各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為陪伴式扶持科技型初創企業成長，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于強化企業創新主體地位加強產業科技創新體系建設的意見》等有關規定，經市政府同意，現就實施“潤苗計劃”陪伴式扶持科技型初創企業高質量發展提出如下意見。

一、總體要求

搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，壯大提升科技型初創企業規模、質量，加快建設更高水平創新活力之城。到2027年，培育科技型中小企業5萬家、“好苗子”企業3000家、高新技術企業2萬家、“新雛鷹”企業300家、科技領軍企業100家，年新引進35歲以下大學生35萬名，每萬人高價值發明專利擁有量69件，全市創業孵化空間達1000萬平方米，形成科技型初創企業“鋪天蓋地”、科技領軍企業“頂天立地”的“金字塔”形企業梯隊。

二、培育對象

建立科技型初創企業陪伴式成長培育體系，從科技型中小企業中篩選一批“種子”企業，重點從“種子”企業中遴選一批“好苗子”企業。“種子”企業指成立時間不超過5年、職工總數不超過100人、營業收入原則上不超過2000萬元、研發費用占營業收入比重不低于3%的科技型初創企業。“好苗子”企業指研發人員占職工總數比例不低于10%、研發費用占營業收入比重不低于5%、融資不超過2000萬元或估值不超過2億元的優質科技型初創企業，對擁有自主知識產權、填補市場空白或具有顛覆性技術創新的企業可適當放寬。

三、重點舉措

(一)實施“選苗育優”行動，構建有生命力的企業培育體系。

1.便利化市場準入。支持有條件、有意愿的個體工商戶通過直接變更方式完成“個轉企”登記，接續“開辦企業一件事”事項辦理。鼓勵區、縣(市)因地制宜出臺激勵政策，推動“個轉企”“貿轉工”。建立科技型初創企業訴求直達快辦機制。[責任單位：市市場監管局、市經信局、市審管辦，各區、縣(市)政府。以下均需各區、縣(市)政府落實，不再列出]

2.建立“種子”企業發現機制。通過“創新雷達系統”篩選6000家“種子”企業，納入高新技術企業重點培育對象，提供訓練營、申報輔導、一對一預審服務。支持各區、縣(市)對“種子”企業予以獎勵。(責任單位：市科技局、市國資委、市經信局)

3.培育“好苗子”企業。圍繞“5+5+5”產業，突出人工智能關鍵變量，每年遴選1000家“好苗子”企業，給予10萬元創業資助和“統保”“統擔”“統貸”一體化支持，提供科技研發和成果轉化統一保險，聯動政府性擔保機構統一提供優惠擔保費率，聯動銀行統一提供信貸優惠，按最高1%年利率給予單個企業每年最高20萬元貼息補助。(責任單位：市科技局、市財政局、市國資委、市地方金融局)

4.推動企業梯度成長。鼓勵“種子”企業、“好苗子”企業壯大成長為高新技術企業、“新雛鷹”企業、科技領軍企業。對首次認定、重新認定的高新技術企業最高獎勵20萬元、10萬元。將連續三年高新收入占比不低于60%、研發費用占比不低于5%的重新認定高新技術企業納入“高成長高新技術企業”、重點科研計劃等推薦名單。鼓勵各區、縣(市)對重新認定高新技術企業加大獎勵力度。對首次認定的戰略性科技領軍企業、“新雛鷹”企業最高獎勵200萬元、50萬元。(責任單位：市科技局、市經信局)

(二)實施“扶苗培土”行動，構建有加速力的平臺賦能體系。

5.建好創業孵化平臺。對新認定的部(省)科技型企業孵化器，分級分類最高獎勵200萬元。引導民營企業建設創業空間，鼓勵各區、縣(市)對入駐企業給予支持。市和區、縣(市)統籌不少于20萬平方米的國有產業園區資源，為符合條件的“好苗子”企業提供不超過5年的租金優惠。(責任單位：市科技局、市國資委)

6.建好技術研發平臺。支持“好苗子”企業建設各類研發機構。對首次認定的省、市重點企業研究院，根據研發投入等情況最高獎勵100萬元。對新獲批建設的國家技術創新中心、制造業創新中心，給予不低于5000萬元補助。(責任單位：市科技局、市經信局)

7.建好中試驗證平臺。加強概念驗證中心、中試基地和創新生態圈建設，對認定類市概念驗證中心市本級最高補助500萬元，對認定類市中試基地給予最高2000萬元建設支持和年度最高200萬元運營支持。支持市概念驗證中心、市中試基地服務“種子”企業、“好苗子”企業。(責任單位：市科技局、市經信局)

8.建好開放合作平臺。加快建設“一帶一路”國際技術轉移中心、杭港科技協同創新平臺，助力“種子”企業出海。對符合條件的企業海外研發機構、國際科技合作基地等，按實到上級財政補助資金的50%給予獎勵。(責任單位：市科技局、市商務局)

(三)實施“蹲苗提能”行動，構建有創造力的技術創新體系。

9.加大企業研發投入支持。推廣企業研發準備金制度。對“好苗子”企業，按不超過年研發投入增量5%的標準給予補助，最高補助200萬元。對年研發投入增量100萬元以上的重新認定高新技術企業，按不超過增量5%的標準給予補助，最高補助300萬元。對年基礎研究投入增長10%以上的“種子”企業給予一定支持。將國有企業研發經費投入的利潤加回比例提高至150%。(責任單位：市科技局、市國資委)

10.加強關鍵核心技術攻關。推廣“四題一評”模式，市重點科研計劃設立顛覆性技術創新專項，提高“好苗子”企業牽頭承擔市重點科研計劃項目比例。對企業承擔的競爭類市重點科研計劃項目市本級最高補助300萬元，對承擔的市級以上重點研發計劃項目最高補助500萬元，對主動設計、“揭榜掛帥”方式實施的重大項目最高補助1000萬元。(責任單位：市科技局、市經信局)

11.加速科技成果轉移轉化。加快杭州技術轉移轉化中心建設，推廣科技成果“先使用后付費”模式。對“好苗子”企業按不超過年累計實際技術交易額的5‰的標準給予補助，最高補助200萬元。對企業獲得國家技術發明獎一等獎、國家科學技術進步獎一等獎的重大科技成果落地產業化項目最高獎勵500萬元。(責任單位：市科技局、市教育局)

12.加強場景資源全域開放。發揮市場景創新中心作用，定期發布場景清單、開放場景資源。對標桿型人工智能場景示范項目，按相關政策最高補助500萬元。支持“種子”企業、“好苗子”企業申報“三首”[首臺(套)、首批次、首版次]產品。全面落實政府采購支持中小企業政策。(責任單位：市投資促進局、市經信局、市發展改革委、市財政局)

(四)實施“壯苗促長”行動，構建有支撐力的金融服務體系。

13.激發創業投資活力。堅持“投早、投小、投長期、投硬科技”，市本級設立首期20億元的潤苗基金，年均投資項目數不少于100個，投資單個企業原則上不超過500萬元。潤苗基金設立投資決策委員會，對立項項目實行集體決策。加強潤苗基金與其他產業基金銜接，構建完善的接續投資服務機制。對符合條件的潤苗基金投資企業，可納入“好苗子”企業管理。鼓勵各區、縣(市)參與及設立潤苗基金。健全潤苗基金盡職免責機制。(責任單位：市國資委、市財政局、市地方金融局、市科技局，杭州資本)

14.激活金融鏈接通道。推廣“杭創分”，鼓勵銀行等金融機構探索“見分即貸”“見分即續”，探索“見貸即保”“見保速貸”。加快構建銀行信貸支持科技創新專項機制，探索“聯合貸”服務模式。支持“好苗子”企業發行“科技創新債券”，建立健全“先撥后股”“投貸聯動”機制。鼓勵各區、縣(市)建立風險補償資金池，對成效較好的給予獎補。(責任單位：市地方金融局、市財政局、市科技局、市發展改革委，杭州城西科創大走廊管委會)

15.激勵產業金融發展。積極推動市域股權投資項目互享、盡調互認、信息互通、人才互用，建立區縣(市)領投、市級參與的聯動機制。鼓勵創投機構加大對“種子”企業、“好苗子”企業等科技型初創企業投資力度，對符合條件的管理企業最高獎勵500萬元。(責任單位：市國資委、市科技局、市地方金融局、市財政局)

(五)實施“護苗陪跑”行動，構建有磁吸力的生態保障體系。

16.強化知識產權服務。支持“種子”企業從高校轉化運用專利，符合相關規定的最高資助50萬元。對發行主體為“種子”企業提供知識產權證券化融資服務的，按相關政策給予同一主體每年最高100萬元資助。加強專利導航和知識產權預警，為“種子”企業提供快速預審、快速確權、快速維權服務。(責任單位：市市場監管局、市科技局)

17.強化科技人才服務。迭代“就業創業一張圖”，完善職業人群健康服務體系，為青年群體提供每年7天的青荷驛站免費住宿和就業創業服務，對符合條件的創業大學生按相關政策給予獎補。增加市級人才計劃支持人數，其中青年人才支持比例提升至65%。深化“企業認定、政府認賬”“三定三評”機制，健全青年創新人才發現機制，對符合條件的“種子”企業、“好苗子”企業給予授權認定名額。深化“編制在高校院所、貢獻在企業”的校院企合作模式，將交流共享人才納入市級人才計劃中“科技型企業家”選拔支持范圍，支持符合條件的“產業教授”“科技副總”和企業科技特派員認定成為高層次人才，將“科技副總”、企業科技特派員服務企業成效作為職稱評定的重要條件。(責任單位：市委人才辦、市科技局、市教育局、市人力社保局、市住保房管局、市衛生健康委)

18.強化科技增值服務。實現“親清在線”平臺新增惠企政策推送率95%以上。引導法律服務機構為“種子”企業提供全生命周期服務。推廣使用“算力券”“智能券”“創新券”，深化“科技咖啡館”“成果轉化百千萬行動”等系列活動。對首選地重大品牌活動，可最高資助300萬元。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市經信局、市司法局)

19.強化企業決策參與地位。完善科技創新戰略決策咨詢機制，企業專家參與創新決策比例不低于三分之一。支持企業開展軟科學項目，鼓勵企業參與國家、省、市自然科學基金項目。(責任單位：市科技局、市教育局)

20.強化產業用地保障。支持“好苗子”企業以單獨、聯合體、組團等形式拿地，靈活選擇一次性50年出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式。加大“好苗子”企業等產業用房保障力度。(責任單位：市規劃資源局、市科技局)

四、組織保障

堅持全市“一盤棋”，上下聯動、統籌協同。政府科技創新投入預算安排原則上只增不減，政府財政性科學技術資金增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。加強政策實施過程跟蹤，科學分析實施情況，確保支持政策落地見效。

本意見自2025年11月29日起施行，有效期至2027年12月31日，由市科技局負責牽頭組織實施，相關政策條款由市有關部門按職責分工具體組織實施。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優、就高、不重復”的原則執行。

杭州市人民政府辦公廳

2025年9月29日