深圳市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展資金實施細則

　　第一章總則

　　第一條

　　為加強和規(guī)范深圳市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展資金的管理，提高資金使用績效，根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財企〔2014〕36號）和《財政部商務(wù)部關(guān)于〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法〉的補充通知》（財行〔2016〕480號）文件精神，結(jié)合深圳實際，制定本實施細則。

　　第二條

　　本實施細則適用于深圳市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展資金的管理和使用。

　　深圳市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展資金（以下簡稱發(fā)展資金）是指中央財政采取因素法分配的用于支持深圳市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)進出口和其他國家重點支持事項的資金。

　　第三條

　　發(fā)展資金應(yīng)遵循突出重點、科學(xué)論證、公平公正、公開透明、規(guī)范有效的原則進行管理和使用，實行“自愿申報、組織評審、社會公示、政府決策、限額資助、績效評價”的管理模式。

　　第二章組織實施機構(gòu)及職責

　　第四條市商務(wù)局主要履行以下職責：（一）牽頭制定深圳市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理制度。（二）負責組織指南發(fā)布、項目申報、評審、資金撥付、監(jiān)督管理、績效評價和資金追回等工作，配合商務(wù)部開展日常監(jiān)管、績效管理等工作。（三）負責資金的信息公開工作。（四）牽頭撰寫年度總結(jié)報告。（五）牽頭接受財政部、商務(wù)部對各地專項資金使用情況的不定期監(jiān)督檢查。

　　第五條市財政局依照中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理規(guī)定協(xié)同做好以下工作：（一）配合市商務(wù)局制定深圳市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理制度。（二）負責及時下達中央下達的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金。（三）會同市商務(wù)局向上級部門報送年度總結(jié)報告。（四）配合財政部實施中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金績效管理工作。（五）配合市商務(wù)局接受財政部、商務(wù)部對各地專項資金使用情況的不定期監(jiān)督檢查。

　　第三章支持方向和方式

　　第六條發(fā)展資金支持方向主要包括：服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）公共服務(wù)平臺建設(shè)、新興服務(wù)出口業(yè)務(wù)、重點服務(wù)進口業(yè)務(wù)、技術(shù)出口業(yè)務(wù)、承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

　　第七條發(fā)展資金各支持方向資助標準如下：（一）服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）公共服務(wù)平臺。給予規(guī)定年度一次性不超過實際建設(shè)費用的50%，總額不超過150萬元的建設(shè)費支持；給予規(guī)定年度不超過實際運營費用的50%、總額不超過50萬元的運營費支持。建設(shè)費主要包括相關(guān)設(shè)備、軟件系統(tǒng)（研發(fā)）購置費用。運營費包含平臺運維專職人員工資、場地租金、水電費、設(shè)備維修費、專利或軟件許可使用費、系統(tǒng)完善升級費等。（二）新興服務(wù)出口貼息。對企業(yè)在規(guī)定年度期間開展的新興服務(wù)出口取得的項目貸款（已享受政策性優(yōu)惠利率貸款的除外），按照不超過1%的利率水平給予貼息支持。（三）重點服務(wù)進口貼息。對企業(yè)在規(guī)定年度期間取得付匯憑證的服務(wù)進口業(yè)務(wù)，以服務(wù)進口的付匯金額作為計算貼息的本金，按照不超過中國人民銀行公布的上一年度最后一期1年期人民幣貸款基準利率給予貼息支持。（四）技術(shù)出口貼息。對企業(yè)在規(guī)定期間取得收匯憑證的技術(shù)出口業(yè)務(wù)，以技術(shù)出口的收匯金額作為計算貼息的本金，按照不超過中國人民銀行公布的上一年度最后一期1年期人民幣貸款基準利率給予貼息支持。（五）承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。1．取得國際通行的資質(zhì)認證。對服務(wù)外包企業(yè)在規(guī)定年度內(nèi)取得軟件能力成熟度模型（CMM/CMMI）、人力資本成熟度模型（PCMM）、信息安全管理（ISO27001／BS7799）、IT服務(wù)管理（ISO20000）、服務(wù)機構(gòu)控制體系（SOC1）及質(zhì)量管理標準（ISO9001）、國際實驗動物飼養(yǎng)評估（AAALAC）、藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）、信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫（ITIL）、客戶服務(wù)提供商標準（COPC）、環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會結(jié)算系統(tǒng)（SWIFT）、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理標準（ISO22301）、環(huán)境管理體系（ISO14001）、能源管理體系（ISO50001）、職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）、客戶中心能力成熟度模型（CC-CMM）、支付卡行業(yè)數(shù)據(jù)安全標準（PCIDSS）、實驗室管理標準（ISO17025）、信息技術(shù)服務(wù)標準（ITSS）、汽車電子功能安全標準（ISO26262）等國際資質(zhì)認證及認證的系列維護、升級費用，給予不超過實際發(fā)生額50%、總額不超過50萬元的支持。

　　2．服務(wù)外包人才培訓(xùn)。（1）服務(wù)外包企業(yè)在規(guī)定年度內(nèi)錄用大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷從事服務(wù)外包工作、簽訂1年以上勞動合同的，按錄用人數(shù)給予培訓(xùn)支持，每人支持標準不超過4500元，每家企業(yè)支持金額不超過實際培訓(xùn)支出費用。（2）服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)在規(guī)定年度內(nèi)每培訓(xùn)1名大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷人員、通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同，且自合同簽訂之日起連續(xù)繳納社保3個月以上的，給予培訓(xùn)機構(gòu)每人不超過2000元的資金支持。3．提升研發(fā)創(chuàng)新水平。對服務(wù)外包企業(yè)在規(guī)定年度內(nèi)從事云計算、大數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)、動漫設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、醫(yī)藥研發(fā)、通用設(shè)備研發(fā)等高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)所實際發(fā)生的研發(fā)投入和品牌建設(shè)費給予不超過50%、總額不超過100萬元的資金支持。研發(fā)投入主要包括開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，如研發(fā)設(shè)備費、研發(fā)材料費、研發(fā)人員費、檢驗檢測費等，其中研發(fā)人員費用資助上限不超過50萬元；品牌建設(shè)費主要包括品牌設(shè)計、宣傳和維護費用。4．離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)增量貼息。以申報單位規(guī)定期間實際發(fā)生的服務(wù)外包業(yè)務(wù)增量（以服務(wù)外包及軟件出口信息管理應(yīng)用系統(tǒng)核準的離岸執(zhí)行額，同時有相應(yīng)收匯憑據(jù)為準）作為計算貼息的本金，按照不超過中國人民銀行公布的上一年度最后一期1年期人民幣貸款基準利率給予貼息支持。

　　第四章項目申報

　　第八條市商務(wù)局根據(jù)本實施細則和財政部、商務(wù)部關(guān)于年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的文件要求及下達資金情況，在市商務(wù)局網(wǎng)站發(fā)布申請指南，明確支持方向、范圍、申報條件、支持標準等內(nèi)容。符合條件的單位均可按相關(guān)規(guī)定和申請指南要求提交申請。

　　第九條申請人應(yīng)符合以下基本條件：（一）在深圳市（含深汕特別合作區(qū)）依法登記注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會團體及其他相關(guān)單位。（二）申報企業(yè)或單位需按照國家統(tǒng)計法律法規(guī)及服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)進出口相關(guān)統(tǒng)計制度要求，登陸商務(wù)部網(wǎng)站，及時、全面、真實進行相關(guān)業(yè)務(wù)登記和填報相關(guān)統(tǒng)計報表（服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測管理業(yè)務(wù)應(yīng)用：http：//fwmyzb.mofcom.gov.cn/；服務(wù)外包及軟件出口信息管理應(yīng)用系統(tǒng)：http：//fwwbqy.fwmys.mofcom.gov.cn；技術(shù)貿(mào)易管理信息應(yīng)用：https：//ecomp.mofcom.gov.cn/pages/login/QuicklyLoginBase.html）。（三）未被相關(guān)行政主管部門列入失信聯(lián)合懲戒名單，在深圳市社會信用系統(tǒng)上信用記錄良好。（四）項目執(zhí)行在規(guī)定的時間期限內(nèi)。（五）其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。

　　第十條申請服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）公共服務(wù)平臺還應(yīng)符合下列條件：（一）公共服務(wù)平臺應(yīng)具有公共性、開放性、公益性、專業(yè)性特點，非本企業(yè)或本企業(yè)上下游客戶自用的業(yè)務(wù)管理平臺。（二）公共服務(wù)平臺擁有良好的運營模式，服務(wù)制度完善，有相應(yīng)的自有配套資金，且已投入運營。（三）公共服務(wù)平臺擁有獨立的辦公場地和設(shè)備投入，擁有專業(yè)技術(shù)人才隊伍。（四）公共服務(wù)平臺主要為從事服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）業(yè)務(wù)的企業(yè)提供公共技術(shù)、公共信息、云眾包、公共培訓(xùn)等一項或多項綜合服務(wù)。其中：服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）公共技術(shù)服務(wù)平臺，主要為從事服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）業(yè)務(wù)的企業(yè)提供專業(yè)的軟件和技術(shù)開發(fā)環(huán)境、軟件測試、云計算服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全等公共技術(shù)服務(wù)、提供專業(yè)設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)存儲、軟件共享等資源共享服務(wù)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和管理服務(wù)水平。服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）公共信息、云眾包服務(wù)平臺，具備信息采集、管理等功能，為從事服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）業(yè)務(wù)的企業(yè)提供高效快捷的對外宣傳推介、行業(yè)發(fā)展信息查詢、信息發(fā)布、全文檢索、個性化信息定制、電子展示與項目對接交易、產(chǎn)業(yè)論壇、公共咨詢等服務(wù)；提供云眾包項目發(fā)布、項目發(fā)包與接包交易服務(wù)及云眾包技術(shù)支撐服務(wù)等。服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）公共培訓(xùn)服務(wù)平臺，利用國內(nèi)外高等院校和社會資源，開展各類服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）人才專業(yè)知識及技能的培訓(xùn)、實訓(xùn)、人才測評、人才儲備及需求信息與交流服務(wù)。

　　第十一條申請新興服務(wù)出口貼息還應(yīng)符合下列條件：（一）申請支持的項目貸款須用于促進新興服務(wù)出口事項。（二）出口的服務(wù)應(yīng)列入商務(wù)部發(fā)布的《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》（運輸及相關(guān)服務(wù)、旅游服務(wù)、建筑和工程服務(wù)、加工服務(wù)和政府服務(wù)除外）。（三）申請企業(yè)應(yīng)在規(guī)定年度期間實現(xiàn)不低于50萬美元的服務(wù)出口，以銀行出具的收匯憑證為準。

　　第十二條申請重點服務(wù)進口貼息還應(yīng)符合下列條件：（一）進口的服務(wù)應(yīng)列入商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委發(fā)布的《鼓勵進口服務(wù)目錄》。（二）申請貼息的進口服務(wù)應(yīng)是規(guī)定年度期間執(zhí)行合同，并取得銀行出具的進口服務(wù)付匯憑證，且付匯金額不低于50萬美元（含50萬美元）。

　　第十三條申請技術(shù)出口貼息還應(yīng)符合下列條件：（一）企業(yè)通過貿(mào)易、投資或經(jīng)濟技術(shù)合作方式向境外實施的專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實施許可、專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可等技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可合同項下提供的技術(shù)服務(wù)。不包括《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》所列的出口技術(shù)。（二）出口的技術(shù)應(yīng)在規(guī)定年度期間取得銀行出具的收匯憑證，且企業(yè)的技術(shù)出口收匯額在50萬美元以上（含50萬美元，以在商務(wù)部“技術(shù)貿(mào)易管理信息應(yīng)用系統(tǒng)”中登記的實際出口額為準）。

　　第十四條申請承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)還應(yīng)符合下列條件：（一）企業(yè)與境外服務(wù)外包發(fā)包商簽訂服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同。（二）申請取得國際通行的資質(zhì)認證、服務(wù)外包人才培訓(xùn)和提升研發(fā)創(chuàng)新水平的企業(yè)和單位，以服務(wù)外包及軟件出口信息管理應(yīng)用系統(tǒng)核準的執(zhí)行額為依據(jù)，且滿足以下條件之一：1．規(guī)定年度提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)額不低于50萬美元，其中向境外最終客戶提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)額占本企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)額50%以上。2．規(guī)定年度提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)額不低于500萬美元，其中向境外最終客戶提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)額占本企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)額35%以上。3．規(guī)定年度提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)額不低于1000萬美元，其中向境外最終客戶提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)額占本企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)額20%以上。（三）申請離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)增量貼息支持的企業(yè)，規(guī)定年度期間離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入不低于100萬美元，且與上年度同比增長不低于10%（以服務(wù)外包及軟件出口信息管理應(yīng)用系統(tǒng)核準的離岸執(zhí)行額，同時有相應(yīng)收匯憑據(jù)的為準）。規(guī)定年度新注冊的服務(wù)外包企業(yè)，當年實際發(fā)生的服務(wù)外包業(yè)務(wù)視為增量。（四）申報單位為培訓(xùn)機構(gòu)的，應(yīng)具有服務(wù)外包人才培訓(xùn)資質(zhì)，并具備符合條件的場地、設(shè)施、專業(yè)教材和師資力量。

　　第十五條申請人申報項目應(yīng)提交以下基本材料：（一）項目申請書，詳細說明項目建設(shè)實施情況、項目背景或可行性研究情況、項目達到的效果或績效目標等。（二）申請人承諾書，對申請書內(nèi)容真實性、準確性和完整性，守法經(jīng)營及履行安全生產(chǎn)責任，未重復(fù)申報項目等承諾。（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。（四）其他按規(guī)定應(yīng)提交的項目相關(guān)材料。

　　第十六條有以下情形之一的，發(fā)展資金不予資助：（一）同一事項已獲得中央財政相關(guān)項目政府資金資助的。（二）申報企業(yè)、單位因重大違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿5年的。（三）申報企業(yè)、單位在申報使用財政資金資助中有弄虛作假行為，或因違反本實施細則規(guī)定正在接受相關(guān)部門調(diào)查的。

　　第十七條申報項目材料必須真實、準確和完整，申請人不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

　　第五章項目審核

　　第十八條申請人符合申請條件且提交的申請材料齊全的，市商務(wù)局予以受理；對符合申請條件但材料不全的，告知申請人限期補足材料；對不符合申請條件的，不予受理。

　　第十九條市商務(wù)局按以下程序?qū)ι陥箜椖窟M行審核：（一）市商務(wù)局對申請人提交的申請材料進行形式審查，主要審查申請材料是否齊全，相關(guān)材料是否規(guī)范完備。（二）市商務(wù)局根據(jù)需要組織現(xiàn)場考察、專家評審或?qū)ｍ棇徲嫞瑢椖窟M行實質(zhì)審查。（三）市商務(wù)局根據(jù)國家、省、市聯(lián)合懲戒等有關(guān)規(guī)定對項目進行審查，擬定資助計劃。（四）市商務(wù)局將擬資助計劃，除涉及保密要求外，按規(guī)定向社會公示，公示10日。（五）公示期滿無異議的，市商務(wù)局下達資助計劃并按國庫集中支付制度辦理支付手續(xù)，資助計劃抄送市財政局。（六）公示期間如有異議的，由市商務(wù)局核實后按規(guī)定予以處理。

　　第二十條市商務(wù)局根據(jù)工作需要委托承辦單位參與項目審核，承辦相關(guān)管理工作。

　　第六章項目管理和驗收

　　第二十一條一個項目原則上只能申報一項專項資金，以同一項目申報多項資金（含其他部門安排的專項資金）支持的應(yīng)在申報材料中注明原因并說明已獲得或正在申報的其他資金情況。依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項目視為同一項目。

　　第二十二條項目單位應(yīng)加強對專項資金使用的管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，設(shè)立財政資金專賬，各項支出必須嚴格控制在批準的范圍及開支標準內(nèi)，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。根據(jù)資金性質(zhì)不同，項目單位應(yīng)采用不同的會計處理方式：（一）股權(quán)投資項目應(yīng)按規(guī)定辦理工商登記變更手續(xù)，資金作為實收資本計入相關(guān)會計科目。（二）貼息資金按規(guī)定用于沖減財務(wù)費用。（三）其他補助、獎勵類資金按照項目單位性質(zhì)及所執(zhí)行行會計制度（準則）有關(guān)政府補助處理辦法執(zhí)行。

　　第七章監(jiān)督檢查和績效評價

　　第二十三條市商務(wù)局負責按預(yù)算績效管理要求開展專項資金績效目標申報、使用情況、績效監(jiān)控和績效評價等工作并撰寫總結(jié)報告，于每年3月底前會同市財政局將上年度總結(jié)報告上報財政部、商務(wù)部。市商務(wù)局會同市財政局配合上級部門開展的績效管理工作，接受財政部、商務(wù)部對各地專項資金使用情況的不定期監(jiān)督檢查。

　　第二十四條市商務(wù)局委托第三方機構(gòu)開展相關(guān)工作的，事前應(yīng)簽訂工作約定書，對委托事項、時間要求、雙方權(quán)利與義務(wù)以及保密要求等進行約定，并實施履約監(jiān)督。

　　第二十五條獲得資金的申請人要切實加強對專項資金的使用管理，自覺接受財政、審計部門和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，并按要求完成績效自評。

　　第二十六條按照“誰審批、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，市商務(wù)局對資金申報、審核、分配、使用管理、項目驗收、監(jiān)督檢查、績效評價等過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)問題，移交相關(guān)部門嚴肅查處，落實“一崗雙責”和“責任倒查”，對相關(guān)責任人員從嚴問責。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第二十七條市商務(wù)局對申請人、專業(yè)機構(gòu)、評估機構(gòu)、第三方機構(gòu)、承辦單位及相關(guān)負責人在項目申報和管理活動的情況進行監(jiān)督，按照相關(guān)規(guī)定記錄信用，并反饋至相關(guān)主管部門按規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第二十八條本實施細則由市商務(wù)局負責解釋。財政部、商務(wù)部關(guān)于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金新的文件與本細則相關(guān)規(guī)定不一致的，以新文件要求為準。

　　第二十九條本實施細則相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿時，根據(jù)實際情況適時修訂。

　　第三十條本實施細則自2019年7月11日起實施，有效期5年。《深圳市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展資金實施細則》（深經(jīng)貿(mào)信息規(guī)〔2016〕3號）同時廢止。