各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，市直有關(guān)單位：

《寧德市貫徹落實福建省推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展若干措施的實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共寧德市委辦公室

寧德市人民政府辦公室

2023年1月29日

寧德市貫徹落實福建省推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展若干措施的實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”，全面落實省委、省政府《關(guān)于推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》(閩委辦發(fā)〔2022〕12號)，貫徹執(zhí)行新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略,發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，推動寧德市民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會的部署，營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，持續(xù)提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二、主要措施

（一）培育壯大民營企業(yè)

1.支持龍頭企業(yè)做大做強。貫徹落實龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強計劃，實施“一企一策”綜合扶持政策，全力幫助龍頭企業(yè)提升存量、挖掘潛能、做大總量。鼓勵企業(yè)申報省級工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)，支持民營龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷配套、大中小協(xié)同，培育更多的中國民營企業(yè)500強?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、人社局、財政局、發(fā)改委、市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同;各項措施均需各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會落實，不再列出〕

2.支持中小企業(yè)提檔升級。結(jié)合行業(yè)特色實施“一業(yè)一策”扶持政策，支持民營中小企業(yè)專精特新發(fā)展，引導企業(yè)專注細分市場產(chǎn)品創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌培育。加快培育一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。對新認定的國家、省級“專精特新”中小企業(yè)分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵。對新投產(chǎn)納統(tǒng)企業(yè)、規(guī)模以下轉(zhuǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市財政給予一次性5萬元獎勵，鼓勵各地配套出臺扶持政策。市級財政安排專項資金加大對商貿(mào)企業(yè)的扶持力度，各地可結(jié)合實際進一步提高獎勵標準，推動商貿(mào)大個體、限額以下貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)為限額以上貿(mào)易企業(yè)，不斷壯大限額以上商貿(mào)企業(yè)規(guī)模。落實“個轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠政策，加強培育規(guī)模較小但成長性良好的個體工商戶，促進個體工商戶企業(yè)化、公司化發(fā)展。(責任單位：市工信局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局)

（二）支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

3.實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。對新認定為國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)的，由市財政分別給予每家20萬元、10萬元獎勵;對重新認定通過的國家級高新技術(shù)企業(yè)，由受益地財政給予每家10萬元獎勵。加大高新技術(shù)企業(yè)引進力度，對市外引進(遷入)的國家級高新技術(shù)企業(yè)，完成營業(yè)收入超過1000萬元的，由受益地財政給予一次性獎勵20萬元。強化孵化載體培育孵化高新技術(shù)企業(yè)，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)首次被認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)的，每認定1家由受益地財政給予孵化載體5萬元獎勵。(責任單位：市科技局、財政局)

4.支持民營企業(yè)參與重大科技項目攻關(guān)。建立市級關(guān)鍵核心技術(shù)和重大應急攻關(guān)項目清單，在新能源、新材料、新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電機電器(化油器)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?ldquo;揭榜掛帥”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。(責任單位：市科技局、財政局)

5.支持民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。對新認定的重點實驗室給予國家級100萬元、省(部)級30萬元補助。對新認定的新型研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)分別給予國家級20萬元、省級10萬元、市級5萬元補助。(責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、財政局)

6.推動民營企業(yè)技術(shù)改造。引導龍頭企業(yè)圍繞設備更新改造、產(chǎn)品升級換代、先進技術(shù)開發(fā)應用等實施省、市重點項目技術(shù)改造。市級技術(shù)改造項目按項目實際設備(含技術(shù)、軟件)投資額不超過5%的比例給予補助，單家企業(yè)最高不超過100萬元。實施年度省、市重點技改項目，幫助更多民營企業(yè)技術(shù)改造項目獲得技改貸貼息支持。推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，對新認定為省級、市級工業(yè)設計中心的企業(yè)，分別給予50萬元、5萬元獎勵。(責任單位：市工信局、財政局)

7.支持民營企業(yè)智能制造。鼓勵指導民營企業(yè)加快智能化改造，引導民營企業(yè)參與實施智能制造試點示范項目。在鋰電新能源、電機電器等行業(yè)率先推廣應用先進智能裝備，系統(tǒng)建設智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，打造智能工廠。支持企業(yè)申報國家、省智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景等項目。積極培育本地智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。(責任單位：市工信局、財政局、發(fā)改委、大數(shù)據(jù)管理局)

（三）加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

8.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，在輕工、機械制造、電機電器等行業(yè)培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展標桿企業(yè)，以點帶面推動更多行業(yè)企業(yè)參與數(shù)字化改造，積極推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。加快培育貿(mào)易數(shù)字化和電子商務平臺民營龍頭企業(yè)。(責任單位：市工信局、商務局、大數(shù)據(jù)管理局)

9.開展新基建賦能行動。推出一批“雙千兆”典型應用標桿案例，深入實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新工程，服務民營經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進數(shù)字化園區(qū)建設，打造東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三都澳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三嶼工業(yè)園區(qū)、福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準化“新基建專項行動”示范點。(責任單位：市通管辦、工信局、大數(shù)據(jù)管理局)

10.支持民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持民營企業(yè)節(jié)能降碳改造升級，鼓勵廠房屋頂光伏發(fā)電等可再生能源利用項目建設，提升能源資源利用效率，按照標準給予一定獎勵。支持民營企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色設計產(chǎn)品，推動鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料、冶金特鋼、合成革、電機、電動船舶等行業(yè)構(gòu)建綠色制造體系。支持國家級、省級能效標桿企業(yè)創(chuàng)建，對創(chuàng)建成功的分別給予100萬元、50萬元補助。支持符合條件的民營企業(yè)爭取節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟專項資金。支持民營企業(yè)開展資源綜合利用，參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、大宗固廢綜合利用、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境基礎(chǔ)設施建設等重大生態(tài)環(huán)保工程建設。(責任單位：市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、商務局、科技局、財政局)

（四）拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

11.激發(fā)民間投資活力。鼓勵和吸引更多民間資本參與“十四五”規(guī)劃重大工程、重點領(lǐng)域項目建設。引導民間投資用好基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、政策性開發(fā)性金融工具等，積極參與“兩新一重”等領(lǐng)域投資建設和運營。鼓勵民營資本參與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等民生事業(yè)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用 PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務水平。(責任單位：市發(fā)改委、工信局、財政局、自然資源局、金融辦、大數(shù)據(jù)管理局)

12.支持開拓國內(nèi)外市場。大力支持我市鋰電新能源、不銹鋼新材料、電機電器等企業(yè)“走出去”。支持民營企業(yè)參加“9.8投洽會”“海創(chuàng)會”等境內(nèi)外展會。開展寧德品牌“海絲行”“絲路行”，線上云展(博)會等貿(mào)易促進活動，運用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電商等平臺，開拓國內(nèi)國際市場。支持民營企業(yè)參與兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設，鼓勵民營企業(yè)與臺港澳企業(yè)共同開發(fā)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場。落實跨境電商出口優(yōu)惠政策，服務企業(yè)開展跨境電商出口業(yè)務。鼓勵龍頭企業(yè)通過項目合作等方式，將中小微企業(yè)納入供應鏈體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同配套。(責任單位：市商務局、發(fā)改委、工信局，市委臺港澳辦，寧德海關(guān))

（五）強化民營企業(yè)要素保障

13.支持企業(yè)招才引智。支持符合條件的民營企業(yè)自主評價高層次人才，鼓勵和指導具有成長潛力的民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)申報省引才“百人計劃”、“雛鷹計劃”青年拔尖人才、“雙創(chuàng)之星”等省級重點人才項目;支持符合條件的民營企業(yè)人才參評寧德市“天湖人才”和“特支人才”等市級人才項目，給予獲評人才最高不超過80萬元補助。支持企業(yè)通過“人才飛地”借智引才，對重點企業(yè)在外研究機構(gòu)所屬科研成果在寧德落地轉(zhuǎn)化的，按項目開發(fā)金額比例給予最高不超過50萬元的配套補助。(責任單位：市委組織部，市人社局、科技局，市直有關(guān)單位)

14.完善人才服務保障。對符合條件的新引進人才在寧德首購商品住房的按不同層次分別提供5～100萬元的購房補助。在市直定點醫(yī)院開設高層次人才收費和取藥優(yōu)先窗口，為入選一類至四類的“天湖人才”提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，被認定為“天湖人才”一類和特支人才中企業(yè)高級經(jīng)營管理人才可參照享受寧德市二級醫(yī)療保健待遇。符合條件的人才子女就讀義務教育階段學校的，由所在地教育主管部門給予統(tǒng)籌安排。組織民營企業(yè)經(jīng)營管理人員參加著名高校研修班，提升經(jīng)營管理水平。(責任單位：市委組織部，市人社局、工信局、財政局、住建局、衛(wèi)健委、教育局、醫(yī)保局)

15.支持民營企業(yè)融資服務。強化“金融+”服務保障，鼓勵金融機構(gòu)推出高新技術(shù)和專精特新企業(yè)專屬信貸產(chǎn)品，積極推廣“科技貸”業(yè)務，依托“寧易融”“金服云”等平臺，加大中小微企業(yè)信貸投放力度。加強續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的民營企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券。做好民營企業(yè)上市服務，鼓勵和支持民營企業(yè)上市融資，引導上市后備企業(yè)做大做強、規(guī)范發(fā)展。支持商業(yè)銀行積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。(責任單位：人行寧德中心支行、市發(fā)改委、金融辦、市場監(jiān)管局、寧德銀保監(jiān)分局)

16.保障民營企業(yè)用地需求。服務小微園建設，統(tǒng)籌新增建設用地，盤活閑置土地、低效用地等存量土地，重點保障小微園建設。鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用原有工業(yè)用地上具有合法手續(xù)的建筑物，興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性、高科技服務業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定實行5年過渡期政策，過渡期內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。鼓勵民營企業(yè)參與舊工業(yè)區(qū)改造，參與低效用地盤活，允許符合條件的工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓登記。對位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)項目用地，市縣兩級在年度用地計劃指標中優(yōu)先給予安排。(責任單位：市自然資源局)

17.強化數(shù)據(jù)共享賦能。強化公共數(shù)據(jù)匯聚共享開放，完善數(shù)據(jù)資源目錄，推進公共數(shù)據(jù)跨部門、跨層級匯聚和共享應用,按照應開盡開原則，在省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺開放一批公共數(shù)據(jù)。積極配合省直相關(guān)單位實施數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟行動，推出便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務，支持民營企業(yè)依托省公共數(shù)據(jù)資源開放服務平臺和省大數(shù)據(jù)交易所，有序推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極培育民營數(shù)據(jù)供應標桿單位和數(shù)據(jù)應用標桿單位，推動數(shù)據(jù)增值和有序流通。(責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、金融辦，市直有關(guān)單位)

18.提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用水平。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設，依托“知創(chuàng)寧德”網(wǎng)站建立知識產(chǎn)權(quán)線上展示交易平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立健全政府引導的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和補償機制，推動保險和擔保機構(gòu)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險和擔保業(yè)務。落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責任，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法專項行動，加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管。(責任單位：市市場監(jiān)管局、科技局、財政局、金融辦，市中級人民法院，寧德銀保監(jiān)分局)

19.實施知識產(chǎn)權(quán)強企計劃。對新認定為國家、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(示范)企業(yè)，由市財政分別給予一次性20萬元、10萬元獎勵。對新認定為中國馳名商標、地理標志證明商標(含地理標志保護產(chǎn)品)的企業(yè)或協(xié)會，由市財政分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵。(責任單位：市市場監(jiān)管局、財政局)

（六）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

20.持續(xù)優(yōu)化政務服務。持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)全生命周期政務服務事項，推動高頻政務服務“就近辦”，著力打造辦事不出開發(fā)區(qū)(園區(qū))的政務服務體系，為民營企業(yè)提供高效便捷服務。加大政務服務事項集成化辦理改革力度，深化“一件事”集成服務改革，在全市同步推廣企業(yè)開辦等“一件事”集成服務事項。深化涉及民營企業(yè)的投融資體制改革和工程建設項目審批制度改革。實行新開辦企業(yè)聯(lián)動響應服務機制，為新開辦企業(yè)提供有關(guān)審批事項全方位指導和服務。持續(xù)提升政務服務效率，全面落實告知承諾、容缺受理等制度，不斷提升“即辦”事項占比。(責任單位：市行管委、發(fā)改委、工信局、住建局、財政局、市場監(jiān)管局)

21.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁和服務作用。推動各縣(市、區(qū))、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展機制。支持行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)主導或參與制定修訂國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準。支持行業(yè)協(xié)會商會搭建企業(yè)向政府部門反映訴求、企業(yè)之間供需對接、企業(yè)與金融機構(gòu)開展合作、搭建勞動力、原材料、運輸服務供需等對接平臺，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、暢通供應鏈、抱團取暖、合作共贏。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費，提升行業(yè)協(xié)會商會服務企業(yè)能力。(責任單位：市民政局、工信局、住建局、自然資源局、商務局、市場監(jiān)管局、金融辦，市工商聯(lián)，各行業(yè)管理單位)

22.促進民營企業(yè)家健康成長。堅持黨對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，探索創(chuàng)新民營企業(yè)和各類商會組織黨建工作，引導和推進黨史學習教育常態(tài)化、長效化。持續(xù)深入開展理想信念教育實踐活動，鼓勵支持民營經(jīng)濟人士積極參與光彩助學、公益慈善事業(yè)等，助力鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕。設立“寧德企業(yè)家日”，廣泛宣傳、大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。(責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、宣傳部，市工商聯(lián)、總工會、工信局)

23.維護企業(yè)家合法權(quán)益。健全完善市領(lǐng)導聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，完善黨政領(lǐng)導干部與企業(yè)家懇談、干部掛鉤聯(lián)系服務企業(yè)等機制，每季度開展一次企業(yè)季談會，常態(tài)化聽取企業(yè)呼聲、訴求，健全問題收集、督辦、反饋、銷號閉環(huán)機制。(責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、工信局，市直有關(guān)單位)

24.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和市委市政府《關(guān)于打響“寧德服務”的意見》，落實優(yōu)化營商環(huán)境、推動創(chuàng)新改革等各項任務，加快打造稱心、暖心、安心、舒心“四心”環(huán)境。加強惠企政策兌現(xiàn)落實，相關(guān)單位要明確惠企政策兌現(xiàn)具體流程、申請材料及時限要求，除涉及保密要求外要主動向企業(yè)公開。制定完善幫辦代辦機制，在各級政務服務大廳設立“惠企政策”服務專窗，為企業(yè)提供政策兌現(xiàn)“一門式”辦理服務。推行“免申即享”，強化政策實施評估，加大對民營企業(yè)精準幫扶力度，努力為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。(責任單位：市發(fā)改委、工信局、行管委，市直有關(guān)單位)

三、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導。建立健全服務民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，成立寧德市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，及時研究解決工作推進中存在的難點和問題，推動解決民營企業(yè)發(fā)展“急難愁盼”問題。

2.強化政策落實。各地各相關(guān)單位要成立工作專班，指定專門人員，抓好工作落實。要強化分類指導、精準施策，確保各項措施落地生效，讓民營企業(yè)有實實在在的獲得感。

3.做好宣傳引導。有效運用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，精準宣傳解讀惠企政策，讓企業(yè)充分了解政策、用好政策。講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，大力宣傳服務民營經(jīng)濟發(fā)展方面的好經(jīng)驗好做法，營造支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。