各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《杭州市促進生產性服務業高質量發展的若干舉措》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府

2024年10月15日

(此件公開發布)

杭州市促進生產性服務業高質量發展的若干舉措

為全力培育發展新質生產力，打造全國先進生產性服務業集聚地，推動現代服務業與先進制造業深度融合，力爭全市生產性服務業增加值到2025年破萬億、占服務業比重達65%，到2027年突破1.2萬億、占服務業比重達三分之二以上，加快建設有全球影響力的生產性服務業標桿城市，現就促進我市生產性服務業高質量發展提出如下舉措。

一、聚焦科技服務，打造全球新興產業科創中心（市科技局）

(一)鼓勵加大研發創新力度。加快推動規上企業高新化、高新企業規上化，建設以企業為核心的技術創新中心、制造業創新中心、重點企業研究院和創新聯合體。鼓勵開展前沿引領技術和關鍵共性技術創新攻關，對承擔國家、省重點科研任務的企業，按國家、省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。支持央企、行業領軍企業、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業和知名跨國公司等設立研發總部，對新引進的年研發投入額達1000萬元的研發總部，按不超過當年研發投入額的5%給予一次性最高500萬元獎勵。(市科技局、市經信局、市財政局，列第一位的為牽頭單位，下同)

(二)強化技術轉移轉化服務。加快建設技術轉移轉化中心、概念驗證中心、中試基地等公共服務平臺，打造創新生態圈和成果轉化基地。支持高校、科研院所科技成果賦權改革。鼓勵探索“科學家+企業家+投資家”的協同機制和“院所+基金+園區(基地)”發展模式，健全“概念—技術—產品”科技成果轉化全鏈條服務體系。(市科技局、市經信局、市市場監管局、市財政局、市國資委、杭州資本)

(三)提升知識產權競爭力。高水平建設杭州市數字經濟產業知識產權保護中心。完善知識產權市場化定價和交易機制，建立跨區域知識產權交易服務平臺。建立健全知識產權質押融資風險補償機制，大力發展知識產權質押融資服務，探索知識產權證券化產品。推進重點產業自主知識產權強鏈增效，培育建設一批高價值專利組合和高價值專利培育基地。(市市場監管局、市科技局、市財政局)

(四)提升檢驗檢測服務能力。高水平建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(浙江)杭州園區，大力推進杭州檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度。強化重點產業“一集群一平臺”支撐，力爭到2027年，新增省級以上質量標準實驗室、質檢中心、產業計量測試中心2家以上，提升專業領域全類別產品檢測能力。(市市場監管局、錢塘區政府)

(五)加快發展工業設計產業。加快提升“杭州設計”品牌效應，壯大良渚夢棲工業設計小鎮和拱墅運河工業設計產業中心產業集群。培育壯大設計主體，指導和支持企業申報國家級、省級工業設計中心。力爭到2027年，國家級工業設計中心達25家，省級工業設計中心達100家。(市經信局)

二、聚焦數字服務，打造全球數字貿易中心（市經信局）

(六)加快推進數字工程服務。高質量建設杭州市數字工程服務能力發布平臺。探索“鏈主+”模式，鼓勵龍頭骨干企業圍繞供應鏈業務協同，組織上下游企業開展“1+N”形式的平臺賦能改造。創新開發數字化服務產品，發展服務型制造新業態新模式。(市經信局)

(七)優化布局智算基礎設施。加快推進浙江新型算力中心建設，建設多元技術融合的先進算力中心，搭建市級算力調度平臺。加快部署適應模型訓練所需的軟硬件環境，提升智算中心“算力+算法”服務能力。全市每年設立總額2.5億元的“算力券”，對中小企業使用公共算力給予補貼。(市經信局、市數據資源局、市財政局)

(八)打造“人工智能+”應用場景。支持人工智能企業開展通用基礎大模型關鍵技術攻關，支持中小企業深耕垂直領域做精專用模型。推動人工智能技術與資源開放共享，促進算法模型與應用場景對接共建，圍繞科學、制造、交通、醫療、消費、教育、金融、安防等重點領域，打造一批示范性強、帶動范圍廣的重大應用場景。加快打造省級未來產業先導區，以“產業大腦+未來工廠”為引領，推動制造業全環節、全鏈條數字化改造，高質量建設未來工廠。(市發改委、市經信局、市科技局、市數據資源局)

(九)完善數據要素供給。完善可信流通交易平臺，促進供需精準匹配，通過“平臺+規則”協同聯動，支撐數據要素高效配置。建立公共數據開放清單制度，支持企業參與公共數據授權運營。對開展公共數據授權運營的數商，每年可享受公共數據授權域不超過20%的算力補貼，同一企業年度最高不超過100萬元。加大對中小企業數據產品和服務采購力度，引導社會力量積極提供數據資源和數據服務。支持企業、高校、科研院所等各類創新主體建立高質量數據集，每年按規定擇優評選后，給予最高100萬元補助獎勵。(市數據資源局、市財政局)

(十)打造數字貿易高能級平臺。持續辦好全球數字貿易博覽會。爭創國家數字貿易示范區。深入推進杭州服務業擴大開放試點建設，高效完成97項改革試點任務。深化物聯網產業園國家數字服務出口基地、浙江數字文化國際合作區、中國(浙江)影視產業國際合作區、浙江中醫藥大學國家級特色服務出口基地建設。(市商務局)

(十一)重振電商發展優勢。高水平建設跨境電子商務綜合試驗區，發展“獨立站+智慧供應鏈+品牌化發展”等新業態新模式。依法探索拓展跨境電商正面清單品類。開展“跨境電商+產業帶”資源對接服務系列活動，完善公共海外倉布局，支持企業全球布局數字貿易中樞(eHub)。按規定延續實施跨境電商出口退運商品稅收政策。對跨境電商交易平臺、應用獨立站開展跨境電商業務的企業給予支持。大力發展平臺電商、垂直電商、直播電商、社交電商、內容電商等新賽道，積極探索直播電商人才評價標準。(市商務局、市市場監管局)

三、聚焦金融服務，打造國際金融科技中心（市委金融辦）

(十二)拓展金融服務廣度深度。促進社會綜合融資成本穩中有降，力爭制造業中長期貸款增速、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速。對于小微企業、初創企業以及重點發展領域，引導金融機構適度放寬貸款條件，用好國家普惠小微貸款標準單戶授信擴大到2000萬元的支持政策。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，發展直接融資，推動企業利用債券市場融資，支持符合條件的企業發行企業債、綠色債等。穩定備案私募基金管理人家數和管理資產規模，促進創業投資持續健康發展，支持投早、投小、投科技。(市委金融辦)

(十三)進一步擴大金融業開放。深化合格境外有限合伙人(QFLP)試點，爭取合格境內有限合伙人(QDLP)境外投資試點。落實國家、省部署要求，持續擴大外資金融機構業務范圍。推動跨境貿易投資高水平開放，實行外商投資企業境內再投資、貨物貿易超期限等特殊退匯免予登記，支持支付機構跨境發展。(市委金融辦)

(十四)提升支付服務便利性。建設智慧支付基礎設施，開發集成多種支付方式的統一支付平臺。聚焦重點區域、重點場景，加快推進銀行卡辦理、外幣兌換、現金和移動支付等受理環境建設，為外籍來華人員提供優質、高效、便捷的支付服務。深化移動支付雙向開放，提升跨境電商移動支付結算便利化程度，穩妥推進數字人民幣試點。(市委金融辦)

(十五)建設科創金融改革試驗區。鼓勵銀行機構設立科創金融專營機構，從組織架構、產品服務、風控激勵等方面探索科創金融組織模式。支持科技保險公司在試驗區內建立總部研發和創新中心，引導符合條件的保險公司設立科創保險專營機構。深化“知識產權質押登記線上辦理”試點，加大無抵押信用貸款、無形資產抵押貸款等投放力度。(市委金融辦、市科技局、市市場監管局)

(十六)建設全國資產管理中心。深化區域性股權市場創新試點，設立私募股權二級市場基金，開展股權投資和創業投資份額轉讓服務。對爭取到國家金融管理部門批準的創新市場試點的市場運營機構，給予最高1000萬元獎勵。鼓勵金融機構和股權投資機構利用區域性股權市場創新試點，服務掛牌企業融資和“認股權”掛牌托管，對取得相應成效的市場運營機構給予獎勵。推動國內外知名資產管理機構集聚發展，鼓勵公募基金管理機構落戶，促進私募基金管理機構健康發展，支持創業投資和股權投資基金發展壯大。(市委金融辦、市商務局)

四、聚焦物流服務，打造全球現代物流發展中心（市發改委）

(十七)著力提升樞紐能級。積極爭創國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。依托杭州農發“平急兩用”東郊倉配一體化中心和余杭區杭州農副產品物流中心，全力爭創國家骨干冷鏈物流基地。全力推進現代商貿流通體系試點工作。高質量建設現代流通支點城市。依托傳化公路港、深國際智慧物流園等，謀劃建設生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐。(市交通運輸局、市發改委、市商務局、市商旅集團，蕭山區、余杭區、錢塘區政府)

(十八)做優做強航空物流。爭取將杭州蕭山國際機場提升為國際航空樞紐，打造以國際“郵快跨”為特色的全球智慧航空物流樞紐。加快蕭山機場全球智慧物流樞紐杭州eHub項目(國際貨站二期)等重點項目建設，提升航空樞紐貨運保障能力。優化國際航線補貼審核和兌付流程，不斷織密航線網絡。支持杭州蕭山國際機場創新貨運安檢和海關監管模式，推廣機場異地貨站、城市貨站集貨模式，提升“區港一體化”水平和通關效率。爭取設立杭州空港綜合保稅區，爭創國家物流樞紐經濟區。(市交通運輸局、市商務局、市口岸辦、市發改委、臨空經濟示范區管委會、錢江海關、蕭山機場海關、蕭山區政府)

(十九)大力發展低空物流。推廣“低空+物流”新模式，推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場景。推動物流中端場景，在城市內一、二級倉之間開展低空轉運，實現市內快遞2小時內送達，在山區、鄉村等交通不便地區開展無人機配送應用。培育零售、餐飲、醫療物品等低空即時服務需求，加快開展無人機末端配送，實現30分鐘內即時送達。力爭到2027年，低空物流總量進入全國前5位。(市交通運輸局、市發改委)

(二十)加快發展多式聯運。聚焦蕭山機場“空公鐵”聯運、蕭山白鹿塘“鐵公水”聯運兩大鏈條，打造輻射國際的空港聯運樞紐和連通長三角的陸港聯運樞紐。加快下沙港疏港道路和集疏運體系建設，推動運河沿線明智港等綜合作業區項目落地，整體提升海河聯運效能。用好用足推動水路集裝箱高質量發展補助政策，開展“公轉鐵”激勵儲備政策研究，推進集裝箱“公轉水”“公轉鐵”。實施杭州北站鐵路貨場能級提升工程，推進星橋鐵路物流基地專用線工程，強化大宗散貨和中長距離運輸“公轉鐵”。2025年底前，力爭開通中歐班列(杭州)號。(市交通運輸局、市發改委、市商務局、市財政局、市交投集團，蕭山區、拱墅區、臨平區政府)

(二十一)加強培育優質企業。充分發揮全市物流發展專項資金作用，強化對物流標桿企業政策激勵，力爭到2025年成功培育1家千億級物流標桿企業。積極引進世界500強企業、中國物流50強企業以及行業領軍企業在杭設立地區總部和功能性機構。深入實施快遞企業“總部回歸”計劃，做實做強桐廬“快遞之鄉”品牌。(市發改委、市投資促進局、市郵政管理局、桐廬縣政府)

五、聚焦商務服務，打造全國高端商務服務中心（市商務局）

(二十二)打造高端中介服務集群。以中介服務業全球50強、全國20強企業為重點，制定高端中介服務業機構招引圖譜，推動國內外中介服務機構在杭州城西科創大走廊、杭州高新開發區、錢江世紀城、錢江新城等高能級平臺集聚發展。力爭到2027年，引進國內外優質咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、稅務師稅務所、廣告公司等15家以上。(市投資促進局、市財政局、市司法局、國家稅務總局杭州市稅務局、市市場監管局)。

(二十三)提升涉外法律服務能力。將法律服務人才納入全市人才工作體系，加強隊伍及平臺建設，提升法律服務能級。推進杭州國際仲裁院建設，將杭州打造成為全省涉外法律服務中心，持續拓展海外遠程視頻公證試點機構，推動司法鑒定機構能力驗證通過率達到95%。(市司法局)

(二十四)提升外事服務能力。整合暢通簽證辦理渠道，加強各國簽證政策信息發布。深化“一窗受理”“聯合審批”機制，大幅縮短辦理時限至7個工作日。優化審批流程，支持企業團組赴國(境)外開展項目合作、技術轉化、人才引進等活動。簡化邀請外國人來華簽證核實單辦理材料。開展APEC商務旅行卡推介，推動國企人員APEC商務旅行卡辦理。力爭到2027年，實現全市APEC商務旅行卡宣介點全覆蓋，億元以上民營企業外事專辦員全覆蓋。(市外辦、市公安局)

(二十五)打造國際會展之都。圍繞電子商務、人工智能、云計算、區塊鏈等具有競爭力的數字產業，做大做強由綜合性博覽會和多個特色產業展構成的“1+X”數字會展體系。強化會展設施建設，建好大會展中心、國博中心兩大核心場館，提升五大區域性特色場館，每年新增舉辦展覽面積100萬平方米。加強國際知名品牌會展項目引進，培育發展新型品牌會展，加大品牌會展國際宣傳、國際輸出力度。(市商務局、市文化廣電旅游局)

(二十六)提高人力資源服務能力。大力支持人力資源服務企業積極申報高新技術企業和“專精特新”企業，并給予相應的政策支持。高質量建設中國杭州人力資源服務產業園。到2027年，新引進國際化高端人力資源服務機構5家，引育高端獵頭公司10家以上，培育年產值超10億元人力資源服務機構15家左右，實現1500家以上人力資源服務機構上線入“云”。(市人力社保局)

(二十七)加快發展數字廣告業。全面實施數字賦能，推進傳統廣告業態向數字廣告業態轉型升級，到2027年，數字廣告經營收入占全市廣告業經營收入的比例超過80%，建成省級數字廣告產業園2個。對廣告業經營主體歸屬于地方收入的文化事業建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征。(市市場監管局、國家稅務總局杭州市稅務局)

本文件自2024年11月15日起施行，有效期至2027年11月14日，由市發改委負責牽頭組織實施。本文件相關政策條款在現行政策已有明確規定的，按照現行政策明確的期限、范圍等執行。