各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《杭州市余杭區(qū)關于推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

杭州市余杭區(qū)人民政府

2023年4月3日

(此件公開發(fā)布)

杭州市余杭區(qū)關于推進經(jīng)濟高

質量發(fā)展的實施意見

為深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進“三個一號工程”堅持打贏“兩個翻身仗”，全面貫徹中央和省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，嚴格落實《浙江省人民政府印發(fā)關于推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策的通知》(浙政發(fā)〔2023〕2號)和《杭州市人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策的通知》(杭政〔2023〕5號)精神，強化政策協(xié)同，提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，推動我區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)結合余杭實際，特制定以下實施意見。

一、擴大有效投資政策(牽頭單位：區(qū)發(fā)改局)

2023年，確保全年固定資產(chǎn)投資增長6%以上，總量突破1000億元。加快推進落實涉及我區(qū)列入省“千項萬億”工程的重大項目，持續(xù)推動68個省、市重點項目，加速列入新開工計劃的14個項目落地，確保新開工項目一季度開工率達30%、二季度達65%、三季度達85%，全年開工率達100%。

1.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，合理安排供給，確保房地產(chǎn)市場供應總體穩(wěn)定，推動房地產(chǎn)項目建設平穩(wěn)有序。全面加快新項目開工入庫速率，開工當月實現(xiàn)項目入庫，實現(xiàn)顆粒歸倉，力爭商品房銷售面積增長5.5%，建筑業(yè)增加值增長8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資確保全年完成408億元，力爭全年完成427億元，其中一季度完成90億元。常態(tài)化開展房地產(chǎn)項目風險排查，堅持精準識別、分類施策，防范和化解房地產(chǎn)項目風險。

2.加大民間投資支持力度。認真落實企業(yè)投資項目審批提效、重大項目推介、投融資支持等方面措施，積極引導民間資本參與重大項目建設，進一步激發(fā)民間投資活力，力爭民間投資占比有所提升。

3.支持推進重點領域投資。加快推進重大交通基礎設施、重大水利工程、城市基礎設施和民生設施建設。強化存量資產(chǎn)盤活，重點梳理一批保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域可盤活項目，支持開展REITs試點。加大資金扶持力度，支持企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化改造，持續(xù)推動企業(yè)技術升級，發(fā)展推動重點行業(yè)投資新動能。

(責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)審管辦)

二、科技創(chuàng)新政策(牽頭單位：區(qū)科技局)

扎實落實兩個強省首位戰(zhàn)略，搶抓城西科創(chuàng)大走廊高質量融合發(fā)展機遇，不斷深化建設全球創(chuàng)新策源地、加快打造科技成果轉化首選區(qū)，全力爭創(chuàng)綜合性國家科學中心核心區(qū)。貫徹落實省“315”科技創(chuàng)新體系建設工程。2023年，確保全區(qū)研發(fā)投入強度不低于4.51%，技術交易額達到200億元，新增高新技術企業(yè)500家，科技型中小企業(yè)900家，新增省級企業(yè)研究院等高端研發(fā)機構50家以上。

4.支持開展關鍵核心技術攻關。推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設，強化“卡脖子”技術攻關，入選“雙尖雙領”等省級以上研發(fā)攻關計劃項目25項。實施一批農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展科研項目，支持農(nóng)社科技成果引進、示范、推廣、應用，給予單個項目最高20萬元資助。

5.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策、國家高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策以及納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅政策。對符合條件的居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

6.支持高能級創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)推動省實驗室建設，開工建設之江實驗室二期，同步投用天目山實驗室與北航中法工程師學院(暫名)，落實省實驗室每家最高1億元區(qū)級配套補助。積極支持行業(yè)龍頭企、研發(fā)機構組建省技術創(chuàng)新中心，落實區(qū)級配套資金政策。

7.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。對建有研發(fā)機構，研發(fā)投入較上年增長5%以上，營業(yè)收入在5000萬元以下、5000萬元-2億元、2億元以上且研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重分別達到5%、4%、3%的，按企業(yè)上年度研發(fā)投入補助增量部分的15-20%予以補助，單個企業(yè)最高補助200萬元。

8.支持高水平科技成果產(chǎn)出。鼓勵產(chǎn)學研合作，支持不少于20個項目，按企業(yè)產(chǎn)學研合作實際支付金額的20-50%予以補助，單個企業(yè)最高補助50萬元。鼓勵企業(yè)使用創(chuàng)新券，按實際支付額的30%予以補助，單個企業(yè)最高補助50萬元。鼓勵本區(qū)企事業(yè)單位承擔國家、省重點研發(fā)任務，按上級要求落實區(qū)級配套資金政策。

9.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。力爭新增市級以上孵化載體20個以上。對經(jīng)國家、省、市認定的科技企業(yè)孵化器，省市區(qū)三級給予最高625萬元獎勵;對科技企業(yè)孵化器獲國家級、省級、市級考核合格以上的，省市區(qū)三級給予創(chuàng)建主體最高150萬元獎勵;眾創(chuàng)空間按科技企業(yè)孵化器獎勵標準減半執(zhí)行;對年度評價合格及以上的科技企業(yè)孵化器每培育1家高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)，給予15萬元獎勵。對入駐創(chuàng)新載體的科技中小企業(yè)給予最高1.5元/平方米/天的區(qū)級房租補助，單個企業(yè)最多補助1000平方。

10.實施海外與外資研發(fā)機構激勵政策。鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，對新認定并獲得省科技廳獎勵的省級國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室、企業(yè)海外研發(fā)機構、外資企業(yè)研發(fā)中心，按照1:1的比例給予最高300萬元區(qū)級配套(獎勵)經(jīng)費支持。

(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務局)

三、“415X”先進制造業(yè)集群培育政策(牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局)

聚焦“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，啟動“升級版”鏈長制工作，以數(shù)字化、高端化、國際化、一體化、品質化“五化共促”為路徑，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年，力爭全區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增幅達到6.5%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增幅達到8.5%，制造業(yè)投資增長15%。

11.加快項目建設投產(chǎn)。督促企業(yè)深挖投資潛力，保障重大項目投資進度，確保項目早開工、快推進。按項目全生命周期管理工作的要求加快項目推進，推動項目快投資、早達產(chǎn)。對總投資在200萬元以上的技術改造及新建投資項目，按總投資額給予10%起，最高1億元的補助。

12.加快技術創(chuàng)新應用。支持企業(yè)通過自主研發(fā)、技術轉讓、技術并購和產(chǎn)學研合作等模式，加大應用技術的引進、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。深入實施制造業(yè)首臺(套) 提升工程，加大制造業(yè)首臺(套)裝備應用獎勵、保險補償。對省級及以上工業(yè)新產(chǎn)品(新技術)、首臺(套)項目，給予最高400萬元獎勵。

13.支持企業(yè)提升資質。大力實施“雄鷹”“雙百”計劃。堅持將中小企業(yè)高質量發(fā)展融入建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總體布局中，加速構建“創(chuàng)新型中小企業(yè)—省級專精特新—省級隱形冠軍—工信部專精特新‘小巨人’—工信部制造業(yè)單項冠軍”的梯度培育體系，培育一批產(chǎn)業(yè)集群領先企業(yè)。力爭新增省級以上“專精特新”企業(yè)45家。落實“鳳凰”行動計劃，動態(tài)管理300家上市培育(后備)企業(yè)庫，力爭新增上市企業(yè)5家以上。對被評為國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)、省級專精特新企業(yè)的，分別給予300萬元、200萬元、100萬元、50萬元的獎勵。

14.加快推動企業(yè)數(shù)字化改造。充分發(fā)揮信息化、智能化在制造業(yè)發(fā)展中的支撐和保障作用，全面推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”融合發(fā)展新范式，梯次培育數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠，力爭新增工業(yè)機器人100臺以上，新增市級及以上智能工廠(數(shù)字化車間)8家以上。對評定為省級“未來工廠”、“未來工廠”培育試點等稱號的企業(yè)，給予最高2500萬元獎勵。

15.促進工業(yè)用地有機更新。聚焦淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大引強、質效提升，堅定不移推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化。積極籌措“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，從土地出讓收入中提取1%重點用于盤活工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施、宿舍型保障性租賃住房等。進一步盤活存量建設用地，優(yōu)先支持“415X”先進制造業(yè)集群發(fā)展。加快工業(yè)用地有機更新和擴容利用，啟動長三角數(shù)智經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目、未來科技城上市企業(yè)園等工業(yè)用地有機更新1500畝，涉及建筑面積150萬平方米，創(chuàng)新城市工業(yè)發(fā)展新模式。

16.強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)基金運作模式，加大對創(chuàng)業(yè)期企業(yè)支持力度，提高產(chǎn)業(yè)基金直接投資的市場化程度，全方位促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，爭取全年出資規(guī)模各類產(chǎn)業(yè)基金項目資金20億元以上，積極參與市“3+N”產(chǎn)業(yè)基金集群，充分發(fā)揮國有資本引領放大作用。

(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)國投集團)

四、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展政策(牽頭單位：區(qū)發(fā)改局)

錨定建設杭州城市新中心，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做強數(shù)字經(jīng)濟主陣地，加快布局科技服務、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、數(shù)字文旅、生命健康服務等高端服務業(yè)，激發(fā)全域服務業(yè)發(fā)展新動能。2023年，力爭服務業(yè)增加值增速達到6%以上，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值達到5%以上。

17.支持打造服務業(yè)重點平臺。推進浙江杭州未來科技城現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、杭州余杭區(qū)良渚新城生命健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，支持浙江杭州未來科技城現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)打造成為首批高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

18.支持培育服務業(yè)領軍企業(yè)。積極推薦符合條件的服務業(yè)領軍企業(yè)申報浙江省“雄鷹行動”培育企業(yè)。對于成功列入培育的企業(yè)，依法依規(guī)給予關鍵發(fā)展要素保障支持。支持領軍企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實首臺(套)產(chǎn)品、“浙江制造精品”、研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照國家和省有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

19.支持信息服務業(yè)穩(wěn)進提質。持續(xù)推進政策落實，貫徹“開門紅”系列政策，推進首版次、CMMI等榮譽資質獎勵以及研發(fā)投入補助等政策落地，確保企業(yè)應補盡補。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)信息服務業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠全覆蓋。

20.支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。聚焦集成電路企業(yè)高質量發(fā)展，支持集成電路企業(yè)開展技術攻關和進行流片生產(chǎn)，及時兌現(xiàn)獎補提振企業(yè)信心。全面落實軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策。

21.推進文化旅游融合發(fā)展。力爭旅游總收入增長8%。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，預留鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃5%以內的建設用地機動指標專項支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快引育大徑山區(qū)塊休閑度假產(chǎn)品，打造高能級文旅產(chǎn)品。開發(fā)研學游、休閑游等特色精品線路4條。制定《余杭區(qū)文藝星火賦美實施方案》，鼓勵文藝團隊、文藝志愿者等在閑林老街、余杭萬達商圈、倉前夢想小鎮(zhèn)以街頭秀表演的形式打造多點、高頻、流動的文藝景觀，全年完成文藝星火賦美演出活動不少于20場次。

22.加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公益性文化事業(yè)單位開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。支持文創(chuàng)融合發(fā)展。評選不超過10家文化創(chuàng)意企業(yè)(項目)，每家企業(yè)最高補助金額不超過50萬元。對經(jīng)認定的重點文化企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的銀行貸款，給予2022年12月公布的1年期LPR的50%貼息，最高不超過100萬元。政府產(chǎn)業(yè)基金向文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)傾斜，多種投資方式和讓利方式扶持重點文化企業(yè)。

【責任單位：區(qū)委宣傳部(區(qū)文創(chuàng)中心)、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)稅務局、區(qū)國投集團】

五、打造內暢外聯(lián)綜合性樞紐型交通強區(qū)政策(牽頭單位：區(qū)交通運輸局)

圍繞提升城市能級、打造區(qū)域樞紐、強化資源集聚的目標，高質量打造內暢外聯(lián)綜合性樞紐型交通強區(qū)，通過重大交通項目建設和交通運輸保障，進一步匯聚人流物流、優(yōu)化資源配置，提升居民工作生活出行便利性，增強城市發(fā)展新動能。2023年，力爭交通投資增長8%。

23.推進交通強省重大項目建設。進一步推進區(qū)域大通道建設，打造對外虹吸輻射、對內城鄉(xiāng)聯(lián)動的交通干線。以“杭州都市區(qū)中環(huán)”建設為契機，扎實推進杭州中環(huán)余杭段、320國道、104國道、235國道、杭徽高速余杭互通接線改建工程、良祥路互通、文一西路互通、留祥快速路西延、運河大橋、文一西路西延、康良快速路等重大項目建設，做好要素保障，確保完成年度目標建設任務。

24.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。繼續(xù)落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。

25.便利貨運車船通行。推行普通貨運車輛通行證“一網(wǎng)通辦”，原則上取消對新能源輕型以下廂式、封閉式貨運車輛在地面道路平峰時段的禁限行措施。對所有黃牌、藍牌冷藏車(掛車除外)給予同等便利化通行政策。優(yōu)化推廣網(wǎng)絡貨運企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。

26.便利交通運輸從業(yè)人員。取消2年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度。關心關愛貨車司機，全力保障貨車司機權益。

27.創(chuàng)新城鄉(xiāng)貨運模式。開通黃湖鎮(zhèn)至青山村的客貨郵融合發(fā)展線路，發(fā)揮公交帶貨的優(yōu)勢，減少物流運輸成本。

28.加快完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)。提升改造“四好農(nóng)村路”50公里，逐步打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、帶動共富的民心路。開展區(qū)內主要交通道路的路面整治工作，實施國省道大中修20公里、縣道大中修19公里，迅速提升路況水平，營造暢通安全的通行環(huán)境。

(責任單位：市公安局余杭分局、區(qū)住建局、區(qū)郵政管理局、區(qū)稅務局)

六、擴大內需和對外開放政策(牽頭單位：區(qū)商務局)

積極實施擴大內需戰(zhàn)略，釋放消費潛力，促進消費恢復向好。鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。2023年，確保出口占全國份額穩(wěn)中有進，服務貿(mào)易出口額達到15.5億美元，實際使用外資10億美元，制造業(yè)利用外資2.08億美元，力爭社會消費品零售總額增長8%。

29.持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費潛力。力爭社會消費品零售總額增長8%。支持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極申報創(chuàng)建各級商貿(mào)老字號稱號，對經(jīng)行政途徑認定的企業(yè)最高獎勵100萬元;鼓勵老字號開設旗艦店、體驗店、快閃店等，按照投入成本30%補助，最高50萬元。支持預制菜企業(yè)做大做強，落實發(fā)放餐飲消費券。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實施新能源汽車免征購置稅等政策，開展一季度新能源購車補助活動。

30.培育發(fā)展一批消費新場景。力爭網(wǎng)絡零售額增長8%。全年培育區(qū)級電商直播式星級“共富工坊”9家，向上爭取省級電商直播式“共富工坊”專項激勵資金。加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，從電商運營、產(chǎn)品上架、帶貨主播培訓等給予全鏈路的體系培訓，開展直播電商資源對接服務、從業(yè)人員培訓等活動20場以上，為“共富工坊”產(chǎn)品體系打造提供綜合人才支撐。經(jīng)聯(lián)合認定的“共富工坊”，通過直播帶貨模式銷售區(qū)內農(nóng)業(yè)品、工業(yè)品的，給予最高不超過10萬元的獎勵。

31.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)揮未來科技城板塊電商服務業(yè)優(yōu)勢，做優(yōu)余杭跨境電商公共服務品牌，搭建“1+2”跨境電商公共服務架構，建設跨境電商服務品牌矩陣，強化跨境供應鏈集聚，爭創(chuàng)省級跨境電商知名品牌1個以上。對跨境電商企業(yè)出口業(yè)務產(chǎn)生的海外倉租賃費用、物流費用，按比例最高補助100萬元。

32.加大外貿(mào)支持力度。貨物進出口總額增長6%。實施“千團萬企”拓市場攻堅行動，重點支持國內外展會80個，單個展會最高補助30萬元;全年展會組團數(shù)不少于15個，組織5個省級公共海外倉參加復評。全域實施出口信保小微聯(lián)保模式，小微企業(yè)投保率提升10%以上。對企業(yè)通過海河、海鐵等模式運輸至海運外港的出口標箱運輸費給予補助，單個企業(yè)年度最高補助100萬元。

33.深化全球大招商行動。實際使用外資10億美元。組團赴境外招商，舉辦產(chǎn)業(yè)政策宣講會等活動不少于15場。全力推進重大外資項目建設，引進一批投資規(guī)模大、技術含量高、帶動能力強的國際優(yōu)質大項目。對境外世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在我區(qū)新設外資投資項目(除房地產(chǎn)、金融業(yè)外)，穿透持有25%及以上股權且有實際到資的，給予200萬元獎勵。

(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策(牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。引導特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增幅不低于3%，農(nóng)村居民人均可支配收入高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1個百分點，持續(xù)推進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，全面消除經(jīng)營性收入120萬元以下薄弱村。

34.加強種糧農(nóng)民收益保障。抓好年度糧食生產(chǎn)任務落實，認真貫徹執(zhí)行糧食扶持政策，力爭全區(qū)糧食播種面積達到22.8萬畝以上，糧食產(chǎn)量達到10萬噸以上。全面開展糧油作物綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，繼續(xù)落實省市級千畝示范片、百畝攻關方等水稻高產(chǎn)示范方建設。提高水稻保險保額，在實行省級完全成本保險的基礎上，落實市政策性特色農(nóng)業(yè)主體綜合保險，保額最高疊加400元/畝，每畝水稻最高保額1800元。

35.支持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。新建和改造提升高標準農(nóng)田(含糧食生產(chǎn)功能區(qū))1萬畝，爭創(chuàng)高標準農(nóng)田示范區(qū)建設項目不少于1個，加快推進6個農(nóng)事服務中心建設，重點支持瓶窯鎮(zhèn)建設省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心，積極申報數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和未來農(nóng)場，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)技改建設項目。穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)園區(qū)提質增效，對規(guī)范性(含)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)新增總投資額達到200萬元(含)以上的項目實行競爭性分配，按實際審定投資額的40%給予補助。

36.深化“千村示范、萬村整治”工程。加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，重點支持創(chuàng)建省級未來鄉(xiāng)村試點村5個;市級未來鄉(xiāng)村共富引領帶2條、未來鄉(xiāng)村試點村20個，區(qū)級未來鄉(xiāng)村示范帶8條，市區(qū)級數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)(村)12個。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革實踐試點工作，落實各項改革舉措。適度超前建設農(nóng)村電網(wǎng)。實施西部四鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水保障工程(徑山龍?zhí)端畮煲惑w化廠站工程、徑山水廠改造提升工程)項目建設。

37.持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。全面落實特色小鎮(zhèn)財政政策，當年增收地方收入經(jīng)省財政審核后體制結算獎勵部分全部返還相應平臺，專項用于特色小鎮(zhèn)建設。推進夢棲小鎮(zhèn)等有需求的命名小鎮(zhèn)調整四至范圍。

38.支持科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。支持農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，組織實施生物育種、高效生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質量與營養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)機裝備等領域技術攻關項目，積極申報省農(nóng)業(yè)雙強重點突破項目，新認定農(nóng)藝農(nóng)機融合示范試驗基地3個以上，新增先進適用農(nóng)機裝備600臺以上。深入推行科技特派員制度，對區(qū)級科技特派員給予最高10萬元項目補助、每月1000元生活補助。

39.有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。建立“省級共性+市縣個性”積分制度，以積分為依據(jù)實現(xiàn)緊缺公共服務梯度供給。加快落實常住地提供基本公共服務制度。

【責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、市公安局余杭分局、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)環(huán)境(水務)集團、區(qū)供電局】

八、保障和改善民生政策(牽頭單位：區(qū)人力社保局)

圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施2023年度十大民生實事，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。

40.推進“勞有所得”。按照全省統(tǒng)一部署，及時做好本地區(qū)最低工資標準的上調，向社會公布本地區(qū)最低工資標準，通過加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，加大最低工資標準的宣傳力度，切實保障勞動者特別是低收入職工的合法權益。完善高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

41.支持推進“幼有善育”“學有優(yōu)教”。全力推進教育項目建設，強化項目建設督查考核，新建成(含改擴建)閑林街道聯(lián)榮幼兒園等14所幼兒園，新增學位5940個，新建成(含改擴建)五常二小等8所中小學校，新增學位6890個。全力推進城鄉(xiāng)義務教育共同體建設，落實跨地區(qū)教共體幫扶任務，提升城鄉(xiāng)義務教育共同體質量，確保完成教共體覆蓋率，到年末共建型和融合型教共體比例不低于60%。按照“一校一策，一項一策”的原則精準發(fā)力，全力爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。

42.支持推進“病有良醫(yī)”。實施舒心就醫(yī)工程，加快推動省市優(yōu)質醫(yī)療資源共享，保障國家醫(yī)學中心建設，強化基層醫(yī)療資源布局優(yōu)化和統(tǒng)籌調度，高標準建設區(qū)公共衛(wèi)生服務中心、區(qū)五院、區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院、“一老一小”等項目，引進高層次、高職稱、高學歷衛(wèi)生人才不少于100人，每千人床位數(shù)達到5張以上。繼續(xù)開展同質同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2023年計劃完成健康體檢3.5萬人。

43.支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題。2023年，建設籌集保障性租賃住房1.06萬套(間)，實施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6個、54棟。安排專項資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，支持養(yǎng)老服務體系建設，加強養(yǎng)老服務基礎設施建設，新增12家百歲幸福家，新增持證養(yǎng)老護理員100人，新增300張家庭養(yǎng)老照護床位。

44.支持推進“弱有眾扶”。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，加強殘疾人服務保障，加快推進移民后期扶持項目開工建設，支持推進“弱有眾扶”綜合改革，強化困難群眾精準兜底保障，完成140戶及以上困難家庭居室改善民生實事工作。完善孤困兒童“應保盡保”機制，深化未保工作與慈善工作的融合發(fā)展，在教育幫扶、心理輔導、環(huán)境改善等發(fā)面開展精準幫扶服務。

(責任單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián))

九、財政金融保障清單【牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局(金融辦)】

堅持創(chuàng)新聚財，高效用財，以財政金融聯(lián)動之力服務高質量發(fā)展。2023年，力爭財政總收入增長5%，一般公共預算收入增長5%，金融業(yè)增加值增長8%以上，完成土地出讓成交額超400億元。聚焦“十大工程”“五大能級”“六大行動”等重點領域、重大項目，集中財力，精準保障，推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質。上述8個領域政策區(qū)財政2023年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為460億元。

45.向上爭取資金支持。積極向上爭取專項債券、政策性開發(fā)性金融工具對重大項目的支持，專項債券力爭達到30億元以上，政策性開發(fā)性金融工具獲得更大份額。各部門主動加強與上級有關部門的溝通聯(lián)系，吃透省市各類政策動向，準確把握上級資金投向，認真組織項目申報，爭取獲得更大專項補助力度。

46.加大有效投資政府支持力度。全年預算安排455.73億元。其中：科技創(chuàng)新強基領域資金1.85億元，綜合交通強區(qū)領域資金149.50億元，水網(wǎng)提升安瀾領域資金22.41億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先領域資金26.36億元，文化旅游融合領域資金4.38億元，民生設施建設等其他領域資金251.23億元。

47.強化科技創(chuàng)新財政資金保障。全年預算安排35.18億元。其中：重大科技項目資金20億元，國家重點支持領域高新技術企業(yè)、省級研發(fā)機構獎勵、研發(fā)費用補助等科技領域資金6.63億元，三大產(chǎn)業(yè)平臺及鎮(zhèn)街人才項目、科技型企業(yè)政策資金5.5億元，高層次人才政策資金2.85億元等。

48.落實現(xiàn)代服務業(yè)財政資金保障。全年預算安排25.58億元。其中：重大服務業(yè)項目資金15億元，服務業(yè)引導基金5億元，樓宇總部、金融等項目扶持資金3.26億元，文創(chuàng)、旅游專項資金0.48億元，支持商貿(mào)服務業(yè)提升改造等項目扶持資金0.7億元。

49.增強交通強區(qū)財政要素保障能力。全年預算安排104.08億元。其中：重要交通路網(wǎng)建設97.48億元，公交補助3億元，高速公路取消收費補助1.50億元，交通治理維護2.10億元。

50.強化擴大內需對外開放財政資金支持。全年預算安排2.18億元。其中：用于新能源車購車補助資金0.7億元，支持企業(yè)參展、給予出口信用保險補助等外貿(mào)資金0.86億元，服務貿(mào)易補助等外經(jīng)資金0.15億元，外經(jīng)政策補助專項0.19億元，跨境電商等電子商務發(fā)展補助資金0.28億元。

51.加大鄉(xiāng)村振興財政支持力度。全年預算安排98.25億元，其中：新農(nóng)村建設6.63億元，生態(tài)效益補償2.05億元，糧食生產(chǎn)發(fā)展1.64億元，耕地保護及高標準農(nóng)田建設1.08億元，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3億元，西部建設專項1億元，徑山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項1億元，村級集體經(jīng)濟發(fā)展0.8億元，河湖綜合整治等水利10.46億元，農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金68億元。

52.充分發(fā)揮改善民生財政保障作用。聚集強民生，重供給，構建全覆蓋公共服務均等化，全年預算安排118.20億元，其中：教育質量發(fā)展15.25億元，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)14.01億元，社會保障專項38.69億元，保障性安居工程資金50.25億元。

53.提升金融服務科技創(chuàng)新能力。爭取科技貸款全年新增超30億元，科技企業(yè)首貸戶新增超100戶。推動跨境融資便利化試點提質增效，爭取讓更多企業(yè)享受試點政策，不斷優(yōu)化科創(chuàng)金融產(chǎn)品供給，引導銀行、保險等金融機構加強對科創(chuàng)企業(yè)支持。

54.優(yōu)化金融支持力度。持續(xù)加大制造業(yè)領域中長期貸款支持，確保制造業(yè)中長期貸款增速高于全區(qū)總貸款增速。力爭政策性擔保支農(nóng)支小融資擔保余額達到7億元;在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，小微、“三農(nóng)”市場主體平均擔保費率不高于0.8%。

(責任單位：浙江銀保監(jiān)局余杭監(jiān)管組、人民銀行余杭支行、區(qū)國投集團)

十、自然資源要素保障清單(牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局余杭分局)

全面提升土地要素保障能力，努力打造高水平供給、高質量保障、高效率利用的余杭國土空間治理新格局。

55.積極向上爭取指標。2023年向上爭取新增建設用地指標2500畝。按照輕重緩急及成熟度梳理全區(qū)用地項目，做好年度指標分配方案，建立符合余杭區(qū)發(fā)展布局、發(fā)展方向、發(fā)展需求的項目儲備庫，實行項目動態(tài)管理并實時跟蹤。對照省重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目申報政策，科學做好重點項目省級指標爭取工作。加強與上級部門溝通聯(lián)系，爭取上級傾斜支持。

56.深化工業(yè)用地市場化配置改革。支持重大招商引資項目在符合“標準地”要求的前提下，實行“帶項目條件”出讓。實行混合產(chǎn)業(yè)供地，在園區(qū)范圍內支持以工業(yè)為主(工業(yè)建筑面積占比不得低于 50%)的“工業(yè)+科研” “工業(yè)+公用設施” “工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合理安排年度工業(yè)用地出讓規(guī)模，確保工業(yè)與住宅、商業(yè)用地以合理比例聯(lián)動出讓，爭取全年出讓工業(yè)用地1000畝。加大標準廠房供應力度，爭取全年新供標準廠房建筑面積40萬方，推動產(chǎn)業(yè)空間保障方式由“供地”向“供地”“供樓”并舉轉變。

57.推進土地綜合整治和耕地墾造。堅持高起點全域規(guī)劃、高標準整體設計、高效率綜合治理，實行“清單制+責任制+時限制”管理模式，全力實施余杭區(qū)大徑山區(qū)域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點;加大墾造耕地力度，計劃新增墾造耕地350畝;繼續(xù)與衢州市柯城區(qū)加強“山海協(xié)作”爭取異地調劑指標800畝。

58.加大存量三塊地盤活力度。開展批而未供、供而未用、低效土地情況摸排，強化建設項目日常開竣工管理。提高存量三塊地精細化管理水平，分類提出盤活利用建議，制定盤活方案。推進土地集約高效利用，完成消化批而未供土地3990畝，開工供而未用土地6481畝，再開發(fā)低效用地3500畝。

十一、能源保障清單(牽頭單位：區(qū)發(fā)改局)

著力提升能源保障能力，推動能源綠色發(fā)展，推動能源要素向能效水平高的產(chǎn)業(yè)、項目流動和集聚。

59.提升能源保供能力。加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風電項目實行全額保障性并網(wǎng)。推進虛擬電廠建設，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，建成投運廟前變、民豐變、南湖變等三座110千伏變電設施。

60.推動能源綠色發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進電力市場化交易。提升可再生能源占比，持續(xù)推進光伏項目建設，新增重點光伏項目10個以上，力爭2023年新增光伏裝機容量3.0萬千瓦。

61.盤活存量用能空間。全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目能耗指標。通過淘汰落后產(chǎn)能等途徑，完成省市存量用能空間騰退目標，重點用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。結合“工業(yè)標準地”出讓前用能預審和落地工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴控項目工業(yè)增加值能耗，同時加大對“兩高”項目嚴審嚴控力度。

(責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)供電公司)

十二、人才要素保障清單【牽頭單位：區(qū)委組織部(人才辦)、區(qū)人力社保局】

全面強化人才要素保障能力，加快高端人才集聚，便捷海外人才資源導入、做大產(chǎn)業(yè)人才基本盤，優(yōu)化人才服務生態(tài)。

62.加強高端人才引育。全力推進“創(chuàng)新策源工程”，統(tǒng)籌布局全區(qū)人才發(fā)展平臺，持續(xù)放大各類賽會影響力，用好區(qū)級人才“編制池”，大力支持企業(yè)培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊等，全年引進及合作頂尖人才20名，領軍型人才200名，儲備人才5萬人，人才資源總量達到40萬人，加快形成人才集聚高地。

63.加大海外引才力度。進一步調動海外引才鏈上各主體的積極性，加強與區(qū)內高能級創(chuàng)新平臺和重點人才企業(yè)的協(xié)作，形成人才牽引強大合力。加快建立海外引才站點，結對海外引才伙伴，通過以才引才、以崗引才、以機構引才、以投資引才，全面拓寬海外人才招引的方法和路徑，便捷海外人才資源導入。

64.強化產(chǎn)業(yè)人才支撐。圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極引育“高精尖缺”人才和產(chǎn)業(yè)急需人才，加強卓越工程師和高技能人才的引進和培養(yǎng)，開展職業(yè)技能培訓2萬人次以上，新增技能人才6000人以上，其中高級工3000人以上。加大對服務業(yè)高層次人才隊伍建設支持力度，授權鯤鵬企業(yè)、總部企業(yè)等開展人才自主認定，推動產(chǎn)業(yè)人才和服務業(yè)人才比例穩(wěn)步提升。

65.做好人才服務保障。積極回應人才關切，做好基礎服務、精準服務、前瞻性服務，持續(xù)提升人才在居住、落戶、就醫(yī)等方面的保障。打造人才展示大廳、人才VIP服務區(qū)等人才服務新窗口，持續(xù)拓展人才綜合服務陣地，全面提升人才服務保障質效。

上述8個領域政策牽頭單位根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，要進一步強化目標，壓實責任，整合資源，落實落細落地政策，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。一是強化組織領導。組織成立工作專班，明確總體工作目標和任務分解，加強系統(tǒng)性謀劃，制定細化工作舉措，助力工作有序推進。二是加強督查考核。建立月度工作進度報送考核機制，定期召開會議匯報各自領域工作進展，加強協(xié)作配合，實行細化量化閉環(huán)管理，形成強大合力。三是強化宣傳引導。全方位做好政策宣傳工作，推動政策精準滴灌，向市場傳遞積極信號，讓更多市場主體了解政策、用好政策、享受政策。四是加強整體推進。落實相關政策資金應付盡付、直達快享，向市場傳遞“打好經(jīng)濟翻身仗”的積極信號，切實增強市場主體信心與動能，以點帶面，推動經(jīng)濟整體高質量發(fā)展。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為 2023年全年實施有效。國家、省、市出臺相關政策措施的，遵照執(zhí)行。