青海省人民政府辦公廳

關(guān)于青海省強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的實(shí)施意見

青政辦〔2024〕31號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，持續(xù)塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對青海工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、市場導(dǎo)向、改革引領(lǐng)協(xié)同開放，以增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力為主線，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，系統(tǒng)布局政策、資金、項(xiàng)目、平臺、人才等創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善有利于企業(yè)成長的科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章提供強(qiáng)勁動力。

到2027年，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，科技力量結(jié)構(gòu)布局更加合理，科技創(chuàng)新能力大幅提升，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系基本形成。全省研發(fā)投入75%源于企業(yè)，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)量達(dá)到50%,全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達(dá)到0.5%。全省研發(fā)人員70%匯聚在企業(yè)，企業(yè)授權(quán)專利占全社會專利數(shù)70%,技術(shù)合同交易額增長65%,全省科技企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家。

二 、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策主體地位。

1.支持企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新決策。探索支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策工作機(jī)制，建立企業(yè)專家穩(wěn)定參與政府科技決策和咨詢制度。增加政府各部門各類專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數(shù)量和權(quán)重，吸收更多企業(yè)專家參與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評估等工作，企業(yè)專家占比不少于1/3.(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提升企業(yè)自主創(chuàng)新決策能力。支持重點(diǎn)領(lǐng)域骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，帶動行業(yè)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、知識產(chǎn)權(quán)布局等，按照“誰投入誰獲益”原則，依法界定創(chuàng)新聯(lián)合體知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和收益分配。探索建立研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，突出國有企業(yè)考核創(chuàng)新導(dǎo)向，完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，建立獨(dú)立核算、免于增值保值考核的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高研發(fā)投入、重大成果等創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，研發(fā)費(fèi)用年度增量可視同利潤予以加回。提高民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性，鼓勵民營企業(yè)參與國家、省重大創(chuàng)新任務(wù)，主動開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。(省國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔任用和管理機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家要素整合、市場開拓、創(chuàng)新推動作用，支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。在省科技獎勵、人才稱號等榮譽(yù)獎勵中，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研人員激勵力度。(省國資委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。

4. 推動高水平研發(fā)人才向企業(yè)集聚。實(shí)施高校院所全方位支持企業(yè)創(chuàng)新行動，完善企業(yè)與高校院所科研人員雙向流動機(jī)制，探索建立“企業(yè)科技專員”服務(wù)機(jī)制，篩選懂技術(shù)、懂管理、懂金融的專業(yè)人員，圍繞企業(yè)科技需求開展服務(wù)。實(shí)施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵，允許國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，對科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，在年度考核中給予加分。支持企業(yè)精準(zhǔn)招引“高精尖”產(chǎn)業(yè)人才和優(yōu)秀技能人才，科學(xué)界定、合理授權(quán)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技領(lǐng)軍企業(yè)自主開展工程技術(shù)系列相應(yīng)專業(yè)職稱評審和高層次人才認(rèn)定。 (省教育廳、省科技 廳、省人力資源社會保障廳、省國資委，各高等院校、科研院所 按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5. 推動研發(fā)經(jīng)費(fèi)向企業(yè)集聚。實(shí)施年主營業(yè)務(wù)收入5億元以上無研發(fā)機(jī)構(gòu)、1億元以上無研發(fā)活動的規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)“兩清零”行動，力爭規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到50%,引導(dǎo)規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)按照“有場地、有人員、有投入、有設(shè)備、有成果、有制度”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，落實(shí)科技創(chuàng)新稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化獎補(bǔ)機(jī)制。對專項(xiàng)行動結(jié)束后仍未設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或未開展研發(fā)活動的重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)，由各地予以重點(diǎn)指導(dǎo)。(各市州政府，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6. 推動科技金融向企業(yè)集聚。實(shí)施金融服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新行動，完善科技產(chǎn)業(yè)金融三角循環(huán)機(jī)制，積極落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新積分制，執(zhí)行差異化授信審批流程，建立風(fēng)險分擔(dān)、科技保險機(jī)制，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心的融資評價體系，提升對中小微和初創(chuàng)期企業(yè)授信能力。推動省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)在滬深北交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化落實(shí)科技金融盡職免責(zé)制度，探索按周期、批量對科技創(chuàng)新貸款進(jìn)行整體考核。(青海金融監(jiān)管局、人行青海省分行、青海證監(jiān)局、省科技廳，各有關(guān)銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7. 推動數(shù)據(jù)要素向企業(yè)集聚。實(shí)施數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新行動，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制，探索開展公共數(shù)據(jù)安全授權(quán)運(yùn)營，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和價值化，釋放更多場景應(yīng)用機(jī)會。建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心和場景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室等平臺，加快數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。(省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省國資委等，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化企業(yè)科研組織主體地位。

8.完善科研項(xiàng)目組織立項(xiàng)評價機(jī)制。建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的科研項(xiàng)目選題凝練機(jī)制，賦予企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。建立聯(lián)合企業(yè)發(fā)布專項(xiàng)申報(bào)指南機(jī)制，更多運(yùn)用“揭榜掛帥”“賽馬制”等項(xiàng)目組織方式解決企業(yè)“卡脖子”難題，企業(yè)牽頭或參與的省級重大科技專項(xiàng)數(shù)不低于80%。優(yōu)化項(xiàng)目組織機(jī)制，鼓勵企業(yè)擇優(yōu)以自主立項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)省級指導(dǎo)性科技計(jì)劃。成果轉(zhuǎn) 化類項(xiàng)目的立項(xiàng)驗(yàn)收評估從單一由科技部門評審轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T聯(lián)動評審，評審專家由高校院所專家為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)專家為主。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9. 推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化科技企業(yè)梯次建設(shè)體系，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)招引和孕育一批科技企業(yè)，將科技企業(yè)新增投資項(xiàng)目納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，按規(guī)定給予用地、排放指標(biāo)等要素保障。對首次納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予50萬元獎勵。加大對科技領(lǐng)軍企業(yè)支持力度，以“一企一策”方式支持技術(shù)研發(fā)、平臺搭建、創(chuàng)新主體培育、人才培養(yǎng)、科技金融等創(chuàng)新活動。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位。

10.建立科技成果常態(tài)化對接機(jī)制。打造基于知識產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持企業(yè)主動與全國高校院所加強(qiáng)對接，利用專利導(dǎo)航發(fā)掘目標(biāo)專利，增強(qiáng)科技成果與市場需求適配性，推動向企業(yè)快速轉(zhuǎn)化。發(fā)揮科技大市場功能作用，培養(yǎng)專業(yè)化多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，精準(zhǔn)對接供需雙方，暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。(省科技廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.完善成果轉(zhuǎn)化激勵約束機(jī)制。探索建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。鼓勵高校院所通過“先用后轉(zhuǎn)”方式將科技成果許可給企業(yè)使用。對財(cái)政資金資助形成的科技成果，五年內(nèi)沒有轉(zhuǎn)化的，可免費(fèi)向企業(yè)開放。(省國資委、省教育廳、省科技廳，各高等院校、科研院所按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.支持企業(yè)建設(shè)中試驗(yàn)證平臺。鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地或中試驗(yàn)證基地，開展實(shí)驗(yàn)室技術(shù)熟化、工程化放大和可靠性驗(yàn)證。推動高校院所、企事業(yè)單位科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳，各高等院校、科研院所按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)健全促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策協(xié)同機(jī)制。

13.完善激勵企業(yè)創(chuàng)新公平競爭機(jī)制。全面落實(shí)公平競爭審查制度，保護(hù)企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面的合法待遇。深化“證照分離”改革，持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。落實(shí)重大裝備首購制度，對省內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和采購符合條件的重大裝備產(chǎn)品的予以補(bǔ)助。對重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在功能、質(zhì)量等能夠滿足政府采購需求的，政府應(yīng)當(dāng)率先采購，適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格落實(shí)政府采購項(xiàng)目預(yù)留份額要求。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制，支持在園區(qū)、企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.完善有利于企業(yè)創(chuàng)新交流合作機(jī)制。依托科技援青和東西部合作等工作機(jī)制，對接爭取科技創(chuàng)新“富集區(qū)”資源支持，通過“域外研發(fā)創(chuàng)新+省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地”合作機(jī)制，支持建設(shè)“科創(chuàng)飛地”,招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)在青布局建設(shè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)。支持企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)國際科研機(jī)構(gòu)開展全方位、多領(lǐng)域常態(tài)化合作交流。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重要性，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照省委科技委員會部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化政策聯(lián)動，健全推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作舉措，做好要素保障，及時研究解決企業(yè)科技創(chuàng)新中遇到的困難和問題，認(rèn)真總結(jié)評估落實(shí)情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的科技統(tǒng)計(jì)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對駐青央企、省屬國有企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)，建立健全企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺帳，提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。我省原有相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

青海省人民政府辦公廳

2024年9月4日

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