新一代光電、氫能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新材料、人工智能、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷塑造發(fā)展新動能，構筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新引擎。〔責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)管理局，各相關縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會，以下均需各相關縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會落實，不再列出〕

2.建設高水平創(chuàng)新載體。持續(xù)推動自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)先行先試優(yōu)勢，推動高新區(qū)、軟件園等“一區(qū)多園”突出特色，競相發(fā)展，增強自創(chuàng)區(qū)源頭創(chuàng)新能力、技術引領能力和融通創(chuàng)新能力。高標準持續(xù)推進科創(chuàng)走廊建設，向“擁江銜灣接海”拓展，逐步構建“雙核兩廊十四片”為主，覆蓋全市的科創(chuàng)走廊建設格局，不斷提升城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)承載能力。進一步發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)和科創(chuàng)走廊內高校、科研院所等創(chuàng)新資源相對集中的優(yōu)勢，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領域，加快完善創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新生態(tài)。〔責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局〕

3.構建高能級創(chuàng)新平臺。加強高能級創(chuàng)新平臺建設，形成科技與產(chǎn)業(yè)雙向賦能，重點建設閩都創(chuàng)新實驗室、海峽創(chuàng)新實驗室、東方電氣(福建)創(chuàng)新研究院等高能級創(chuàng)新平臺，爭取獲批全國重點實驗室。優(yōu)化省創(chuàng)新實驗室管理機制，健全績效考核、人才培引、成果轉化、科技金融體系，建立穩(wěn)定和競爭性相結合的運行期省創(chuàng)新實驗室經(jīng)費支持模式。聚焦新一代信息技術、光電信息、新型功能材料等優(yōu)勢領域，支持各類創(chuàng)新主體爭創(chuàng)(含重組入列)國家級創(chuàng)新平臺，對經(jīng)我市組織申報新獲批建設(含重組入列)的全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，在省級獎勵的基礎上，給予一次性500萬元獎勵。〔責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局〕

二、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，做強創(chuàng)新主體

4.培育壯大創(chuàng)新群體。實施高新技術企業(yè)提質增量計劃，對新認定和重新認定的規(guī)上國家高新技術企業(yè)給予不超過20萬元獎勵、規(guī)下國家高新技術企業(yè)給予不超過10萬元獎勵，至2027年，全市高新技術企業(yè)達到5000家以上。實施科技型中小企業(yè)培育行動，形成高新技術企業(yè)梯次培育體系，力爭每年入庫的科技型中小企業(yè)保持在2000家以上。積極推薦入庫企業(yè)申請省創(chuàng)新券補助，最高補助額度20萬元，市級補助按40%比例分攤配套。構建創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍—領航企業(yè)的梯度培育體系，培育一批專精特新中小企業(yè)，加速打造一批具備搶占產(chǎn)業(yè)技術競爭制高點的專精特新“小巨人”企業(yè)，打造更多制造業(yè)單項冠軍。對首次被認定為省級專精特新中小企業(yè)的企業(yè)，每家給予一次性10萬元的獎勵。對首次被認定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，在省級財政獎勵的基礎上市級配套獎勵50萬元。至2027年新增省級專精特新中小企業(yè)200家以上，國家級20家以上。〔責任單位：市科技局、市工信局〕

5.支持企業(yè)開展科研攻關。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、技術交易稅收優(yōu)惠、基礎研究稅收優(yōu)惠等政策，降低創(chuàng)新成本，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性。實施企業(yè)研發(fā)投入激勵計劃，按“免申即享”原則，對獲得省級研發(fā)投入獎補的，根據(jù)當年財政預算動態(tài)調整補助比例，給予每家企業(yè)不超過省獎補額的配套補助，最高300萬元。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，完善行業(yè)主管部門、科技界、產(chǎn)業(yè)界、用戶多方參與的論證機制，確立企業(yè)在重大技術創(chuàng)新方向確定的主導權。每年科技部門發(fā)布科技計劃項目申報指南，支持企事業(yè)單位開展科研攻關和成果轉化。持續(xù)優(yōu)化重大項目“揭榜掛帥”攻關制度，圍繞“十六條重點產(chǎn)業(yè)鏈”和人工智能、低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)重點技術攻關項目庫，每年安排一批重大項目，單個項目安排經(jīng)費不超過500萬元。建立研發(fā)投入剛性約束機制，無研發(fā)投入的單位,不能申請科技計劃項目、創(chuàng)新平臺、科技人才、科技金融等政策支持;對研發(fā)占比5%以上或研發(fā)費用1000萬元以上的企業(yè)重點支持。〔責任單位：市稅務局、市科技局、市工信局〕

6.打造企業(yè)高水平研發(fā)平臺。對引進的省級重大研發(fā)平臺按省級補助的50%最高500萬元配套獎勵;對新認定的省級企業(yè)重點實驗室，給予50萬元獎勵;加強企業(yè)技術中心分級培育入庫，對入庫培育對象進行分類指導，對新認定的國家、省級、市級企業(yè)技術中心，分別給予200萬元、70萬元、30萬元獎勵;對新認定的省部共建工程研究中心、省級工程研究中心，給予70萬元獎勵;對新認定的市級“行業(yè)技術創(chuàng)新中心”，給予15萬元獎勵。同一單位按照就高不重復予以獎勵。完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策，支持企業(yè)將新技術、新產(chǎn)品首次推向市場。〔責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局〕

7.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條建設。打造“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的多層級、多類型、多主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。對認定為國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器的，分別給予130萬元、70萬元、15萬元獎勵;對認定為國家級、省級、市級星創(chuàng)天地的，分別給予40萬元、30萬元、15萬元獎勵;對每兩年考核優(yōu)秀的星創(chuàng)天地，給予運營補助10萬元;對市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器每培育一家國家高新技術企業(yè)，獎勵運營單位5萬元。每年安排200萬元資金，向科技企業(yè)孵化器、行業(yè)協(xié)會、投資機構等社會組織征集全市性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動項目，開展投資者和創(chuàng)客(團隊)對接活動，促進人才和資本等創(chuàng)業(yè)要素在我市集聚。〔責任單位：市科技局〕

三、深化產(chǎn)學研合作，做優(yōu)轉化體系

8.完善成果轉化服務體系。依托中國東南(福建)科學城、福州大學科技園等本地資源，打造開放性的科研成果“超市”，充分發(fā)揮福建省大型科研設施儀器管理服務平臺作用，推動企事業(yè)單位大型科研設施儀器開放共享，形成涵蓋高校、科研院所和企業(yè)的資源共享體系。加快推進全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心福州分中心建設，打造全國高校創(chuàng)新成果在福州落地轉化的產(chǎn)學研用創(chuàng)新工程。加強科技成果轉化公共服務平臺建設，完善“福州市科技成果轉化APP”平臺功能，將線下服務大廳打造為國家級專業(yè)化技術服務大市場，依托“一網(wǎng)一廳”持續(xù)開展科技成果轉化直通車活動。支持有條件的科技中介機構牽頭成立行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等。大力發(fā)展技術經(jīng)紀人、建設科技成果轉化中介服務集聚區(qū)。發(fā)揮孵化器在鏈接、整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源方面的優(yōu)勢，結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，突出“以賽選優(yōu)”“以賽培優(yōu)”，推動更多創(chuàng)新成果落地孵化。〔責任單位：市科技局、市教育局、福州人才集團〕

9.創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制。深入推進職務科技成果權屬改革，完善職務科技成果單列管理和盡職免責等機制，試行開展科技成果“先試用后付費”或“賦權+轉讓+約定收益”等新模式，允許企業(yè)在試用科研成果后，按照約定采取延期方式支付許可費，以更加靈活的方式把科技成果許可給企業(yè)使用，降低企業(yè)承接科技成果轉化前期資金壓力。鼓勵市外高校、科研機構在福州設立創(chuàng)新中心、技術轉移機構等，支持其科技成果在本地落地轉化。深化與福州大學戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強雙方在學科建設、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、人才引育、城市建設等方面深化合作，重點打造新能源與材料產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)科學與技術、雙碳技術、智慧醫(yī)療新技術以及電子化學品新技術等五大創(chuàng)新轉化平臺，依托福州大學城聯(lián)合研究生院發(fā)展重點學科、培養(yǎng)復合型人才。鼓勵“十六條重點產(chǎn)業(yè)鏈”鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進融通創(chuàng)新發(fā)展。〔責任單位：市科技局、市教育局，福州人才集團〕

10.支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展突破重大關鍵核心技術的產(chǎn)學研項目，對已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合開發(fā)項目且企業(yè)支付給高等院校、科研院所的技術開發(fā)合作費用，按規(guī)定給予補助，單個企業(yè)最高補助50萬元。支持企業(yè)購買高校院所科技成果并在福州落地轉化，對經(jīng)技術合同認定登記機構進行交易見證或復核備案的技術轉讓合同，按其技術交易額10%給予補助，每家企業(yè)每年最高補助200萬元。〔責任單位：市工信局、市科技局〕

11.加強中試創(chuàng)新服務平臺建設。支持各類創(chuàng)新主體圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)建設產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)公共服務平臺或概念驗證中心，通過開展有組織的科研和有組織的科技成果轉化，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供跨行業(yè)、跨領域產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)服務或科技成果概念驗證服務。每年依據(jù)公共服務平臺或概念驗證中心年度服務性收入的30%給予不超過100萬元補助。〔責任單位：市科技局〕

12.促進高水平成果供給。支持與我市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的高校科研院所、在榕高校科研院所等科研機構在我市轉移轉化的科技成果，簽訂的技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務合同，經(jīng)技術合同認定登記機構認定登記，年實際技術交易金額在1500萬元以下部分按1%給予獎勵，超過1500萬元以上部分按0.5%給予獎勵，每家每年獎勵金額最高為100萬元。市外雙一流高校、國家級科研院所在我市設立創(chuàng)新中心、技術轉移中心，并將科技成果轉讓我市企業(yè)的，參照予以獎勵。對技術轉移機構，按其年度促進技術成果在本市轉化的技術合同的技術交易額的2%給予獎勵，每家機構每年最高50萬元;技術合同登記機構每年完成技術合同認定登記額為10億—50億元的，給予0.02%獎勵;超過50億元以上部分，給予0.03%獎勵，單個機構每年獎勵金額最高為200萬元。〔責任單位：市科技局〕

四、強化財政金融和人才賦能，做活創(chuàng)新生態(tài)

13.加大財政科技投入和金融支持力度。構建“財政投入+股權融資+風險投資+銀行信貸”的多元化科技金融服務體系。綜合運用政府引導基金、科技貸款、科技擔保、科技保險、知識產(chǎn)權質押融資等方式，暢通科技企業(yè)市場融資渠道。引導政府產(chǎn)業(yè)基金、國企投資、社會資本等各類資金，支持科研基礎設施、重大創(chuàng)新平臺建設，增強高端供給能力，對符合要求的項目，支持申報超長期特別國債和政府專項債。做強國企“基金矩陣”，發(fā)揮閩都人才基金、三創(chuàng)基金、科技成果轉化基金、科創(chuàng)走廊基金、力合水務產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金作用，持續(xù)加大金融資本對重大科技任務和科技型企業(yè)的支持力度，投早、投小、投長期、投硬科技。發(fā)揮福州市新型工業(yè)化發(fā)展投資基金作用，定期遴選專精特新“白名單”企業(yè)，加強精準扶持，培育一批創(chuàng)新能力強、具有市場競爭力的科創(chuàng)企業(yè)。鼓勵銀行設立科創(chuàng)金融專營機構，優(yōu)化科創(chuàng)信貸產(chǎn)品供給，加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持。支持保險機構設立適合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技保險產(chǎn)品，對購買科技保險產(chǎn)品的企業(yè)“免申即享”保費補貼，在省科技保險50%保費補貼范圍內，超過省補貼50萬元限額的部分給予市級補充資助，最高不超過30萬元。〔責任單位：市發(fā)改委、市委金融辦、市國資委、市科技局、市財政局、福州金控集團〕

14.加強高層次人才培育引進力度。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)和引進一批高層次、領軍型人才。經(jīng)我市申報獲評“國家級重大人才計劃”的，給予國家級補助資金2倍配套;經(jīng)我市申報獲評省引才“百人計劃”，給予省級資金50%配套。對獲得國家科技獎一、二等獎第一完成單位的我市企事業(yè)單位，給予100萬元獎勵;對獲得省科技獎一等獎、二等獎、三等獎第一完成單位的我市企事業(yè)單位，分別給予30萬元、15萬元、5萬元獎勵。對新設立博士后工作站企業(yè)給予建站補助，對進站博士后、出站留榕博士后給予相應獎勵。打造“榕創(chuàng)之星”科技人才隊伍，每人給予20萬元獎勵。支持柔性引進人才，建設“人才飛地”，給予入選“人才飛地”項目的企業(yè)10萬元資金資助。持續(xù)打響“好年華 聚福州”人才工作品牌，加大“1+1+N”人才政策宣傳推介力度，發(fā)揮數(shù)字中國建設峰會、僑智發(fā)展大會、世界航海裝備大會等平臺作用，引導更多國內外創(chuàng)新資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚福州。〔責任單位：市委人才辦、市人社局、市工信局、市僑聯(lián)、市數(shù)據(jù)管理局、市科技局〕

15.充分發(fā)揮高校院所人才優(yōu)勢。深化與福州簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的省內外高校院所的合作，積極對接同濟大學等雙一流高校，推進中國人民大學福州研究院建設，加大對福建福耀科技大學的支持力度。鼓勵有條件的在榕高校根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需求，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術和管理人才，著力培養(yǎng)造就一批卓越工程師。支持企業(yè)與省內外高等院校、科研院所開展對接交流，引進各類優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團隊。強化機制創(chuàng)新，實施“編制+企業(yè)服務”雙聘制，支持高校院所和企業(yè)互聘研發(fā)人員、技術專家擔任“產(chǎn)業(yè)研究員”“科技創(chuàng)新顧問”，促進高校和企業(yè)的人員流動。聚焦人才子女教育、住房保障等難點，提供專業(yè)化的人才服務保障，不斷豐富“閩都英才卡”服務內容，讓人才無后顧之憂。〔責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市科協(xié)、福州人才集團〕

16.壯大科技特派員隊伍。深入推進科技特派員制度，每兩年選認一批省市級科技特派員，注重加強與大學大院大所對接，逐步加大對高層次人才、特殊人才和臺灣人才的選認比例。持續(xù)保持科技特派員鎮(zhèn)村全覆蓋，并向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。優(yōu)化服務方式，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關產(chǎn)業(yè)鏈需求，跨專業(yè)、跨領域、跨區(qū)域組建服務團隊，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列關鍵問題。〔責任單位：市科技局〕

本措施由市科技局負責解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期至2027年12月31日。此前有關規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準。