各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市貫徹落實(shí)〈浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施〉實(shí)施方案》已經(jīng)九屆市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

嘉興市人民政府辦公室

2023年9月27日

(此件公開發(fā)布)

嘉興市貫徹落實(shí)《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》實(shí)施方案

為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，結(jié)合嘉興實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源要素支持

(一)強(qiáng)化財(cái)稅政策保障。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于延續(xù)優(yōu)化完善實(shí)施階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策的決策部署，依規(guī)加大減稅降費(fèi)力度。增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅，小微企業(yè)減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”，金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶小額貸款利息收入免征增值稅，為農(nóng)戶、小微企業(yè)及個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保及再擔(dān)保業(yè)務(wù)免征增值稅，金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅等政策延續(xù)執(zhí)行至2027年底。對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元部分減半征收個(gè)人所得稅，頂格上浮重點(diǎn)群體和退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)扣除限額，并延續(xù)至2027年底。符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高至100%，作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。(市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市科技局、市人力社保局、市退役軍人事務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府，列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出)

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金支持。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，爭(zhēng)取省高端裝備產(chǎn)業(yè)基金和省科創(chuàng)母基金投向我市民間投資項(xiàng)目。利用產(chǎn)業(yè)基金賦能招商引資，加速一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。重點(diǎn)支持民營(yíng)龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)招引和培育。專項(xiàng)基金投向民間投資項(xiàng)目比重不低于70%。(市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市科技局)

(三)保障合理用地需求。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地支持民間投資項(xiàng)目合理用地需求，支持工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等供應(yīng)方式，引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目比重不低于70%。探索混合用途供地，單一工業(yè)用地可突出主導(dǎo)用途(工業(yè)建筑面積不低于50%)，兼容倉儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。推動(dòng)工業(yè)設(shè)備“上樓”，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提升的項(xiàng)目，在符合詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營(yíng)企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，不再增收土地價(jià)款。對(duì)符合條件改造新增建筑面積部分，納入“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持范圍。鼓勵(lì)集中連片改造，對(duì)低效工業(yè)用地連片再開發(fā)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開發(fā)的零星建設(shè)用地，單宗面積不超過3畝且累計(jì)面積不超過再開發(fā)項(xiàng)目用地總面積10%的，可辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。支持工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)，對(duì)符合條件的存量工業(yè)項(xiàng)目，配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例上限由7%提高至15%，建筑面積占比上限提高至30%。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目，可統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實(shí)施、按宗供應(yīng)。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市建設(shè)局)

(四)強(qiáng)化用能保障。統(tǒng)籌用好能耗增量、新增可再生能源抵扣以及節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能騰出用能空間等指標(biāo)，加強(qiáng)重大民間投資項(xiàng)目用能保障，不搞“一刀切”。2023年新增光伏容量40萬千瓦，挖掘存量用能50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，新增能耗合計(jì)150萬噸以上，支持民間投資項(xiàng)目的比重不低于70%。(市發(fā)展改革委)

(五)加大金融支持。深入實(shí)施融資暢通工程，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)專屬金融產(chǎn)品服務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)民營(yíng)企業(yè)貸款“兩個(gè)一致”要求，穩(wěn)步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營(yíng)企業(yè)貸款占比，確保大型優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)融資總量總體穩(wěn)定、困難企業(yè)金融幫扶有效有力，推動(dòng)綜合融資成本穩(wěn)中有降。完善中小型企業(yè)授信審批流程和評(píng)價(jià)模型，推動(dòng)普惠小微貸款增量擴(kuò)面，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，運(yùn)用“信易貸”“連續(xù)貸+靈活貸”等服務(wù)模式，支持重點(diǎn)企業(yè)單筆授信額度不低于3000萬元。2023年新發(fā)放“雙保”助力貸款超過100億元，普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各類貸款平均增速，小微貸款余額增速和制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增速不低于全省平均增速。深化企業(yè)上市“一件事”集成服務(wù)，推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。推廣科技創(chuàng)新債、綠色債券等直接融資工具，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資，力爭(zhēng)2023年非金融企業(yè)直接融資超過1000億元。保障房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求，促進(jìn)民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。豐富征信產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)涉企信用信息政策歸集、金融服務(wù)集成。深化“匯及萬家”宣傳、“外匯聯(lián)絡(luò)員”指導(dǎo)和擔(dān)保增信政策三項(xiàng)機(jī)制，組織開展匯率避險(xiǎn)專項(xiàng)宣傳，推動(dòng)提高民營(yíng)企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識(shí)，降低套期保值成本。(市金融辦、市人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局嘉興監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市建設(shè)局)

(六)強(qiáng)化人才和用工需求保障。通過引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)等，引育一批領(lǐng)軍人才、青年人才等創(chuàng)新人才。加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)，推進(jìn)“嘉興訂制”產(chǎn)教工程建設(shè)，推廣校企“雙元”育人模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，2023年建成產(chǎn)業(yè)學(xué)院10個(gè)，企業(yè)學(xué)院15個(gè)。支持技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì)，2023年?duì)幦⌒略?家擁有中級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)限的民營(yíng)企業(yè)。對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶開展用工職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持政策，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。支持各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)(工種)組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)入選嘉興首席工匠、嘉興巧匠等高技能人才的支持力度，根據(jù)人才政策，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的作用。開展人力資源市場(chǎng)違規(guī)職業(yè)中介專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。(市人力社保局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局)

二、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域拓展

(七)向民營(yíng)企業(yè)推介三張項(xiàng)目清單。聚焦鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和核電火電、充電樁、儲(chǔ)能、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，梳理形成向民營(yíng)企業(yè)推介的重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，依法依規(guī)吸引民間資本參與建設(shè)。支持民間資本參與新能源發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)投資建設(shè)公用充電站、加氫站等設(shè)施的，按規(guī)定給予補(bǔ)助。支持民間資本與國(guó)有資本聯(lián)合，依法依規(guī)通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共同參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，各縣(市、區(qū))每年完成不少于2個(gè)投資項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市國(guó)資委)

(八)支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)成功認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)成功創(chuàng)建省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院的，分別給予300萬元、100萬元支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭組織實(shí)施國(guó)家和省、市重大科技計(jì)劃，2023年面向企業(yè)牽頭產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目不少于70%。支持科技型骨干企業(yè)、高校、行業(yè)科研院所和上下游企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新中心。面向科技型企業(yè)征集研發(fā)需求、編制項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的，最高給予100萬元項(xiàng)目補(bǔ)助。大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化惠及更多民營(yíng)企業(yè)，2023年民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額200億元以上。(市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

(九)鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。深化科創(chuàng)金融改革，構(gòu)建全生命周期科創(chuàng)金融服務(wù)機(jī)制。落實(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資差異化監(jiān)管要求，優(yōu)化商事環(huán)境，促進(jìn)投資與集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、光伏新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育的對(duì)接融合，解決初創(chuàng)期企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的融資難題。依托南湖基金小鎮(zhèn)，探索推進(jìn)私募股權(quán)投資基金份額轉(zhuǎn)讓、認(rèn)股選擇權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，激發(fā)私募基金創(chuàng)業(yè)投資活力。按規(guī)落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、天使投資人個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(市發(fā)展改革委、市金融辦、市經(jīng)信局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局)

(十)支持民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。定期發(fā)布老舊廠房、專業(yè)市場(chǎng)、市政設(shè)施、文化體育場(chǎng)館等各類待盤活存量資產(chǎn)情況，引入有能力、有意愿的民間資本參與盤活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，用于新項(xiàng)目建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，推動(dòng)一批標(biāo)志性項(xiàng)目發(fā)行上市，民間投資項(xiàng)目在新增基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)項(xiàng)目中比重不低于50%。拓寬混合所有制改革領(lǐng)域和范圍。(市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市國(guó)資委、市金融辦)

(十一)加大政府采購對(duì)中小微企業(yè)支持力度。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小微企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小微企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小微企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小微企業(yè)采購。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。(市財(cái)政局、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委)

三、維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

(十二)嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”。除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，在招標(biāo)過程中不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不準(zhǔn)設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、注冊(cè)資本金、銀行授信證明和明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)要求等門檻限制潛在投標(biāo)人，不準(zhǔn)在采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般項(xiàng)目中設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分項(xiàng)，不準(zhǔn)明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，不準(zhǔn)有其他違反法律法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)參與投標(biāo)的行為。(市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局)

(十三)加大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治力度。開展系列打擊檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等的違法違規(guī)行為，肅清招投標(biāo)市場(chǎng)的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治結(jié)果的應(yīng)用，將各行業(yè)主管部門的監(jiān)管成果合理合規(guī)應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管核查，鼓勵(lì)總承包單位在確定分包單位時(shí)優(yōu)選符合資格條件的民營(yíng)企業(yè)。研究出臺(tái)工程分包負(fù)面清單，堅(jiān)決防范工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包。實(shí)施涉企投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，修訂涉企投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。(市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局)

(十四)增加招標(biāo)人的自主權(quán)利。深化推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，全市域范圍進(jìn)行“評(píng)定分離”綜合試點(diǎn)，為招標(biāo)人選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更多路徑。通過制定修訂招標(biāo)文件示范文本等引導(dǎo)招標(biāo)人在招標(biāo)過程中科學(xué)合理設(shè)定投標(biāo)條件，保護(hù)實(shí)際承擔(dān)施工建設(shè)的企業(yè)。(市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局)

(十五)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)在權(quán)益保護(hù)等方面一視同仁、平等對(duì)待。聚焦公用事業(yè)、政府采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展全市破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動(dòng)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局)

(十六)嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外、法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得額外對(duì)民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件。不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。探索開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度，定期推薦上報(bào)。(市發(fā)展改革委、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局)

四、助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓市場(chǎng)提能級(jí)

(十七)實(shí)施“搶訂單拓市場(chǎng)”行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)，新增20個(gè)以上境外重點(diǎn)展會(huì)目錄，對(duì)企業(yè)統(tǒng)一布展費(fèi)用予以補(bǔ)助，對(duì)參加境外非重點(diǎn)展會(huì)的，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)攤位補(bǔ)貼提高至2萬元。加大出口短期信用保險(xiǎn)等支持力度，對(duì)短期出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)扶持比例不低于65%，單家不超過500萬元。深化出口退稅備案單證數(shù)字化試點(diǎn)，推行出口退稅全流程無紙化。支持內(nèi)外貿(mào)一體化，積極培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化示范企業(yè)。(市商務(wù)局、市財(cái)政局、市外辦、市稅務(wù)局、市人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局嘉興監(jiān)管分局)

(十八)支持民營(yíng)企業(yè)“高水平”走出去。實(shí)施“絲路領(lǐng)航”行動(dòng)計(jì)劃，培育本土民營(yíng)跨國(guó)公司。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作。暢通商務(wù)人員跨境交流渠道。常態(tài)化開展“絲路護(hù)航”活動(dòng)，完善對(duì)外投資服務(wù)生態(tài)體系，成立嘉興市境外投資企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，每月發(fā)布15條以上國(guó)別產(chǎn)業(yè)、政策、法律等動(dòng)態(tài)，為企業(yè)“走出去”提供金融、保險(xiǎn)、法律、安全、人才等一站式服務(wù)。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市外辦、市人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局嘉興監(jiān)管分局、市公安局)

(十九)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。探索平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管新模式，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、集成電路等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)三角(嘉興)軟件交付基地建設(shè)，培育一批面向特定行業(yè)、特定場(chǎng)景的工業(yè)APP，集聚打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。支持平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展底層技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)科研攻關(guān)。積極培育網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場(chǎng)景，打造一批引領(lǐng)性的全方位、多場(chǎng)景、沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)新模式，2023年實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易額突破350億元、網(wǎng)絡(luò)零售額超過2300億元。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市人力社保局、市商務(wù)局、市金融辦、市人民銀行)

(二十)支持個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，建立健全個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析體系，每季度走訪個(gè)體工商戶不少于1萬戶。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)且投資主體不變的，依法采用“直接變更”辦理登記，簡(jiǎn)化手續(xù)，按規(guī)定免除房屋、土地權(quán)屬契稅和不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。2023年新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”不少于850戶，培育“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶不少于1275家。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局)

(二十一)支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施“135N”先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，發(fā)布支持傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)名單，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)需求。支持企業(yè)加大技改投資，各級(jí)技改獎(jiǎng)補(bǔ)政策可疊加享受，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助比例、補(bǔ)助限額由各地根據(jù)實(shí)際確定。采用“信用承諾+預(yù)先撥付+驗(yàn)收決算”的資金兌付方式，除上級(jí)另有規(guī)定外，補(bǔ)助計(jì)劃明確并開工實(shí)施后，省級(jí)以上項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥比例原則上不低于60%;項(xiàng)目設(shè)備定購?fù)瓿汕彝顿Y完成過半時(shí)，預(yù)撥付資金原則上不低于80%;項(xiàng)目建設(shè)完成后，立即組織驗(yàn)收并進(jìn)行資金結(jié)算。(市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局)

(二十二)強(qiáng)化企業(yè)數(shù)字化綠色化改造支持。爭(zhēng)取2個(gè)以上縣(市、區(qū))入選中小企業(yè)數(shù)字化改造縣域試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。引進(jìn)培育一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化改造總承包商和服務(wù)商，開展細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造，推進(jìn)裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化，對(duì)投入不低于100萬元的純數(shù)字化改造項(xiàng)目，給予數(shù)字化投入20%的補(bǔ)助，對(duì)其中納入數(shù)字化改造示范樣本項(xiàng)目的，給予數(shù)字化投入50%的補(bǔ)助，最高限額300萬元。支持企業(yè)圍繞新能源替代利用、工藝裝備提升和資源綜合利用等領(lǐng)域，加快實(shí)施以節(jié)能降碳為核心的綠色化改造。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色工廠建設(shè)。(市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局)

(二十三)完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。針對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，分層分類建立培育庫。加大力度推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)建專精特新產(chǎn)業(yè)園1家以上，舉辦專精特新發(fā)展南湖會(huì)議，定期發(fā)布專精特新企業(yè)發(fā)展報(bào)告和典型案例，對(duì)入選專精特新“小巨人”的民營(yíng)企業(yè)給予150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，助推更多專精特新企業(yè)在“金南翼科技創(chuàng)新板”滬深北交易所、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌上市。建立高成長(zhǎng)企業(yè)服務(wù)直通車制度，分行業(yè)評(píng)價(jià)高成長(zhǎng)企業(yè)，優(yōu)先保障技術(shù)、人才、用地、用能、融資等要素需求。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)培育發(fā)展，依托新材料、新能源汽車、光伏新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育形成3—5個(gè)在全國(guó)乃至全球有引領(lǐng)性、標(biāo)志性、辨識(shí)度的產(chǎn)業(yè)總部集群。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部型企業(yè)，按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。到2027年底，引育各類總部型企業(yè)200家。(市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力社保局、市金融辦、市商務(wù)局)

五、營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

(二十四)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。依法合理處置經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，嚴(yán)格落實(shí)“限額凍結(jié)”原則，接到企業(yè)投訴控告的，原則上在30日內(nèi)完成核查，并依法作出解除、變更或繼續(xù)凍結(jié)的決定。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)嘉興市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)國(guó)家級(jí)保護(hù)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速審查渠道，探索開展涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職改革，2023年底知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決年度結(jié)案率達(dá)到95%以上、平均辦理周期壓減5%以上。依法懲處民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為。加快預(yù)防性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)從“事后整改”到“全程防控”轉(zhuǎn)變，培育一批具有行業(yè)影響力和社會(huì)知名度的合規(guī)治理示范企業(yè)。(市司法局、市委政法委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市檢察院、市商務(wù)局)

(二十五)構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全政商交往正面、負(fù)面和倡導(dǎo)三張清單，明確黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家交往規(guī)則，消除政商交往的顧慮。建立市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家、民間投資重大項(xiàng)目制度，實(shí)行常態(tài)調(diào)研服務(wù)機(jī)制。健全“親清直通車·政企懇談會(huì)”等與民營(yíng)企業(yè)定期溝通交流機(jī)制，開展“親清直通·企呼我應(yīng)”行動(dòng)，實(shí)行問題訴求“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，依法集中排查、清理解決民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問題。邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家開展有關(guān)咨政活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)與黨委和政府部門溝通交流，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。強(qiáng)化與民營(yíng)企業(yè)溝通，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，避免政策“斷檔”和“急轉(zhuǎn)彎”。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部、市委改革辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián))

(二十六)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革。圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，打造一站式集成、線上線下協(xié)同的企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策綜合窗口，統(tǒng)一受理咨詢和辦理。擴(kuò)大政策“免申即享”范圍，健全完善“惠企政策直通車”平臺(tái)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、直達(dá)快享機(jī)制，推動(dòng)政策早落地、企業(yè)早受益。打造“一類事”服務(wù)場(chǎng)景，提供套餐式服務(wù)。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)序安排，依法依規(guī)實(shí)施告知承諾制審批，優(yōu)化全程代辦服務(wù)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。(市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、市委改革辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(二十七)優(yōu)化完善監(jiān)管執(zhí)法方式。聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)，推進(jìn)“一件事”綜合集成監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管，探索開展以部門協(xié)同遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少多頭重復(fù)執(zhí)法。2023年跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管實(shí)施率達(dá)到30.5%以上，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”拓展至75件以上。推行完善案件繁簡(jiǎn)分流“簡(jiǎn)案快辦”工作機(jī)制，持續(xù)深化“事前提醒提示、事中觸發(fā)監(jiān)管、事后免罰輕罰”柔性監(jiān)管體系建設(shè)，探索涉企全周期柔性執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可不予行政處罰。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，動(dòng)態(tài)更新行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。推廣應(yīng)用“行政行為碼”，提升行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化水平，對(duì)“執(zhí)法擾企”等問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督糾正。杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。(市綜合執(zhí)法局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān))

(二十八)完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制。健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺(tái)。推進(jìn)“信用修復(fù)一件事”改革，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)全流程線上辦理，企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)不良率降低至3%以下。建立行政處罰后信用修復(fù)渠道主動(dòng)告知機(jī)制，加強(qiáng)“喚醒式”主動(dòng)信用修復(fù)服務(wù)和信用修復(fù)流程指引，及時(shí)依法刪除有關(guān)失信信息，實(shí)現(xiàn)失信人員依法有序退出失信名錄。持續(xù)完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，支持破產(chǎn)重整企業(yè)金融信用修復(fù)、納稅信用修復(fù)和其他公共信用修復(fù)，助力重整企業(yè)恢復(fù)信用。推動(dòng)專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)證明。(市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市法院、市人民銀行)

(二十九)完善拖欠賬款和欠薪常態(tài)化預(yù)防清理機(jī)制。健全防范化解拖欠中小企業(yè)、個(gè)體工商戶賬款長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法給予補(bǔ)償。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者理性維權(quán)，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實(shí)或采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府無拖欠款、嘉興無欠薪。(市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人力社保局、市司法局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(三十)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)“四千”精神和“勤勉務(wù)實(shí)、守正精進(jìn)、和行天下”新時(shí)代禾商精神，集中精力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。設(shè)立“嘉興企業(yè)家日”，召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。深入開展“禾商青藍(lán)接力工程”，大力實(shí)施新生代企業(yè)家現(xiàn)代化能力提升計(jì)劃，推動(dòng)禾商事業(yè)新老交接、薪火相傳，2023年培訓(xùn)新生代企業(yè)家不少于500人次。建立健全中小微企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新“入市第一課”輔導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián))

(三十一)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。在市級(jí)主流媒體開設(shè)各類專題、專欄，對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家和民間投資重大項(xiàng)目開展常態(tài)化的正面宣傳報(bào)道。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索，蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家等行為，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。(市委宣傳部、市公安局)

(三十二)建立健全“四個(gè)定期”調(diào)度評(píng)估工作機(jī)制。持續(xù)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的宣傳貫徹落實(shí)。定期研究本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、本地投資項(xiàng)目和外遷投資項(xiàng)目情況，定期聽取民營(yíng)企業(yè)、民間投資項(xiàng)目情況的匯報(bào)，定期總結(jié)評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策效果，定期發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計(jì)局)

各有關(guān)單位要根據(jù)工作職能和責(zé)任分工，切實(shí)抓好方案的細(xì)化實(shí)施，確保各項(xiàng)工作舉措落地見效，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。各縣(市、區(qū))、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(嘉興港區(qū))遵照本方案執(zhí)行。