各區人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、商務局、市場監督管理局 ，各有關單位：

現將《海口市全面推進新時代人力資源服務業高質量發展的若干措施》印發給你們 ，請結合實際 ，認真抓好貫徹落實。實施過程中好的經驗做法,請及時總結上報。

海口市人力資源和社會保障局           海口市發展和改革委員會

海口市財政局                     海口市商務局

海口市市場監督管理局

2024年7月18日

(此件主動公開)

海口市全面推進新時代人力資源服務業

高質量發展的若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，進一步落實《海南省人力資源和社會保障廳等五部門關于印發〈海南省全面推進新時代人力資源服務業高質量發展的若干措施〉的通知》(瓊人社發〔2023〕102號)文件精神，加快推動我市人力資源服務業高質量發展,充分發揮人力資源服務業在促進就業創業、優化人力資源配置、服務自貿港建設等方面的重要作用,現就全面推進我市人力資源服務業高質量發展，制定如下措施。

一、構建與我市產業發展相適應的人力資源服務體系

(一)服務產業協同。各區、各有關部門要圍繞“四大主導產業”和“三大未來產業”,構建人力資源服務與旅游、現代服務、高新技術、熱帶特色高效農業等重點產業協同發展的產業體系,推進人力資源服務嵌入生物醫藥、數字經濟等戰略性新興產業,持續為經濟發展貢獻力量。鼓勵人力資源服務機構參加展會、論壇、峰會等國際化人力資源服務交流合作平臺，暢通人力資源服務交流合作渠道,引導人才精準對接。

(二)推動服務創新。支持我市人力資源服務機構、高等院校和研究機構開展自貿港封關運作后人力資源服務研究。鼓勵人力資源服務機構根據人力資源市場多樣化需求,開發服務產品,開展服務創新,打造自主品牌,為用人單位和勞動者量身定做服務產品,并為之提供全程服務、深度服務、長期服務。支持人力資源服務機構承辦市級職業技能競賽，參加海口市創業大賽。

(三)擴大合作交流。支持中國海南人力資源服務產業園海口分園建設國家級人力資源服務出口基地,開展跨境人力資源服務,滿足自貿港對國際人力資源的需求。支持我市人力資源服務機構與國際人力資源服務機構開展合作,構建與國際接軌的人力資源服務體系。鼓勵有條件的人力資源服務機構在“一帶一路”沿線國家設立分支機構,搭建國際人力資源服務網絡。支持人力資源服務機構為境外人力資源提供工作、居留許可申辦、保險經辦、子女教育、醫療保障等個性化、專業化便利服務。

(四)完善標準體系。加強人力資源服務標準化建設，貫徹實施人力資源服務國家標準體系。開展人力資源服務機構誠信評價工作，鼓勵引導人力資源服務機構樹立誠信意識和品牌意識，加強行業信用監管，培育一批誠信服務示范機構。開展人力資源市場統計，提高統計科學化、規范化水平，加強數據分析與應用。

二、培育壯大人力資源市場規模

(五)培育龍頭企業。各區人社部門、各級人力資源服務產業園要結合實際需求,大力引進國內外知名人力資源服務機構到我市設立區域性、功能型總部或設立分支機構。加強自主品牌培育,支持人力資源服務機構通過兼并、收購、重組、聯盟、融資等方式做大做強,打造人力資源服務龍頭企業。對符合我市總部企業有關政策的人力資源服務企業,按有關規定給予政策支持。人力資源服務企業被列入本地區服務業重點企業名錄的,按有關規定享受相關優惠政策。

(六)做優中小企業。加強“專精特新”人力資源服務企業遴選培育,加快建設一批聚焦主業、成長性好、創新性強的“專精特新”人力資源服務企業。鼓勵人力資源服務中小企業實施技術創新,轉化研發成果,申報高新技術企業、“專精特新”中小企業、服務業重點企業等,按有關規定對通過高新技術企業認定的人力資源服務企業一次性給予10萬元至50萬元獎勵、對首次獲得海南省“專精特新”中小企業認定的給予10萬元獎勵。在我市注冊登記符合條件的小微人力資源服務企業,可按有關規定申請不超過400萬元的創業擔保貸款。

(七)鼓勵融合發展。支持人力資源服務龍頭企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體,推進產業質量提升。鼓勵有條件的國有企業進入人力資源服務領域成立人才(集團)公司，發揮國有企業戰略性作用。鼓勵我市國有人力資源服務企業與國內知名國有或非國有人力資源服務企業通過股權融合、聯合投資、資源整合等方式在人力資源服務領域進行合作。鼓勵社會資本投資人力資源服務前沿領域和創新業態,組建優質人力資源服務企業培育基金,支持金融機構開發適合人力資源服務產業的信貸產品。加強人力資源服務理論、商業模式、關鍵技術等方面的研發和應用,鼓勵龍頭企業聯合高校、科研院所,承擔就業和人才工作領域相關試點示范、參與制定行業發展規劃政策和標準規范等。支持建設人力資源服務業創業孵化基地，被認定為“海口市創業孵化基地”并達到相關條件的，按有關規定給予不超過120萬元運營獎勵補助。

三、全面推動人力資源服務業提質增效

(八)推動集聚發展。堅持特色化、專業化、國際化發展方向,創新發展機制,加大政策扶持,落實建設規劃,支持中國海南人力資源服務產業園海口分園做大做強，符合條件的按有關規定每年給予500萬元的運營補貼;大力推進市級人力資源服務產業園建設，支持各區制定市級產業園扶持政策，將人力資源服務產業園打造成為我市經濟高質量發展“新引擎”,為海口市經濟高質量發展和海南自由貿易港建設提供堅強的人力資源服務保證。

(九)促進協調發展。充分發揮省會城市輻射帶動作用，依托“海口經濟圈”勞務對接機制,建立完善人力資源市場供需信息連通聯動機制,形成跨區域常態化合作,加強勞務對接,暢通跨地區勞務協作渠道。鼓勵我市各級人力資源服務產業園采取“走出去”模式,開展省內和省際園區聯盟合作、深度合作,積極組織開展跨地區勞務對接活動,實現跨區域人力資源互動、互通,努力擴大勞務輸出規模,積極促進勞動力轉移就業、人力資源有序流動。

(十)加強人才培養。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍，將企業人力資源管理師、職業指導師、勞動關系協調師等工種列入海口市急需緊缺職業(工種)目錄，鼓勵人力資源服務行業人才積極申報我省相關人才計劃和項目。積極開展并鼓勵人力資源服務機構參與人力資源服務業從業人員崗位技能提升培訓，培訓費按有關規定由就業補助資金支付。積極開展“海口經濟圈”人力資源服務行業職業技能競賽，進一步提高“海口經濟圈”人力資源服務行業從業人員的專業化、職業化水平。落實人力資源管理專業人員職稱評價辦法,健全職稱評審工作機制,暢通職業發展通道。支持高校設置與人力資源服務相關的學科、專業,培養行業發展所需的專業人才。依托高校、人力資源服務產業園等具備培訓能力的機構開展人力資源服務從業人員培訓,加快骨干人才和基礎人才培養。

(十一)推進信息化建設。加強人力資源服務信息化建設,推廣“互聯網+人力資源服務”,依托國家級人力資源服務產業園打造線上人力資源服務平臺。推動大數據、人工智能、區塊鏈等新技術、新知識在人力資源服務領域中的運用,鼓勵行業與大數據、云計算等新技術融合發展,重點發展在線招聘、靈活用工、背景調查、數據分析整合等數字化服務,推動產業數字化轉型。

四、支持人力資源服務行業發揮主體作用

(十二)服務人才引進。支持人力資源服務機構參與我省人才引進項目,為各類用人主體延攬人才,對為海南成功引進全職人才、人才團隊的人力資源服務機構，按有關規定給予最高每引進一人50萬元、每引進一個團隊最高200萬元的引才獎勵。正常運營3年內累計成功為海南引進境外人才100人以上的人力資源服務機構，可額外獲得最高30萬元的引才獎勵。人力資源服務機構開展線上招聘、校園招聘,開展公益性招聘的,按有關規定給予1萬元至2萬元公益性招聘會補貼。

(十三)提供就業服務。推動人力資源服務機構聚焦重大工程項目、重點行業企業，提供人才尋訪、勞務派遣、人力資源服務外包等人力資源服務。支持經營性人力資源服務機構有序承接基層就業基礎數據調查、重點群體穩定就業等相關活動。鼓勵各區人力資源社會保障部門與經營性人力資源服務機構開展長期合作,向人力資源服務機構購買服務。鼓勵經營性人力資源服務機構發揮專業優勢,為我市“候鳥”人才提供專業化人力資源服務。鼓勵人力資源服務機構設立就業見習基地，吸納高校畢業生參加就業見習的，按有關規定給予就業見習補貼;人力資源服務機構招用就業困難人員和高校畢業生的，按有關規定給予社會保險補貼。對人力資源服務機構依法參加失業保險未裁員或少裁員的，且足額繳納失業保險費累計滿12個月，按有關規定延續實施失業保險穩崗返還政策。

(十四)發揮園區作用。發揮國家級人力資源服務產業園服務保障功能，在中國海南人力資源服務產業園海口分園建設公共服務空間;指導各級人力資源服務產業園制定幫助勞動者高質量就業的年度目標任務,并將年度目標任務完成情況納入園區考核內容;支持人力資源服務產業園開發高端就業崗位,通過線上線下結合、跨市縣協同、服務機構聯動等方式開展聯合招聘,激發促進就業的倍增效應。

(十五)發展就業驛站(零工市場)。在我市各級人力資源服務產業園設立就業驛站，支持人力資源服務機構參與建設和運營就業驛站(零工市場),廣泛收集發布零工、短工、兼職等按次、按量、按天獲取報酬的崗位需求信息,為靈活就業人員等各類勞動者免費提供就業服務。鼓勵人力資源服務機構發展線上就業驛站(零工市場),借助手機 APP、微信公眾號等新媒體,進行網上接單找活。

(十六)打造勞務品牌。支持人力資源服務機構、人力資源服務產業園集中舉辦勞務品牌專場招聘活動,促進勞務品牌用工信息供需匹配。鼓勵優質人力資源服務機構深度參與勞務品牌建設，支持人力資源服務機構領辦創辦勞務品牌,按有關規定給予勞務品牌建設扶持。

(十七)建立信息監管機制。推動人力資源市場信息化建設，在全市范圍內全面推行“海南省人力資源市場管理系統”運用，將人力資源市場統計、年度報告公示、誠信評價、日常監管等事項納入信息化管理，提高人力資源市場信息監管的科學性、及時性和有效性，促進各人力資源服務機構誠信規范經營，不斷提升服務質量。

五、推進人力資源市場規范健康發展

(十八)實行財政支持政策。鼓勵各區統籌資金支持人力資源服務業發展，支持各區使用就業補助資金建設市級人力資源服務產業園。將符合條件的人力資源服務項目按有關規定納入各區政府購買服務指導性目錄,明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容,及時進行動態調整。

(十九)加強行業協會建設。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，推動行業協會在開展人力資源服務研究、行業服務標準制定、促進行業自律、協調開展活動等方面廣泛發揮作用。建立人力資源服務專家庫,為行業高質量發展提供理論支撐。

(二十)營造良好營商環境。深化人力資源服務領域“放管服”改革,依法實施人力資源服務許可,優化審批流程。落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監管措施。強化市場管理和勞動保障監察行政執法,清理整頓人力資源市場秩序,整治非法勞務中介,規范開展勞務派遣業務,重點防范通過虛假承諾、偽造證明材料等方式騙取失業保險穩崗返還資金等風險。規范網絡招聘、人力資源服務外包等服務,加強對人力資源服務機構從事人事考試工作的監管,引導人力資源服務機構規范服務流程,維護用人單位和勞動者合法權益。

(二十一)加強組織領導。各有關部門要高度重視發展人力資源服務業，對人力資源服務業的重點領域、重點項目和關鍵環節給予支持;各區人社部門要建立工作臺賬，落實職責任務，研究解決發展遇到中的問題，推進新時代人力資源服務業高質量發展。